楊德健

【摘 要】隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也迅速崛起了?，F(xiàn)代化設(shè)備在農(nóng)村也被廣泛地應(yīng)用起來，在給農(nóng)村生產(chǎn)帶來的諸多便利的同時(shí)，也使得農(nóng)村道路交通安全形勢嚴(yán)峻起來。為了減少安全事故的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全意識被提到了管理日程上來。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，成為農(nóng)機(jī)部門的頭等大事。本文著重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理中所存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)；安全管理；問題；對策

近些年來，農(nóng)機(jī)部門為了防范農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，建立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理更為到位，并能夠有效地預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械的交通事故。原本依賴于收費(fèi)辦證的方法來實(shí)行監(jiān)管的手段更為系統(tǒng)化，在一定程度上防范了重特大農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生?？梢姡瑒?chuàng)新農(nóng)機(jī)安全管理方式，并采取相應(yīng)的管理措施，采用科學(xué)規(guī)劃、積極創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)安全管理模式，是可以預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械交通事故發(fā)生的。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理中所存在的問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其交通特點(diǎn)與城市有所不同，主要表現(xiàn)在自然因素和人為因素兩個(gè)方面。自然因素上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的面積廣、人口分散；而人為因素上，則是因?yàn)檗r(nóng)民所接受的教育有限，那么對于交通知識的接受和理解也需要一個(gè)過程。由于這兩種因素的存在，造成了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全知識的普及受到了障礙，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生的比例要大于城市。面對著每年進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備及車輛都在不斷地增加，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理中所存在的問題也備受關(guān)注起來。

1.1對于農(nóng)機(jī)安全管理認(rèn)識不到位

當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸加快腳步的時(shí)候，所使用的農(nóng)機(jī)設(shè)備也越來越呈現(xiàn)出高科技的勢頭。一旦出現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施不到位的情況，就會造成很多不必要的后果。

（1）農(nóng)民對于機(jī)械設(shè)備的接受能力和操作理解能力都非常的有限，除了農(nóng)民的知識水平不夠之外，主要還是由于有關(guān)管理部門對于與農(nóng)機(jī)相關(guān)的知識，在宣傳教育上以及相應(yīng)的培訓(xùn)方法和手段比較滯后所造成的。

（2）部分地區(qū)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全意識比較薄弱，特別是在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了漠視安全防范的狀況，這就很容易致使一些安全隱患出現(xiàn)。相關(guān)管理部門雖然針對實(shí)際情況將安全生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密地結(jié)合起來，并已經(jīng)出臺了相關(guān)的措施，但是在一些地區(qū)還沒有完全地落實(shí)到位。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中所倡導(dǎo)的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針還需要進(jìn)一步地加強(qiáng)，并逐步落實(shí)。

（3）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要有一定的投入，但是在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的過程中，出現(xiàn)了資金投入不足，并欠賬嚴(yán)重的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）對于在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)所存在的薄弱環(huán)節(jié)，一些監(jiān)管部門缺乏權(quán)威性和有效性，從而造成了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行出現(xiàn)。

1.2農(nóng)村群眾的農(nóng)機(jī)安全意識有待提高

由于有關(guān)農(nóng)機(jī)安全管理部門對于安全管理沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致了農(nóng)民的安全意識的不夠。有關(guān)知識的宣傳力度不夠，加之農(nóng)民的文化水平偏低，生活水平也要求不高，很容易使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了各種由于對農(nóng)機(jī)的不當(dāng)操作而造成的事故。

此外，村鎮(zhèn)的道路不同于城市中的道路，布局不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)速度以及配套設(shè)施，如防護(hù)墩、防護(hù)墻等，都不符合規(guī)范。而農(nóng)民對此也往往會忽視，從而導(dǎo)致了有關(guān)監(jiān)管部門與農(nóng)民之間的矛盾被激化了。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理組織機(jī)構(gòu)有待健全

目前來看，農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)的人員配置，已經(jīng)無法確保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)控和管理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站與相關(guān)部門已經(jīng)合并起來，成為了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。作為一個(gè)社會服務(wù)化的單位，其在管理上也相應(yīng)地削弱了農(nóng)機(jī)安全意識。

除此之外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對于農(nóng)機(jī)安全管理來講，是一個(gè)必要的檢查部門，而很多地區(qū)對此沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，甚至于取消了這一部門的存在。即便是一些農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門被建立起來，也存在著諸多的問題。

（1）由于農(nóng)村覆蓋面廣，要對分散在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，顯然是很困難的。農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不健全問題的存在，導(dǎo)致了拖拉機(jī)及駕駛員的牌證管理率甚至于還不超過70%。

（2）經(jīng)費(fèi)困難，成為了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作無法展開的一個(gè)因素。在一些地方，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作已經(jīng)不再是政府行為，而是作為部門行為來執(zhí)行的。由于在事業(yè)經(jīng)費(fèi)上沒有被納入到財(cái)政全額撥款的范疇，導(dǎo)致了重收費(fèi)、輕監(jiān)理的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）業(yè)務(wù)裝備的不規(guī)范，也導(dǎo)致了基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)技術(shù)水平低。在農(nóng)村監(jiān)理隊(duì)伍中，沒有統(tǒng)一的服裝，沒有統(tǒng)一的標(biāo)志，加之裝備不齊全，造成了監(jiān)理人員工作在展開的過程中容易受到妨礙。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理的對策

農(nóng)機(jī)安全問題，關(guān)乎到人民的生命財(cái)產(chǎn)問題，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會秩序息息相關(guān)。目前來看，農(nóng)機(jī)安全問題已經(jīng)迫在眉睫了，各種安全隱患也逐漸地復(fù)出水面。此時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門就需要采取相應(yīng)的對策，認(rèn)真地履行好安全管理的職責(zé)。

2.1強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全的宣傳力度

針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)安全管理人員就需要有針對性地采取各種宣傳措施。讓農(nóng)民能夠很快地接受農(nóng)機(jī)操作規(guī)程，并提高安全意識。對于宣傳工作，也要做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。必要的時(shí)候，還要采取“一幫一”的方法，將農(nóng)機(jī)安全深入到每一位農(nóng)民的意識當(dāng)中。通過對廣大農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)和宣傳工作，可以將農(nóng)機(jī)手遵章守法的自覺性提高。

2.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)列入到行政執(zhí)法范疇，做到人員充足，責(zé)任到位。將所有的工作職責(zé)都細(xì)化，同時(shí)，還要對農(nóng)機(jī)員進(jìn)行適時(shí)的法律法規(guī)培訓(xùn)。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門尤其需要得到重視，并加強(qiáng)管理。對于監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，除了要做好專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)之外，還要實(shí)施政策法規(guī)、政治理論等方面的教育，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和政治同時(shí)提高。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要與相關(guān)領(lǐng)域同步，將一些年輕而優(yōu)秀的人才送到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)成為了較為有效的途徑。與此同時(shí)，為了強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作積極性，以完善工作隊(duì)伍，還需要采取末位淘汰制，以強(qiáng)化工作紀(jì)律和工作作風(fēng)。

3.總結(jié)

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全問題已經(jīng)越來越嚴(yán)峻了。一些地方的農(nóng)機(jī)安全管理部門由于對農(nóng)機(jī)安全的重視不足，加之組織機(jī)構(gòu)不健全，或者是經(jīng)費(fèi)不足等各種原因而導(dǎo)致了在開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的時(shí)候，出現(xiàn)了諸多的約束。另外，農(nóng)機(jī)安全管理部門的人員素質(zhì)不夠，也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全方面出現(xiàn)問題的一項(xiàng)重要因素。采取各種方式提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平和思想道德素質(zhì)，可以推動農(nóng)機(jī)安全管理上實(shí)現(xiàn)新的突破。

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