□ 文/本刊記者 衛(wèi)思宇 黃彥

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版需要簡政放權(quán)。簡政放權(quán)，根本上說，就是強(qiáng)化市場、放松管制。然而，簡政放權(quán)絕不是一放了之，而是要處理好政府與市場，政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事管好?！胺拧焙汀肮堋笔莾蓚€輪子,只有兩個輪子協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),車才能跑穩(wěn)跑好跑快。

2013年“簡政放權(quán)”進(jìn)程

●4月24日，國務(wù)院第一批取消71項行政審批事項。

●5月6日，取消和下放61項行政審批事項。

●6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。

●8月21日，國務(wù)院出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，同時取消76個評比表彰項目。

截止8月底，共下放和取消行政審批240項。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

長期以來，政府保留的大量權(quán)利成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，政府的“手”伸得過長，一些該管的事沒管住管好，不該管的事卻管得過多過嚴(yán)。權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致政府、市場和社會三者之間的關(guān)系混亂。

把該放的權(quán)力放掉

毋庸置疑，中國經(jīng)濟(jì)必須重回市場的軌道。但若從前提看，更應(yīng)該首先約束政府的權(quán)力之手。為此，上任之初，李克強(qiáng)總理沒有強(qiáng)調(diào)政府要做什么，而是首先厘清政府不做什么。明確本屆政府改革的核心就是簡政放權(quán)。他說，這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望?！笆袌瞿苻k的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好應(yīng)該管的事”。李克強(qiáng)總理清晰地界定著“政府的角色”。

機(jī)構(gòu)改革成為新一屆政府開局辦的第一件事。3月18日，李克強(qiáng)總理主持召開第一次常務(wù)會議，將涉及鐵路政企分開、衛(wèi)生計生整合、食品藥品監(jiān)管等方面的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》分解為72項任務(wù)，明確責(zé)任，簡化程序，限時辦結(jié)。截止6月底，正部級機(jī)構(gòu)減少4個，國務(wù)院組成部門減至25個，機(jī)構(gòu)改革全部完成，甚至比預(yù)定期限提前了近10天。

這僅僅是一小步，如何圍繞“權(quán)力下放”，全面轉(zhuǎn)變政府職能，才是更核心的一環(huán)。事實上，中國歷次機(jī)構(gòu)改革都把轉(zhuǎn)變政府職能作為軸心。然而，效果總是不盡如人意，根本原因還是未處理好政府與市場，政府與社會的關(guān)系。對此，李克強(qiáng)總理坦言，機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。“不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手?！?/p>

克強(qiáng)總理履職半年，國務(wù)院已分四批取消和下放200多項行政審批權(quán)，并做出嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的決定。他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個項目，已經(jīng)完成三分之一。

金融、養(yǎng)老、交通、文娛教育、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)再平衡的關(guān)鍵，而這些行業(yè)此前普遍受到較多管制。今后將逐步放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利。專家分析，簡政放權(quán)后，市場得到“松綁”，這將激發(fā)服務(wù)業(yè)釋放巨大活力，從而拉動消費，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“隨著一批行政審批權(quán)的取消和下放，‘跑部前進(jìn)’現(xiàn)象將有望消失，國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，并減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，這將大大提高政府管理科學(xué)化水平，也為激發(fā)市場活力提供了內(nèi)生動力”。清華大學(xué)教授蔡繼明對此也給予了高度評價。

把該管的事情管好

“簡政放權(quán)”并不是單純的縮減政府機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，更好地提供公共服務(wù)。為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。

“放”，體現(xiàn)政府改革的勇氣，“管”則是政府責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。在強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)、充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造性的同時，也要看到市場并非萬能，缺乏監(jiān)管的市場會出現(xiàn)種種“病態(tài)”。社會組織也并非力量無限，在社會和個人力所不能及的地方，還需要政府“兜底”。有了政府的有效監(jiān)管，才能培育良好的市場經(jīng)濟(jì)；有了政府的“兜底”，社會和個人才能沒有后顧之憂，輕身前行。

上世紀(jì)80年代末，阿根廷采取了激進(jìn)的新自由主義改革方案以挽救陷入滯脹的經(jīng)濟(jì)。雖然經(jīng)濟(jì)活力被激發(fā)，但由于缺乏有效監(jiān)管，致使金融泡沫積累破裂。此后政府決定重新介入，在2008年后又出現(xiàn)過度管制的跡象，其負(fù)面效果近幾年已有顯現(xiàn)。

“一放就亂、一亂就收、一收就死”，這是簡政放權(quán)最常遭遇的困局。因此，新一屆政府對此保持高度警惕，“該放的堅決放開到位，該管的必須管住管好”。對于市場監(jiān)管，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“一定要把監(jiān)管重點放在民眾反映強(qiáng)烈，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來。譬如食品安全問題，民以食為天，它涉及到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，必須擔(dān)起這個責(zé)任?！?/p>

5月份以來，國務(wù)院兩次召開常務(wù)會議，針對人民群眾普遍關(guān)心的食品安全、嬰幼兒奶粉質(zhì)量、環(huán)保等問題，修補(bǔ)制度“漏洞。7月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。新政正努力探索“有形”和“無形”之間的平衡點，尋找一種能夠更加平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系?！胺艡?quán)”絕不是一放了之。相反，一些特定的領(lǐng)域，政府今后不僅要管，而且還要讓“手”伸得更長一些，管得更細(xì)一些。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾也指出，簡政放權(quán)，向市場、社會放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力，同時改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實管住管好，從根本上克服政府職能越位和缺位的問題。

“放”就要把該放的權(quán)力放到位，“管”就要把該提供的服務(wù)落實到位。李克強(qiáng)總理有一個非常形象的比喻，“放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來”。也只有如此，才能真正釋放既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的改革紅利，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供重要動力。