文│徐艷文（遼寧省凌海市工商局）

地處北歐的芬蘭，食品安全管理卓有成效，為芬蘭食品在國內(nèi)外市場建立了良好信譽(yù)。特別是在本國市場，標(biāo)有芬蘭國旗和“國產(chǎn)”字樣的食品盡管價(jià)格比進(jìn)口食品高出一倍多，但深受國內(nèi)消費(fèi)者的歡迎。80%以上的芬蘭人認(rèn)為，國產(chǎn)食品比其他國家生產(chǎn)的食品更安全。

為加強(qiáng)食品安全源頭管理，強(qiáng)化食品安全各管理部門合作，應(yīng)對(duì)食品安全形勢(shì)日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)，芬蘭2006年對(duì)政府部門職能進(jìn)行整合，組建了國家食品安全局。這個(gè)局全權(quán)負(fù)責(zé)全國“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全工作，促進(jìn)政府有關(guān)部門、食品加工業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)廣泛合作，并專注維護(hù)自然環(huán)境，為動(dòng)植物生產(chǎn)提供必需的先決條件。

芬蘭遵守歐盟有關(guān)食品安全的法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上建立完善了本國的質(zhì)量安全法律體系。受歐盟新《食品法》的影響，芬蘭2006年3月更新了原有的《食品法》《衛(wèi)生法》《飼料法》和《健康保護(hù)法》，細(xì)化了食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序。如新《食品法》明確規(guī)定了食品生產(chǎn)的監(jiān)控和管理程序，以及生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售過程的衛(wèi)生要求，還明確了食品添加劑和接觸食品的材料（包裝和容器等）的使用限制。又規(guī)定食品零售商必須每天檢查所銷售食品的保質(zhì)期，及時(shí)處理即將過期和已經(jīng)過期的食品。新《健康保護(hù)法》制定了食品銷售中運(yùn)輸、儲(chǔ)存、零售環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有不同食品的儲(chǔ)存溫度，以及食品零售場所的清潔和消毒程序。芬蘭農(nóng)林部對(duì)種畜禽的品種、選育方法、健康檢查、衛(wèi)生防疫、繁殖和飼養(yǎng)環(huán)境等也有嚴(yán)格法規(guī)，新出臺(tái)的《飼料法》，嚴(yán)格限制飼料中的添加劑，明確列出了禁用成分；指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)；規(guī)范管理措施及處罰規(guī)定。

為確保食品安全，芬蘭專門建立了國家農(nóng)業(yè)中央數(shù)據(jù)處理中心，作為農(nóng)業(yè)信息中心。數(shù)據(jù)處理中心通過信息網(wǎng)與農(nóng)場、屠宰加工廠、活畜交易場、銷售市場聯(lián)系，范圍覆蓋全國畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)包括牲畜識(shí)別、乳牛場管理、牛業(yè)登記和代錄、牲畜繁殖信息、動(dòng)物衛(wèi)生和福利保障等；內(nèi)容包括動(dòng)物及畜牧場登記、畜群登記、

動(dòng)物衛(wèi)生及福利等，同時(shí)負(fù)責(zé)定期給政府出具質(zhì)量安全情況報(bào)告。以牛群追溯為例，在農(nóng)場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，農(nóng)場主負(fù)責(zé)為牛佩戴耳標(biāo)身份標(biāo)識(shí)，并在數(shù)據(jù)處理中心注冊(cè)、登記相關(guān)信息，同時(shí)準(zhǔn)確記錄、報(bào)告、保存牛從出生到移出交易過程中的全部信息。在屠宰環(huán)節(jié)，屠宰場工作人員必須通過信息系統(tǒng)核實(shí)牛群是否已在數(shù)據(jù)處理中心登記，以及牛群的健康信息、屠宰前是否用過獸藥等，然后才能進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。屠宰的關(guān)鍵信息必須在7日內(nèi)報(bào)告數(shù)據(jù)處理中心，其他詳盡信息由屠宰場保存。

芬蘭十分注重畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和對(duì)質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，國家食品安全局主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品特別是畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，特別是對(duì)動(dòng)物的藥物治療和食品中的藥品殘留物的監(jiān)控。國家食品安全局管理官方的獸醫(yī)和檢測(cè)員，其中市級(jí)獸醫(yī)400人。他們把經(jīng)過專業(yè)教育和官方認(rèn)定的獸醫(yī)分布到芬蘭的各個(gè)區(qū)域，去負(fù)責(zé)農(nóng)場原牲畜的診療和檢測(cè)，以及加工屠宰過程中的檢測(cè)與監(jiān)控。檢疫員協(xié)助獸醫(yī)在屠宰場中進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。獸醫(yī)和檢疫員不僅要提供診療結(jié)果，而且要提出改進(jìn)意見，并定期出具相關(guān)質(zhì)量安全報(bào)告，結(jié)果報(bào)數(shù)據(jù)處理中心備案。

在食品加工方面，芬蘭《食品法》對(duì)食品加工過程中的衛(wèi)生、操作程序、操作人員的衛(wèi)生、添加劑（色素、香精、甜味劑等）和維生素及其他營養(yǎng)成分的添加、包裝和容器的衛(wèi)生及材料的選擇等方面的細(xì)節(jié)都有具體、詳細(xì)的規(guī)定。上下級(jí)食品安全監(jiān)管部門密切合作，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)控，以確保為消費(fèi)者提供安全和高品質(zhì)的加工食品。

在現(xiàn)實(shí)生活中，牛奶是芬蘭人餐桌上的主要食品，全國每人每年平均飲用牛奶130升。為向消費(fèi)者提供安全高品質(zhì)的奶制品，芬蘭最大的奶制品集團(tuán)瓦利奧公司從牛奶生產(chǎn)源頭—奶牛飼養(yǎng)抓起，采取行之有效的手段監(jiān)控整個(gè)生產(chǎn)流程。公司向每個(gè)奶牛場主發(fā)放《牛奶質(zhì)量手冊(cè)》，這本160多頁的手冊(cè)規(guī)定有原奶的質(zhì)量和衛(wèi)生要求、奶牛的飼料與喂養(yǎng)要求以及奶牛場生產(chǎn)環(huán)境的指標(biāo)。運(yùn)奶車司機(jī)將各個(gè)奶牛場的原奶裝上運(yùn)奶車之前，先采集3毫升的樣品，進(jìn)行5分鐘的快速檢驗(yàn)分析。只有符合標(biāo)準(zhǔn)的原奶，才能被收集裝入運(yùn)奶車，送到奶制品加工廠。政府部門也定期對(duì)原奶生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。

在食品銷售環(huán)節(jié)，芬蘭商店包括個(gè)體攤位出售的食品都嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法規(guī)。筆者觀光時(shí)多次目睹超市和個(gè)體攤位的售貨員，在關(guān)門前半價(jià)處理面包和糕點(diǎn)，當(dāng)天仍沒有售出的最后倒入垃圾袋。當(dāng)問及原因時(shí)，得到的回答如出一轍：“我們是按照《食品法》和顧客的要求這樣做的，否則就是違法?！?/p>

芬蘭“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全鏈，以層層監(jiān)控手段保障食品安全和質(zhì)量，為芬蘭食品在國內(nèi)外市場樹立了良好聲譽(yù)。