王成斌

搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇 建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)

王成斌

2013年4月25日，《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意并獲國家批復(fù)，這是一項(xiàng)具有全局意義的重大戰(zhàn)略決策。羅志軍書記在全省蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)工作會(huì)議上深刻指出，回顧江蘇改革發(fā)展實(shí)踐，一個(gè)重要特點(diǎn)就是敏銳發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，抓住用好機(jī)遇，在應(yīng)對危機(jī)、困難中取得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)趕超。如果說，過去江蘇發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中“闖”出來的重大機(jī)遇，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是借助浦東開發(fā)開放“搶”出來的重大機(jī)遇，那么，國家規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)就是我們加快轉(zhuǎn)型發(fā)展“創(chuàng)”出來的重大機(jī)遇。

一、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)需要

蘇南建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)，既有自身的優(yōu)勢條件和迫切需要，又有外在的市場機(jī)遇，更需要我們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，敏銳發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)遇。特別是面對自身的基礎(chǔ)條件和存在問題，既不能妄自菲薄，也不要妄自尊大。

改革開放30多年來，蘇南地區(qū)始終站在改革開放的前沿，解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，先后抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和引進(jìn)外資兩大機(jī)遇，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)過程中取得了舉世矚目的偉大成就。30多年的改革與發(fā)展造就了蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的多重優(yōu)勢條件?！短K南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》總結(jié)了以下五個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2011年，蘇南人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過9萬元，是全國平均的2.6倍。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.3∶52.9∶44.8，初步形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；R&D占GDP比重達(dá)到2.5%，專利授權(quán)量占全國的14%。二是社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)。城鄉(xiāng)接軌的社會(huì)保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立。擁有103所高校，在校大學(xué)生達(dá)130萬人?？蒲袡C(jī)構(gòu)密集，兩院院士達(dá)89人。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率超過70%，城鄉(xiāng)居民人均收入差距2.09∶1，是全國差距最小的地區(qū)之一。四是人居環(huán)境良好。基礎(chǔ)設(shè)施完善，是全國綜合交通最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。五是開發(fā)優(yōu)勢明顯。市場化程度高，政府服務(wù)能力強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平領(lǐng)先。進(jìn)出口貿(mào)易額和實(shí)際利用外資直接投資分別占全國的13%和18%。具體而言：

蘇南地區(qū)具有優(yōu)良的企業(yè)主體。蘇南地區(qū)企業(yè)數(shù)量眾多。憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的兩次輝煌，蘇南地區(qū)企業(yè)數(shù)量一直穩(wěn)居全國前列，目前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有3萬多家。蘇南地區(qū)上市公司數(shù)量多。截至2011年6月，江蘇省共有上市公司260家，IPO累計(jì)籌資超過人民幣1938億元，上市公司總市值為人民幣15989億元。而江蘇的上市公司80%集中在蘇南。蘇南地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展勢頭好。江蘇民營企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年雄踞全國第一，大多數(shù)集中在蘇南地區(qū)。2010年，江蘇全省民營工業(yè)增加值首次超過1萬億元，增長16.5%，實(shí)現(xiàn)利稅、利潤分別增長38.5%和45.5%，產(chǎn)值超百億的工業(yè)企業(yè)（法人單位）達(dá)到76家，其中，超千億企業(yè)3家。蘇南地區(qū)企業(yè)實(shí)力雄厚。世界500強(qiáng)企業(yè)逾1/3落戶江蘇，并且高密度集聚于蘇南地區(qū)，僅落戶蘇州的就超過100家。江蘇有51家企業(yè)位列2009年中國企業(yè)500強(qiáng)，絕大部分集中于蘇南地區(qū)。

蘇南地區(qū)豐裕的科教資源能夠在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)研發(fā)與制造的有效耦合。蘇南科教和人才資源豐厚，但這還不是真正的優(yōu)勢，因?yàn)閲鴥?nèi)其他城市和地區(qū)也有類似的資源。蘇南真正的優(yōu)勢在于有條件推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用資介緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。這是多重優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，也是其他區(qū)域所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。

蘇南地區(qū)具有優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。蘇南地區(qū)吸收了吳文化“開拓創(chuàng)新、尚文重教、崇工善商、精細(xì)婉約”的精髓，強(qiáng)調(diào)開放性、包容性、吸納性，充分吸收外來的人才以及先進(jìn)文化和先進(jìn)技術(shù)，形成了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于變革、崇尚實(shí)干”的現(xiàn)代蘇南文化。特別是隨著“蘇南模式”的興盛，蘇南文化的內(nèi)容被不斷凝練，其基本特征包括“先人一步、高人一招的改革精神，海納百川、兼容并蓄的開放精神，求真務(wù)實(shí)、效率優(yōu)先的實(shí)干精神”?！皥F(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”的“張家港精神”和“張家港經(jīng)驗(yàn)”，早在20世紀(jì)90年就被確立為全國楷模，廣為傳頌。在新的歷史時(shí)期，“三創(chuàng)三先”的江蘇精神無疑是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)最寶貴的精神財(cái)富。

二、謀求蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇和競爭優(yōu)勢

蘇南建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)具有很好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但我們也要看到，需要解決的問題也很多，特別是面臨著負(fù)重轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)壓力。李學(xué)勇省長在全省蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)工作會(huì)議的講話中總結(jié)了四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)總量較大，但質(zhì)量和效益還有待提高，許多人均指標(biāo)與世界先進(jìn)地區(qū)相比還有不小差距。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，但深層次矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)增長較多依賴投資和出口。三是生態(tài)建設(shè)力度加大，但資源環(huán)境約束加劇。蘇南人均資源少，環(huán)境容量小，人口密度高，土地開發(fā)強(qiáng)度大。四是改善民生成效顯著，但基本公共服務(wù)均等化依然繁重。此外，我們在城鄉(xiāng)建設(shè)、政治文明建設(shè)等方面也要進(jìn)行新的探索。只有有效破解這些問題，突破發(fā)展瓶頸，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化示范區(qū)的宏偉目標(biāo)。

善于從黨和國家發(fā)展的新目標(biāo)、新政策中尋求機(jī)遇，尋求支持。蘇南建設(shè)現(xiàn)代化，首先要深入學(xué)習(xí)、研究新一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于改革發(fā)展的新思路、新要求、新政策、新舉措。爭取把建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的政策上升為國家戰(zhàn)略、國家意志，為現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。特別是在新一輪被稱為“深水區(qū)”的改革進(jìn)程中，面對風(fēng)險(xiǎn)和壓力，需要中央和省委、省政府的支持，才能減少挫折，避免失敗。

值得一提的是，蘇南前30多年改革發(fā)展的實(shí)踐表明，許多新事物不是“規(guī)劃”出來的，許多創(chuàng)造性的措施來自基層。不唯書，不唯上，只唯實(shí)。把中央精神與一線實(shí)踐結(jié)合起來，才能走出新路，取得成功。

善于從全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新態(tài)勢中尋求機(jī)遇，汲取營養(yǎng)。中國是一個(gè)擁有13億人口的統(tǒng)一大市場，也是一個(gè)迅速成長的讓許多歐美國家羨慕的大市場。其他地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，以及城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，將為蘇南這一先發(fā)展地區(qū)提供巨大的市場機(jī)遇。這值得我們認(rèn)真研究、積極開拓，制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和措施。

就產(chǎn)品市場而言，應(yīng)發(fā)揮蘇南已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開拓國內(nèi)市場，注重龍頭企業(yè)的培養(yǎng)、營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和品牌影響力的培育。江蘇省政府連續(xù)組織了“江蘇名優(yōu)產(chǎn)品萬里行”，常州市政府在中央電視臺(tái)投放了“常州智造，裝備美好生活”等一系列工業(yè)品廣告，取得了良好的效果。就人力資源而言，既要解決好外地務(wù)工人員在蘇南的就業(yè)、教育、住房等問題，又要吸引全國高層次人才來蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以人才高地支撐產(chǎn)業(yè)高地。就國內(nèi)投資而言，既要吸引中央企業(yè)、外地企業(yè)特別是高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)到江蘇投資興業(yè)，又要鼓勵(lì)支持蘇南企業(yè)到其他省、市投資發(fā)展，同時(shí)，把總部留在蘇南，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。就資本市場而言，要積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，建設(shè)金融運(yùn)作平臺(tái)，爭取更多的金融資本集聚蘇南，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”與“財(cái)富驅(qū)動(dòng)”的相互支持和促進(jìn)。在這方面，北京、上海、深圳已經(jīng)走在前面。就發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而言，要善于學(xué)習(xí)廣東、上海、北京、浙江等先發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。只有海納百川、取長補(bǔ)短，才能更好地發(fā)展自己。特別是金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，蘇南缺乏證交所那樣的大平臺(tái)和騰訊、阿里巴巴、百度那樣的新興巨型企業(yè)，需要尋求戰(zhàn)略突破。

善于從全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化的新態(tài)勢中尋求機(jī)遇，拓展空間。對外開放是中國30多年發(fā)展取得巨大成就的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，蘇南正是抓住了外向型經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了第二階段的跨越發(fā)展。無論是已有的基礎(chǔ)，還是下一步的方向，都要在國際化方面取得更大的突破，謀求全球化的發(fā)展資源集聚蘇南。

一方面，在全球范圍內(nèi)爭取高端產(chǎn)業(yè)、高端人才集聚蘇南。蘇南現(xiàn)代化要營造更加開放、平等的市場環(huán)境、法治環(huán)境。無論本地人、外地人、外國人，無論是本土企業(yè)、外來投資企業(yè)，都要給予國民待遇。構(gòu)筑更加國際化的生活、文化和政策環(huán)境，為各國來蘇南投資、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才提供配套支持。創(chuàng)造更好的生態(tài)、居住、教育、衛(wèi)生條件，吸引外籍人才加入蘇南，融入蘇南。江蘇省委、省政府所推進(jìn)的“企業(yè)國際化、人才國際化、城市國際化”需要一系列的具體舉措來支撐。另一方面，謀求更大力度地開拓國際市場，形成新的競爭優(yōu)勢。蘇南進(jìn)出口貿(mào)易的總量很大，對經(jīng)濟(jì)增長的影響也很大。在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢下，我們要在政企聯(lián)手、整體開拓國際市場方面有新舉措。把開拓市場與外交、對外投資、對外援助、金融支持等措施結(jié)合起來，在培育高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)上下更大的功夫，積極研究和開拓非洲、中東、南亞、南美、東歐等新興市場。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)探索蘇南現(xiàn)代化之路

羅志軍在江蘇省蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)工作會(huì)議上指出，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)要在基本現(xiàn)代化新征程上率先邁開步子，在“怎樣建設(shè)現(xiàn)代化”上積極探索路子，在“建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化”上努力創(chuàng)出樣子。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，探索中國特色的發(fā)展道路，要善于學(xué)習(xí)世界上先進(jìn)的思想、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，不能固步自封，關(guān)起門來研究。同時(shí)，又要緊密結(jié)合中國的國情和發(fā)展階段，不照搬照抄，甚至邯鄲學(xué)步。我們要研究歐美發(fā)達(dá)國家的成敗得失，從而使自己走得更好；關(guān)注并比較研究和中國同樣處于轉(zhuǎn)型期的亞非拉國家；吸取阿根廷、巴西、伊朗、秘魯、馬來西亞等國家陷入所謂“中等收入陷阱”的教訓(xùn)；借鑒韓國成功地進(jìn)入高收入國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗(yàn)。

蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)是持續(xù)進(jìn)行的一種探索，正如國家發(fā)改委副主任杜鷹所言：“示范區(qū)要突出蘇南先行性、先進(jìn)性與示范性，示范區(qū)的目的是通過蘇南地區(qū)的率先探路，有效破解世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的難題?！边@種探索需要更大膽的嘗試、改革和創(chuàng)造。同時(shí)，還需要政治上來自于上層的支持，戰(zhàn)略上來自頂層的設(shè)計(jì)，戰(zhàn)術(shù)上來自基層的創(chuàng)造，進(jìn)一步調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑。對加入這個(gè)進(jìn)程的不同利益主體，都要研究如何激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。著重需考慮以下三個(gè)方面：

首先，如何使人民群眾在物質(zhì)、文化、政治、生態(tài)等方面的需求不斷得到滿足的同時(shí)，做既擁有合法權(quán)益又承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公民，激發(fā)廣大人民群眾同心同德、繼續(xù)奮斗?？朔靶「患窗病薄ⅰ案欢粡?qiáng)”的文化心理，以積極有為的精神狀態(tài)迎接更大的挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨一系列難題，更不能有絲毫的懈怠。

其次，如何通過處理好政府和市場的關(guān)系，把政府的政策引導(dǎo)與企業(yè)的主體作用結(jié)合起來，激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的動(dòng)力，為現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。蘇南的特點(diǎn)是市場強(qiáng)，政府也強(qiáng)，這樣能夠避免市場失靈。在新的歷史條件下，作為市場主體的企業(yè)要有更強(qiáng)的競爭力，政府則立足于公共服務(wù)和優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的營造。

最后，如何通過深化財(cái)稅、金融制度和干部人事制度改革，充分調(diào)動(dòng)基層黨委政府改革、發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)在，基層黨委政府轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定和提供公共服務(wù)的任務(wù)重、頭緒多、壓力大，但缺乏解決問題的資源和手段。只有通過一系列的政策調(diào)整，進(jìn)一步充實(shí)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的大廈才能建在堅(jiān)實(shí)的土壤上。

（作者系常州市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：戴群英