■艾 鴻

根據(jù)省委黨校的統(tǒng)一安排，筆者參加了中共安徽省委黨?？h處級干部經(jīng)濟(jì)發(fā)展班赴浙江省紹興市的異地教學(xué)，期間通過聽取當(dāng)?shù)卣賳T和專家學(xué)者作報(bào)告，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到企業(yè)、到市場實(shí)地參觀，查閱當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展信息資料等方式，對紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，形成此調(diào)查報(bào)告。

紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況及其主要特點(diǎn)

紹興市地處長江三角洲南翼，浙江省中北部，杭州、寧波之間。下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)。2011年，紹興市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3291.23億元，居浙江省第4位。全年財(cái)政收入426.45億元，其中地方財(cái)政收入239.69億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33273元，農(nóng)村居民人均純收入15861元。

紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有七個突出特點(diǎn)：

第一，民營企業(yè)多，民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。全市有私營企業(yè)和個體工商戶6.53萬戶,以中小企業(yè)為主，民營企業(yè)（包括個體工商戶）占全市市場主體數(shù)的98.2%,民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)政收入占總量的95.2%,民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人員270多萬人。從民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用看，已成為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，財(cái)政收入的主要來源，吸納就業(yè)的主力渠道。

第二，生產(chǎn)加工企業(yè)多，工業(yè)化程度比較高。2011年，紹興市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3291.23億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3257個，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1317億元。2011年，紹興市工業(yè)總產(chǎn)值7872億元，其中新產(chǎn)品產(chǎn)值2004億元，戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模上以產(chǎn)值1861.6億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的23.6%。

第三，專業(yè)市場多，市場化比較發(fā)達(dá)。一是專業(yè)市場多。各類專業(yè)市場409個，年成交額2000多億元，國字號的專業(yè)市場有5個，如中國輕紡城、中國機(jī)電城、中國襪業(yè)城、中國領(lǐng)帶城、中國珍珠之都等。二是專業(yè)市場有工業(yè)生產(chǎn)做支撐。紹興經(jīng)濟(jì)有個很大的特點(diǎn)：哪里有專業(yè)市場，哪里就有成片的工廠。三是塊狀經(jīng)濟(jì)突出，產(chǎn)業(yè)配套性強(qiáng)，成集群化發(fā)展。如襪業(yè)板塊涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個村，800多家相關(guān)企業(yè)，年銷售額320多億元。四是工業(yè)產(chǎn)品有市場作為穩(wěn)定的銷售渠道。紹興市已形成了紹興（縣）紡織、諸暨（市）襪業(yè)、嵊州（市）領(lǐng)帶、新昌（縣）軸承等數(shù)個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。五是走工業(yè)生產(chǎn)、專業(yè)市場和塊狀經(jīng)濟(jì)密切互動的路子。塊狀產(chǎn)業(yè)催發(fā)市場，市場帶動塊狀產(chǎn)業(yè)，市場成了集散地，塊狀企業(yè)聚成制造基地。這是一種市場帶動型的經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)由市場帶動，由市場組織，由市場導(dǎo)向。

第四，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)。紹興市的5個縣（縣級市）全部進(jìn)入百強(qiáng)縣，紹興縣進(jìn)全國十強(qiáng)，2011年財(cái)政收入超117億元，諸暨市年財(cái)政收入超80億元;一些中心鎮(zhèn)財(cái)政收入接近或超過10億元,超過我省的一般縣市區(qū)。

第五，外貿(mào)依存度比較高。截止2011年底，紹興市有出口實(shí)績的企業(yè)7235家，其中出口超千萬美元的企業(yè)579家，出口超億美元的企業(yè)17家。2011年紹興市進(jìn)出口總額達(dá)335億美元，其中自營出口259.8億美元，外貿(mào)依存度達(dá)60%以上。

第六，服務(wù)業(yè)總量比較大。2011年，紹興市第三產(chǎn)業(yè)增加值為1275.44億元，三次產(chǎn)業(yè)比為：5.2:56:38.8。2011年紹興市旅游收入413.9億元,紹興市房地產(chǎn)開發(fā)投資403.4億元。

第七，資本市場比較活躍。截止2012年3月底，全市共實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市49家，累計(jì)融資371.12億元;2011年當(dāng)年,紹興市上市7家,上市融資90.86億元。該市上市公司數(shù)量和融資額居浙江省地級市首位，居全國同類城市前列。

總體上紹興市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),全市經(jīng)濟(jì)總量居全國第28位、全國的省轄市第8位，居浙江省第4位（前三位是杭州市、寧波市、溫州市），紹興市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力略遜于合肥市、溫州市，略強(qiáng)于蕪湖市。

紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也面臨一些長期積累性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題：外貿(mào)依存度偏高，極易受外界環(huán)境影響；企業(yè)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升；市區(qū)中心城區(qū)不大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境矛盾突出，可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力；服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；房地產(chǎn)投入較大，城區(qū)房價(jià)較高，與杭州、寧波和溫州一樣，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)也比較明顯，容易受國家調(diào)控政策的影響；省管縣模式，由于實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)和自由度，但又造成了市與縣、縣與縣之間的不協(xié)調(diào)，市對縣的支持積極性和力度減弱，影響全市性大城市建設(shè)，縣與縣之間的道路等基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、全市總體規(guī)劃上也存在脫節(jié)等現(xiàn)象。

紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

第一，學(xué)習(xí)紹興經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該心無旁騖走工業(yè)強(qiáng)省之路。從紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路，我們看到紹興市經(jīng)濟(jì)最主要的成功在于該市生產(chǎn)加工業(yè)即工業(yè)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)加工企業(yè)比較多，工業(yè)化程度比較高。反觀安徽各省轄市，除合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市之外，經(jīng)濟(jì)主要弱在了工業(yè)化程度比較低、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，總體上安徽大多數(shù)市工業(yè)化水平正處于起步或上升階段。學(xué)習(xí)紹興經(jīng)驗(yàn)，最基本的也是最主要的應(yīng)該是心無旁騖走工業(yè)大省、工業(yè)強(qiáng)省之路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)。“無工不富”，“無工不強(qiáng)”應(yīng)該成為全省上下的共識。

第二，學(xué)習(xí)紹興經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該破除安徽“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中的制約和壁壘。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)過程，走工業(yè)大省、工業(yè)強(qiáng)省之路，優(yōu)先推進(jìn)“工業(yè)化”，同時著力抓好“城鎮(zhèn)化”建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)，兼顧發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)注意破除一些制約和壁壘。這些制約和壁壘主要有：一是觀念制約。主要是對待上級政策不能很好地結(jié)合安徽的具體實(shí)際加以貫徹落實(shí)，容易造成盲目跟風(fēng)、一刀切的現(xiàn)象。二是政策制約。經(jīng)過改革開放30年的不斷探索和實(shí)踐，安徽的許多縣市好不容易才摸索出招商引資、走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子，現(xiàn)在由于受建設(shè)用地等政策的限制，造成許多項(xiàng)目落不了地，工業(yè)化進(jìn)程受阻，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也步履維艱。三是機(jī)制制約。長期以來，上級政府對下級政府的政績考核不夠科學(xué)，實(shí)行無差別化考核標(biāo)準(zhǔn)，造成工業(yè)市縣、能源市縣、旅游市縣、農(nóng)業(yè)市縣之間，以及一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間政績考核標(biāo)準(zhǔn)無差別，一定程度上影響了地方和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，不利于地方的科學(xué)發(fā)展。不破除這些觀念、政策、機(jī)制等方面的制約和壁壘，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)，走工業(yè)大省、工業(yè)強(qiáng)省之路，推進(jìn)“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”建設(shè)的過程中，往往容易造成實(shí)踐工作中的千篇一律，一刀切，不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不能解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，重點(diǎn)、難點(diǎn)問題始終難以突破，往往容易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和政策的實(shí)施效果差，事與愿違。

第三，學(xué)習(xí)紹興經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該結(jié)合安徽實(shí)際，勇于改革創(chuàng)新，走安徽特色的“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”之路。一是要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)的思想路線，突破觀念制約，認(rèn)清安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，走安徽特色的“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”之路。二是要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)大省、工業(yè)強(qiáng)省，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。三是要因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持分類發(fā)展。在大力推進(jìn)工業(yè)化的過程中，城鎮(zhèn)化應(yīng)及時跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。四是要主動作為，有效解決建設(shè)用地等政策制約。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要把爭取上級好政策與實(shí)行市場機(jī)制、加強(qiáng)政府管理相結(jié)合，努力破解建設(shè)用地等政策制約，這也是此輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵之所在。五是要科學(xué)制定對地方政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)樹立正確的政績觀。六是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要始終堅(jiān)持政府調(diào)控引導(dǎo)和尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重群眾意愿相結(jié)合。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做到以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持政府調(diào)控引導(dǎo)和尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重群眾意愿的一致性，切實(shí)防止工作方法簡單粗暴，防止出現(xiàn)強(qiáng)征農(nóng)民土地，強(qiáng)拆農(nóng)民和居民房屋，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓等損害群眾利益的現(xiàn)象，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，不斷將打造“三個強(qiáng)省”、美好安徽建設(shè)推向前進(jìn)，引向深入。