張軍

作為倡行改革者，竟死于朋黨傾軋的爭斗之中，這無論如何都是個(gè)值得后人好好反思的大問題

作為唐德宗時(shí)的宰相，楊炎的一生有兩件事情為后人所記起，一件事是當(dāng)宰相期間倡行改革，尤其是倡導(dǎo)實(shí)行了兩稅法；另一件事是兩稅法施行兩年之后即因陷入官場爭斗，而遭貶殺。

兩稅法具有思想超前的意義，它打破了以人丁計(jì)稅的傳統(tǒng)方式，而以財(cái)產(chǎn)多少為計(jì)稅依據(jù)，拓寬了征稅的廣度，簡化了征稅的稅目和手續(xù)，有利于合理分?jǐn)偠愂肇?fù)擔(dān)。同時(shí)，兩稅法增加了稅收收入，發(fā)展了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，因而成為兩宋之后兩稅法的基礎(chǔ)，成為中國賦稅史上一樁里程碑式的事件，也讓楊炎因此流芳千古。而遭貶殺一事，涉及到權(quán)力傾軋問題，關(guān)乎到如何處理官場中的上下左右關(guān)系問題，楊炎在這方面的做法是為人不恥、遭人詬病的。它不僅讓楊炎功名盡毀，反而還丟了自家性命，徒留人悲嘆不已。這種集可贊與可悲于一身的為政之道，至今思來，仍不乏諸多教益。

敢向最具權(quán)勢的人物開刀

楊炎的改革有幾個(gè)重要特點(diǎn)。一是敢向最具權(quán)勢的人物開刀，從既得利益者改起，以利于立鵠天下，取信世人，順利開展其它的各項(xiàng)改革舉措。

楊炎當(dāng)宰相時(shí)，最具權(quán)勢的人物是皇帝；既得利益者則是皇帝身邊的宦官。原因在于宦官掌握著國庫的錢財(cái)。原來，按照唐朝舊例，國庫的錢物是貯納于左、右藏庫，太府寺（相當(dāng)于財(cái)務(wù)司）作為主管部門，按季上報(bào)會(huì)計(jì)賬目，再由刑部中的比部勾覆審計(jì)，上下相豁，以免漏失。但安史之亂中，一些擁兵自重的大將借口戰(zhàn)爭所需，動(dòng)輒支領(lǐng)錢物，“求取無節(jié)”，致使國庫日漸虧空，不堪其負(fù)。在這些“豪將”面前，財(cái)政官（時(shí)稱度支、鹽鐵使）第五琦既不能力阻抗拒，又不甘任其取用，遂在不得已中想出了一條規(guī)避之法，奏諸皇上，將國庫錢物悉數(shù)“貯于大盈內(nèi)庫，使宦官掌之”。作為皇帝，既然國庫放在宮中，取給支出便利，也樂于應(yīng)準(zhǔn)?？蛇@樣一來，“天下公賦為人君私藏，有司不復(fù)得窺其多少，校其贏縮”。而執(zhí)掌其事的宦官，他們?nèi)鐐}中碩鼠，“蠶食其中，蟠結(jié)根據(jù)，牢不可動(dòng)”。這種情況一直持續(xù)了二十年之久。

左圖為唐德宗時(shí)期宰相楊炎畫像

西安，大明宮遺址公園舉行“大唐迎賓”表演儀式，場面威武宏大，再現(xiàn)了當(dāng)年大唐盛世的場面。

楊炎上任之初，銳意圖新，力矯時(shí)弊，他認(rèn)為新人必先新已，除天下之弊必先除宮中之弊，遂給德宗上疏說：“財(cái)賦者，邦國之大本，而生民之喉命，天下治亂重輕系焉。是以前世皆使重臣掌其事，猶或耗亂不集。今獨(dú)使中人人出入盈虛，大臣皆不得知，政之蠹敝，莫甚于此。臣請(qǐng)出之，以歸有司。度宮中經(jīng)費(fèi)一歲幾何，量數(shù)奉入，不敢以闕。如此，然后可以議政?！?/p>

唐德宗雖然昏庸，卻也知宦官掌管國庫的危害，于是就在楊炎上奏的當(dāng)天頒布詔書曰：“凡財(cái)賦皆歸左藏庫，一用舊式”。這樣，楊炎的第一板斧便斬?cái)嗔藢m中經(jīng)費(fèi)與國家財(cái)政的臍帶關(guān)系，而且是“以片言移人主意”，這讓朝中大臣無不刮目相看，也為他的其它改革措施的推行立下了標(biāo)桿，鋪平了道路。

敢于正視矛盾，抓住最突出的問題

安史之亂后，唐王朝的最突出問題是中央政府威權(quán)不再，而地方藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力則日漸強(qiáng)大。中央政府威權(quán)下降的關(guān)鍵原因何在？在于賦稅日減，國庫空虛。所謂財(cái)大才可氣粗，無財(cái)則無底氣。

唐代前期，國家對(duì)農(nóng)民實(shí)行以丁身為標(biāo)準(zhǔn)的剝削制度－租庸調(diào)制，這一制度強(qiáng)調(diào)“有田則有租，有身則有庸，有戶則有調(diào)”。但歷經(jīng)八年之久的安史之亂后，農(nóng)民大量逃亡，這一制度到唐朝中葉便無法再維持下去了，政府財(cái)政因此出現(xiàn)了大量虧空。在這種情況下，唐王朝挖沙擋水，以添置新稅目來彌補(bǔ)用度的不足，賦稅名目因此混亂不堪，正如時(shí)人所言：“圖斂之名凡數(shù)百，廢者不削，重者不去，新舊仍積，不知其涯”。

現(xiàn)在該如何根據(jù)民亡地在的實(shí)情，減少賦稅科目，保證朝廷的正常開支？如何在不增加民眾負(fù)擔(dān)的前提下，收回稅賦，增強(qiáng)國庫的實(shí)力？楊炎提出了兩稅法措施，主張以戶稅和地稅來代替難以運(yùn)轉(zhuǎn)的租庸調(diào)。

所謂戶稅，即是按戶等高低（分上上至下下九等）征錢，高等多出，低等少出；所謂地稅，即是按田畝征收谷物。無論戶稅和地稅都分夏秋兩季征收，故新稅制統(tǒng)稱兩稅法。而對(duì)不定居的商賈，該制度規(guī)定，征稅三十分之一（后改為十分之一），以使與定居的人負(fù)擔(dān)均等。

總之，兩稅法的實(shí)施，充分考慮了當(dāng)時(shí)人地分離的變化，而且它確立的“唯以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”的征稅原則，多少改變了貧富負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)象，順應(yīng)了中國封建社會(huì)農(nóng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)由以人口稅為主轉(zhuǎn)向地產(chǎn)稅為主的發(fā)展趨勢。正因如此，兩稅法實(shí)施后，中央財(cái)力大增，僅以地方上繳給中央的稅錢為例，在推行兩稅法之前每年為一千二百萬貫，鹽利卻占一半；公元七八O年實(shí)行兩稅法后，“賦入一千三百五萬六千七十貫，鹽利不在此限”。更重要的是，以人口稅轉(zhuǎn)向地產(chǎn)稅為主的納稅原則為歷代仿行不替：北宋王安石變法時(shí)的“分田均稅法”、元世祖建立的“鼠尾文簿”、明代張居正施行的“一條鞭法”、清朝康熙時(shí)推行的“攤丁入畝”法，都是楊炎兩稅法的翻版，近千年一脈相承的歷史為兩稅法的生命力寫了很好的時(shí)空注腳。

不畏艱難，整飭吏治

吏為民之首。欲安定社會(huì)，必須整飭吏治；欲整飭吏治，必須言出行動(dòng)，敢于碰硬，不畏難，動(dòng)真格，以收切實(shí)之效。

兩稅法具有思想超前的意義，它打破了以人丁計(jì)稅的傳統(tǒng)方式，而以財(cái)產(chǎn)多少為計(jì)稅依據(jù)，拓寬了征稅的廣度，簡化了征稅的稅目和手續(xù)，有利于合理分?jǐn)偠愂肇?fù)擔(dān)，增加稅收收入，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，因而成為兩宋之后兩稅法的基礎(chǔ)，成為中國賦稅史上一樁里程碑式的事件，也讓楊炎因此流芳千古。

安史之亂除了給百姓帶來流徙痛苦之外，也造成了唐王朝中央政權(quán)的式微，還坐大了地方藩鎮(zhèn)勢力。這些藩鎮(zhèn)“相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三、四”，他們自署官吏，自專刑賞，戶籍不報(bào)中央，賦稅不入朝廷，“喜則連衡而叛上，怒則以力而相并”，橫征暴斂，“為政嚴(yán)酷”，儼然各方的土皇帝。他們的所做所為極大地加劇了這時(shí)期的社會(huì)矛盾。

為此，楊炎向德宗建議：裁抑藩鎮(zhèn)，整肅吏治，以安百姓。西川節(jié)度使、同平章事崔寧是盤踞川蜀十余年的地方驕藩，他依恃“地險(xiǎn)兵強(qiáng)，肆侈窮欲，將吏妻妾多為其謠污，朝廷患之而不能易?！泵鎸?duì)這么一個(gè)根深蒂固、勢大兵多的藩鎮(zhèn)，楊炎向德宗建議，調(diào)虎離山，下旨讓崔寧入朝，加其司空銜，兼山陵使。崔寧來朝后，楊炎便讓其留置朝廷，斷其非分之想。此舉的意義自然不言而喻。但不久，吐蕃、南詔合兵十萬，大舉犯蜀，德宗為救一時(shí)之急，竟擬令崔寧歸鎮(zhèn)督師。此舉倘成事實(shí)，則無異放虎回山，收籠無望。因此，楊炎力持不可，且分析利害，說服德宗另調(diào)中央禁軍及他鎮(zhèn)兵力入蜀救援。德宗依計(jì)而行，終于大敗吐蕃、南詔，并順勢任命了新的西川節(jié)度使。西南就此稍安，百姓亦從此能重見天日。盡管此事導(dǎo)致了崔、楊“交惡”，并成為楊炎后來受孤于朝，終致被貶殺的原因之一，但楊炎不避不怯的勇氣和膽略令人欽佩。

稍后，楊炎繼續(xù)采取各個(gè)擊破策略，裁抑強(qiáng)藩悍將。盡管由于德宗昏憒無能，舉措失當(dāng)，這些辦法成效不大，但楊炎下決心治理地方吏治的積極態(tài)度卻是值得肯定的。

死于朋黨傾軋的爭斗之中

為官之要當(dāng)在做人正派，處事公道，不結(jié)黨，不營私。否則，朋黨比周，你爭我斗，大則誤國，小則毀身，于公于私，于人于已都只會(huì)有百害而無一利。

自立基開國時(shí)始，朋黨之爭就如同寄生在大唐肌體上的毒瘤，一直侵害著唐王朝的活力，到代宗、德宗時(shí)，皇權(quán)旁落，宦官得勢，這一頑疾愈見嚴(yán)重。代宗踐祚后，宰相元載賞識(shí)楊炎，薦之入朝，元、楊遂同聲相應(yīng)，同氣相求。時(shí)吏部尚書劉晏推行常平、漕運(yùn)之法，頗得朝野好評(píng)，元載不免生出妒意，元、劉兩人遂漸不相能，終成水火。后元載遭同僚陷害被殺，奉命審判元載者，正是劉晏。楊炎當(dāng)政后，元、劉相攻演變?yōu)闂?、劉之爭。最終，劉晏勢弱，先遭貶，后被殺，此事引起了朝野的極大不滿?！杜f唐史》為此評(píng)議說：“仲尼云，富與貴是人之欲，不以道得之不處，反乎是道者小人。（元）載陷輔國以進(jìn)身，異時(shí)權(quán)而固位，眾怒難犯，長惡不浚，家亡而誅及妻兒，身死而殃及祖禰....... （楊）炎......酬恩報(bào)怨，以私害公.......積惡而獲令終者，其在余殃乎！”

誰知螳螂捕蟬，黃雀在后。就在楊炎借勢打擊、排擠劉晏等人時(shí)，與楊炎早有過隙的同朝宰相盧杞也在謀劃著扳倒楊炎的毒計(jì)。盧杞本是“忌能妒賢，小不附者必欲置之死地”的奸人，甚為楊炎看輕。恰逢這時(shí)楊炎造家廟于茂林之地，盧杞便指使他人散布流言，說楊炎擇“王氣”山陵，心懷不臣之心；與盧杞勾結(jié)在一起的同黨也上奏說楊炎蓄有異志。一來二去，楊炎便被陷入“十惡不赦”的境地，平庸的德宗聽信于盧杞一伙，一紙?jiān)t書流放楊炎于僻地崖州，繼而派人追殺楊炎于去崖州的途中。

一代理財(cái)能手竟死于朋黨傾軋的爭斗之中，這無論如何都是個(gè)值得后人好好反思的大問題，因?yàn)檫@種官場悲劇在中國幾千年的史書中不僅不是特例，而且是所見多是，即便到了今天，它也仍在不斷地變換著花樣上演著。