文 欒少湖 劉克江

中國企業(yè)“走出去”的實踐已經(jīng)進行了很多年，而為其保駕護航的中國律師業(yè)卻處在“走不出去”的尷尬境地。破解中國律師“走不出去”的僵局還需要從國家層面尋求解決方案

英國《金融時報》網(wǎng)站3月25日報道，中石化、中石油和中海油一直在海外迅速擴張，2012年它們在海外并購方面支出逾350億美元，而在中國三大油企新近公布的財報中，它們均概述了2013年更為積極的資本支出預測，這意味著它們未來可能進行更多海外并購。這只是大量中國企業(yè)走出去的一個縮影，中國企業(yè)“走出去”的過程中，伴生了大量涉外法律服務，但是分享這塊蛋糕的法律服務提供者中卻罕見中國律師的身影。

這些年來中國企業(yè)海外法律服務市場基本交給了外資所，沒中國律師什么事，對中國律師行業(yè)來說，這不得不說是一個響亮的耳光。但事實上，與外資律所相比，更加了解國情的中國律師為中國企業(yè)走出去提供法律服務存在很多優(yōu)勢，比如溝通方便、服務及時、保密性強、收費較低等。中國律師無法與中國企業(yè)同步走出去的主要原因在哪里？如何才能破解“走不出去”的僵局是值得律師行業(yè)認真思考的問題。

中國律師“走不出去”的現(xiàn)狀

美國亞洲協(xié)會發(fā)表的一份報告稱，到2020年，中國企業(yè)海外直接投資將在世界各地積累一萬億美元至兩萬億美元資產(chǎn)。據(jù)匯豐銀行報告，中國已經(jīng)成為世界第五大資本輸出國。如果有優(yōu)秀的中國律師幫助走出去的企業(yè)籌劃防范風險方案，中國企業(yè)海外投資損失將會大大降低。前外交部副部長周文重說，中國公司赴外投資、貿(mào)易遇到的最大問題是法律問題。

近年來，中國企業(yè)加快了走出去的步伐，但中國律師卻未能跟著走出去。

2010年商務部公布的《代理過歐盟反傾銷案件的律師事務所一覽表》顯示，代理過歐盟反傾銷案件的有16家律師所的26名律師。這些律師成為代理我國境外反傾銷訴訟的律師代表，在其他國家或地區(qū)反傾銷案件的中國代理律師一覽表中多是這些熟悉的身影。由于找不到合適的中國律師，中方企業(yè)在海外應訴時，往往只能聘請所在國的外國律師，一些重大案件因此要支付數(shù)百萬、上千萬美元的高額律師費用。應訴美國337調(diào)查的律師，在代理中國企業(yè)應訴工作中，中國律師僅占美國律師的1/60。

全球著名的并購市場資訊公司(merger market)發(fā)布的全球并購交易報告數(shù)據(jù)顯示，單就大中華區(qū)的并購交易法律顧問前15名，中國律師2008年有2家，2009年有3家，2010年無，2011年有2家。這樣的統(tǒng)計結(jié)果，也引起了律師界的憂慮。如中華全國律師協(xié)會會長王俊峰所說：“近90%的境內(nèi)企業(yè)的境外投資與并購活動，從交易結(jié)構(gòu)設計、談判及交易文件起草等各項核心工作均被境外律師所掌控，中國律師常常被排斥在外?！?/p>

中國律師為何“走不出去”

中國律師“走不出去”的原因是多方面的，首當其沖的是涉外能力不夠、經(jīng)驗不足，無法得到國內(nèi)企業(yè)的信任。境外法律業(yè)務的專業(yè)性和復雜性決定了對律師較高的要求，然而具備境外專業(yè)法律水平的中國律師稀缺，中國律師在涉外法律服務方面存在的問題包括：一是不能熟練應用外國法律語言；二是不熟悉外國法；三是專業(yè)知識不夠，這里的專業(yè)知識不僅僅指懂得法律，還需要懂得行業(yè)基本知識，足以理解該行業(yè)背景，能夠根據(jù)法律提出合理化建議，尤其是風險防控能力方面；四是外國生活經(jīng)歷或服務經(jīng)驗欠缺，這是從與對方律師溝通的綜合因素考慮，涉及境外法律解釋和法律思維習慣等。

其次，中國律師境外服務網(wǎng)絡尚未成型，中國國內(nèi)編織的涉外法律服務網(wǎng)絡尚存不足，主要表現(xiàn)在：一、缺乏境內(nèi)、境外整體合作的會計師、投資家、服務中介、專家學者顧問，服務網(wǎng)絡沒有形成；二、和外國律所合作網(wǎng)絡沒有形成或者合作形式大于內(nèi)容，合作溝通臨時性、隨意性較大，缺乏戰(zhàn)略合作具體規(guī)劃和措施；三、雖然目前已有30多家中國大陸律師事務所聲稱在境外設立了分支機構(gòu)，國內(nèi)大所也開始編織國際法律服務網(wǎng)絡，但均處于起步階段，一則網(wǎng)絡支撐力度還處于探索中，二是不少境外分支機構(gòu)有名無實，純屬“炒作”居多，缺乏專業(yè)律師和服務能力支撐。

第三，外國律所聘走了大部分中國涉外法律服務人才，并搶占了中國企業(yè)境外法律服務大蛋糕。外國律所及其駐華代表機構(gòu)，憑借優(yōu)厚的待遇雇傭了大批中國頂尖的律師人才。截止到2012年，已有20個國家或地區(qū)在中國大陸設立了219家駐華代表機構(gòu)，這些外國駐華機構(gòu)在涉外法律服務領(lǐng)域具有先天優(yōu)勢，直接把觸角伸的更遠，直接或間接地插手中國企業(yè)走出去法律業(yè)務。現(xiàn)在北京、上海等大城市的外資律師事務所駐華機構(gòu)里，中國留學人員拿到美國的BAR(律師執(zhí)業(yè)資格)和中國的律師執(zhí)業(yè)資格的海歸數(shù)量也不少，他們接的業(yè)務很多就是涉外的。

第四、中國企業(yè)里“律師無用論”仍有很大市場。法治環(huán)境是境外投資環(huán)境的核心組成部分，但有的中國企業(yè)負責人法律意識不高，不習慣律師隨行或先行，盡職調(diào)查不充分，投資目的國的投資法治環(huán)境沒有被重視，投資的結(jié)果可想而知。例如2011年1月，中國鐵建在沙特輕軌項目中的損失鎖定為13.85億元。企業(yè)要“走出去”，先要法律走出去，否則就要吃虧。在中國環(huán)境下“律師無用論”意識濃厚，中國企業(yè)負責人還沒有意識到中國律師的巨大“護航”作用。在法治較為完善的國家，法律的作用非常關(guān)鍵，中國企業(yè)走出去必然需要隨鄉(xiāng)入俗重視法律的要求和作用。

第五、政府的扶持不足。有的政府部門對律師行業(yè)有成見，地方政府愿意鼓勵出口，鼓勵海外投資，但對鼓勵提供境外法律服務還有看法。當然，也有的地方政府走在了前面，如浙江、山東等地政府出資扶持地方律協(xié)培訓高精尖律師人才，這和地方律協(xié)的努力爭取分不開。

如何讓中國律師走出去

“打鐵還得自身硬”，中國律師走出去還要首先提高自身涉外法律服務能力，由于服務中國企業(yè)走出去的中國律師屬于高精尖人才，不存在普遍性，所以不能從普及的定位來進行培養(yǎng)，目前可從涉外律師定向培訓突破。同時因為國內(nèi)不少法學院安于閉門造車，不以法律職業(yè)的實際需要和發(fā)展要求為導向，定向培訓涉外律師的目標還需社會上各種形式的高端律師培訓的補充。據(jù)悉，中華全國律師協(xié)會最近正在選拔人才，計劃從2013年－2016年有計劃、分步驟地培養(yǎng)高素質(zhì)涉外領(lǐng)軍人才，建立一支具有國際視野和良好政治素質(zhì)、專業(yè)水平的律師“國家隊”，以配合國家“走出去”戰(zhàn)略。這是一個令人振奮的好消息。

其次，鼓勵國內(nèi)律所建立合縱連橫的境外服務網(wǎng)絡。鼓勵國內(nèi)律所和國內(nèi)優(yōu)秀的會計師、投資家、服務中介、專家學者建立橫向服務網(wǎng)絡，也鼓勵和境外的中介機構(gòu)合作。鼓勵國內(nèi)律師、學者到國際商會仲裁院（ICCCA）、斯德哥爾摩仲裁院（SCCCA）、倫敦國際仲裁院（LCIA）、新加坡國際仲裁中心（SIAC）等擔任仲裁員等。

再次，規(guī)范外國律所駐華代表機構(gòu)管理，將其納入中國律師協(xié)會自律管理序列。外國律所駐華代表機構(gòu)不受中國律師協(xié)會自律管理一直被詬病，也使得國內(nèi)外律師之間的學習、交流、合作平臺沒有建立起來。因此，把外國律所駐華代表機構(gòu)納入中國律協(xié)管理，是簡單易行的可操作辦法。上海市律師協(xié)會已經(jīng)為這項工作開了個好頭，建議全國律協(xié)抓緊總結(jié)實施。

第四，從企業(yè)角度來說，中央企業(yè)要帶頭使用中國律師為其走出去戰(zhàn)略保駕護航。建議國務院國資委采取措施，強制性規(guī)定國企和重要子企業(yè)海外投資必須提供中國律師意見書。國資委作為監(jiān)督職能機構(gòu)，可以利用中國律師法律意見書間接幫助國資委實現(xiàn)監(jiān)督管理職能，從務虛國資監(jiān)督管理過渡到務實監(jiān)督管理。目前對國企要求提供律師意見書的范圍限于海外上市和國企改制兩部分，不包括海外投資。而海外投資也是新興市場，投資額較大、風險較大，需要像國資改制那樣提供法律意見書，防范國有資產(chǎn)流失。

第五，爭取政府的支持。各地律協(xié)根據(jù)各省情況，可以申請專項培訓資金，或者和境內(nèi)、境外中介機構(gòu)、法學院合作定向培訓。全國律協(xié)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開始組織涉外律師領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)工作，我們對此寄予厚望。同時，建議全國律協(xié)盡快通過多種渠道向司法部、國務院國資委、商務部、財政部等部委提出建議，把中國律師走出去這項涉及國家利益的重要工作抓緊抓好。