韓英華

【摘 要】介紹了公益林經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)策略、林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)實(shí)成效，提出我國(guó)林場(chǎng)實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的必要性以及實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】重點(diǎn)公益林；經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)管理

1.經(jīng)營(yíng)方針

重點(diǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的方針，首先最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益，在保證森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的情況下，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理實(shí)施干預(yù)和培育，從而達(dá)到優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)的目的。在確保重點(diǎn)公益林森林種群進(jìn)化的情況下，增加物種多樣性和遺傳多樣性，逐步優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，在保證森林群落向頂級(jí)演替的前提下，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的垂直結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)層，實(shí)行生態(tài)位分異，培育去杉、冷杉、紅松針闊混交林森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高生物量，生態(tài)效益連續(xù)，抗病蟲(chóng)性強(qiáng)，綜合效益高的培育目標(biāo)。

2.經(jīng)營(yíng)策略

2.1森林經(jīng)營(yíng)

（1）采用栽針保闊技術(shù)，在天然林中引進(jìn)適宜林分生長(zhǎng)的針葉樹(shù)，形成針閼混交林，這種技術(shù)的實(shí)施，縮短了演替進(jìn)程，加快了天然林的恢復(fù)速度，效果良好。（2）在天然次生林中靠天然更新恢復(fù)森林的主要樹(shù)種有水曲柳、柞樹(shù)、械樹(shù)、椴樹(shù)等及先鋒樹(shù)種楊樹(shù)、白樺，經(jīng)過(guò)撫育與原有天然林形成混交林，此外在林緣處，由于受林分的庇護(hù)，生態(tài)環(huán)境良好，主要依靠風(fēng)力傳播種子的樹(shù)種進(jìn)行天然更新。（3）對(duì)天然更新形成的幼苗、幼樹(shù)，不僅通過(guò)自然環(huán)境的選擇，而且要經(jīng)過(guò)2-3個(gè)種子年才能完成，是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我們通過(guò)人工促進(jìn)能夠縮短更新周期，此外，采取了幼齡定植，中齡間伐等系列管理措施。（4）在宜林荒山，退耕地及灌叢地開(kāi)拓效應(yīng)帶，在帶上造林，并引進(jìn)天然闊葉樹(shù)，形成人工天然混交林，這種方式是擴(kuò)大邊緣界面，提高光能利用率，促進(jìn)樹(shù)木生長(zhǎng)的有效措施。（5）對(duì)落葉松純林，采取衛(wèi)生伐，透光伐，在林冠下栽植耐蔭樹(shù)種，對(duì)成熟的落葉松純林也可采取小面積皆伐的方式，應(yīng)用中度干擾理論，伐后進(jìn)行帶狀整地，栽植闊葉樹(shù)種。

2.2森林保護(hù)

（1）定責(zé)管保。按照《管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制》，管護(hù)責(zé)任人與林場(chǎng)簽定管護(hù)合同。明確管護(hù)人員對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)的森林防火，病蟲(chóng)害防治，林政管理等負(fù)全責(zé)，年終按合同兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)。（2）森林監(jiān)護(hù)。林業(yè)局有關(guān)科室，林場(chǎng)管彈人吊和技術(shù)人員，對(duì)重點(diǎn)公益林有監(jiān)護(hù)職責(zé)，按照業(yè)務(wù)管轄范圍各負(fù)其責(zé)，開(kāi)展有效的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，制定科學(xué)嚴(yán)密的管理計(jì)劃并組織實(shí)施，同時(shí)與林業(yè)局簽訂管理責(zé)任狀，年終按監(jiān)護(hù)效益兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（3）森林特護(hù)。在森林火險(xiǎn)等級(jí)較高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)病蟲(chóng)害爆發(fā)時(shí)期，村屯周邊等火災(zāi)易發(fā)區(qū)，林政案件頻發(fā)區(qū)，由林業(yè)公安，林場(chǎng)駐場(chǎng)干警林政隊(duì)伍特別看護(hù)，確保森林資源安全。

3.林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)

探索在管護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中致富的途徑，以致富促進(jìn)管護(hù)的新路在突出重點(diǎn)公益林生態(tài)效益的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)重點(diǎn)公益林的經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，采取個(gè)別幫扶，典型示范，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決資金、推廣技術(shù)、市場(chǎng)信息等一系列措施，幫助林區(qū)職工先后建立了北藥、木耳、林蛙、果品、蔬菜、蜜蜂、草鵝、蟲(chóng)雞、牛、羊等林下特色經(jīng)濟(jì)小區(qū)，增加了職工就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入，壯大了林區(qū)經(jīng)濟(jì)。

4.現(xiàn)實(shí)成效

經(jīng)過(guò)以上的經(jīng)營(yíng)措施，林分蓄積生長(zhǎng)率大幅提高，由7%-8%提高到9%-10%。林分生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，林型、結(jié)構(gòu)不變。林區(qū)職工先后建起了北藥、果品、蔬菜、蜜蜂、牛、羊等林下特色的經(jīng)濟(jì)小區(qū)，生態(tài)環(huán)境明顯改變，社會(huì)效益巨大，景觀旅游、游憩、水資源保護(hù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使?jié)撛诘纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益更為可觀。

5.國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的必要性

5.1實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。

實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門(mén)能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)。從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門(mén)，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，其商品林經(jīng)營(yíng)完全屬企業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資或造成不必要的損失。

5.2實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾，在未實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效地經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。

初搞分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到是大限度的發(fā)揮。

5.3森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證

林地是國(guó)有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營(yíng)管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低，初稿分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，同時(shí)在商品林經(jīng)營(yíng)中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國(guó)有林場(chǎng)林地利用效力低下問(wèn)題。

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行管理代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果主要通過(guò)所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問(wèn)題。

6.實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)有關(guān)對(duì)策和建議

6.1盡快制訂和完善政策法規(guī)建立管理辦法

森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是—項(xiàng)全新的工作，各種政策，法規(guī)還未十分完善，正在積極探索之中，建議國(guó)家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策法規(guī)，除了國(guó)家要增加對(duì)公益林的投資外，必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投入”的原則，生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象明確，由其受益者補(bǔ)償，服務(wù)對(duì)象不明確的，由政府補(bǔ)償，征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育，經(jīng)營(yíng)管理和新的公益林工程建設(shè)，我國(guó)已有部分省、市在嘗試采用一些方法開(kāi)展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。

6.2成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施分類(lèi)管理

應(yīng)建立與公類(lèi)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理體制。將公益林建設(shè)納人政府行為范疇，實(shí)行事業(yè)化管理，建議國(guó)家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國(guó)家公益林建設(shè)，將退耕還林（草），天然林保護(hù)，防護(hù)林建沒(méi)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，也應(yīng)成立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)—組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)—體育場(chǎng)下的各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)制，而商品林建設(shè)和管理可沿用原來(lái)的管理體制和方法講行。推向市場(chǎng)，作為企業(yè)行為，在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這既是森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

6.3改進(jìn)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同要求和特點(diǎn)，分別采用不同的管理和經(jīng)營(yíng)方法，公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件，因地制宜地采取封山育林，封山護(hù)林等營(yíng)林方式，實(shí)行喬灌草結(jié)合，針闊葉混交合理搭配，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。

對(duì)于商品林建設(shè)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)的需求，采用高投入、高產(chǎn)出，高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營(yíng)，尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足社會(huì)，經(jīng)濟(jì)對(duì)林產(chǎn)品的需求，商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然，經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果術(shù)林，在自然，社會(huì)（下轉(zhuǎn)第389頁(yè)）（上接第357頁(yè)）條件好的地方，以工程形式營(yíng)造生豐產(chǎn)林，并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局，重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

6.4幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難

引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難，推廣節(jié)能技術(shù)，發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問(wèn)題，發(fā)展林下養(yǎng)殖，種植業(yè)，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)增加收入，解決森林資源的保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。