王發(fā)良，姚珮琪

(惠州學(xué)院 經(jīng)濟管理系，廣東 惠州 516007)

隨著惠州經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通運輸對惠州經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用越來越明顯，但運輸系統(tǒng)中存在的問題已經(jīng)成為阻礙惠州經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”，本文通過對惠州交通運輸進行全面而深入的分析，提出惠州交通運輸存在的問題及解決問題的建議。

一、惠州十一五至十二五期間交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀分析

交通運輸?shù)陌l(fā)展直接反映一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，同時交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r也會相應(yīng)制約一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。交通運輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r主要取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況、區(qū)域交通的整體布局和交通運輸系統(tǒng)的管理方式。

(一) 惠州公路運輸現(xiàn)狀分析

1.公路運輸建設(shè)現(xiàn)狀分析

公路運輸系統(tǒng)是惠州交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分，目前惠州市的物流活動主要靠公路運輸來完成。在惠州市政府的高度重視下，惠州公路運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施有了長足的發(fā)展，如表1 所示:

表1 惠州市2006～2011 公路建設(shè)情況

從表中可以看出，2011年惠州市公路總里程達到10892.4 公里，其中等級公路10234.7 公里，高速公路453.8 公里，等外公路656.7 公里。2006～2008年公路線路建設(shè)增長比例維持在0.3%，而2009年以后惠州市公路線路建設(shè)增長比例迅速增加到3.4%左右。

惠州市高速公路網(wǎng)規(guī)劃為“七橫五縱一聯(lián)”共1030 公里。目前通車高速公路8 條，共453.8 公里，分別是:G15 沈海高速公路惠州段(深汕西高速公路)，主線長62.6 公里，雙向四車道，于1996年12月建成通車;G25 長深高速公路惠州段(惠河高速、惠鹽高速)，主線長99.6 公里，雙向四車道，惠河段于2003年12月底建成通車，惠鹽段于1993年4月建成通車;G35濟廣高速公路惠州段(惠河高速、廣惠高速)，主線長102.3 公里，雙向四/六車道，惠河段于2003年12月底建成通車，廣惠段于2003年12月建成通車;S20 潮莞高速公路惠州段，主線長49.1 公里，雙向六車道，于2010年1月建成通車;S21 廣惠高速公路，主線長57.4公里，雙向四車道，于2003年12月建成通車;S25 長深高速公路惠州支線(惠鹽高速)，主線長6.6 公里，雙向四車道，于1993年4月建成通車;S30 惠深沿海高速公路，主線長48.3 公里，雙向六車道，項目于2010年3月建成通車;S2 廣河高速公路惠州段，主線長75.3 公里，雙向六車道，于2011年底建成。

目前在建高速公路5 條:S27 仁深高速公路博深段，長34.1 公里;S23 龍大高速公路惠澳段，長54.9 公里，全線計劃2013年12月完工;S21 廣惠高速公路東延線，全長31.4 公里，全線一期計劃2013年4月完工;S29 從莞高速公路惠州段，全長30.9 公里，全線計劃于2013年7月完工;G25 長深高速公路惠鹽段和S25 長深高速公路惠州支線改擴建工程，長30.7 公里。

2.公路運輸車輛增長情況分析

惠州市民用車輛擁有量在不斷增長，如表2 所示。

表2 惠州市民用車輛擁有量(輛)

從表2 可以看出，2011 惠州市民用汽車擁有量達到77.8萬輛(包括拖拉機2029 輛、掛車359 輛)，同比上年增長5.11%，其中惠州市民用汽車保有量30.6萬輛，比上年末增長19.5%，其中私人汽車25.6萬輛，增長22.8%。

3.公路客貨運輸?shù)脑鲩L分析

公路運輸作為交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分之一，其具有機動靈活、覆蓋面廣和通達度高等特點，現(xiàn)已成為惠州市最主要的運輸方式。惠州市2011年各種運輸方式所完成的運輸量可以通過表3 顯示。從表3 可看出，公路運輸在旅客運輸和貨物運輸所占比重都最大，其中公路運輸輸送的旅客占總輸送旅客的95.56%，公路運輸輸送的貨物占貨物總輸送量的41.73%。進一步察看其貨運量，除了2008年外，2007～2010年的公路貨類運輸量都處于一個穩(wěn)定增長期，2011年的增長速度較之前4年的幅度快。

表3 2011年各種運輸方式完成客貨運輸量情況

(二) 惠州鐵路運輸現(xiàn)狀分析

1.惠州鐵路運輸建設(shè)現(xiàn)狀分析

2012年惠州市安排的149 項重點建設(shè)項目中，交通運輸工程34 項，年度計劃投資114.3 億元，目前主要施工的項目有莞惠城際軌道交通，廈深鐵路。

廈深鐵路路線全長502.4 公里，在惠州市境內(nèi)起點為惠東縣吉隆鎮(zhèn)，途經(jīng)惠東縣、惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)。在惠州市設(shè)有惠東站和惠州南站兩個車站。廈深鐵路預(yù)計將于2013年4月完成全線鋪軌工程，10月正式開通。廈深鐵路惠州段項目累計完成投資33.5 億元，占總投資的71%。

莞惠城際軌道交通項目進入惠州市，經(jīng)瀝林、陳江、惠環(huán)、惠城等鎮(zhèn)(區(qū))，終點為惠州大道站。正線全長99.448km(其中:東莞市境內(nèi)長67.460km，惠州市境內(nèi)長31.988km)，截至2012年5月底，莞惠城際軌道累計完成投資30 億元，占總投資的23%，計劃2014年建成通車。

2.鐵路客貨運輸?shù)脑鲩L分析

從表4 可知，惠州市鐵路客貨運輸?shù)耐掏铝吭诜€(wěn)步增長，從2009年起的增長速度明顯高于前幾年。2011年，完成客運量592萬人和旅客周轉(zhuǎn)量148249萬人公里，完成貨運量253萬噸和貨物周轉(zhuǎn)量72693萬噸公里。

表4 2007～2011年惠州市鐵路客貨運輸(吞吐)量

(三) 惠州水路運輸現(xiàn)狀分析

惠州港2011年全年完成貨物吞吐量5170萬噸，其中港口集裝箱吞吐量451萬噸，2007～2011年的港口客貨運輸吞吐量如表5:

表5 2007～2011年惠州市港口客貨運輸吞吐量

從表5 中可以看出，2007～2008年惠州港貨物吞吐量增長比較緩慢，增長幅度只有18%，2008年以后，惠州港的貨物吞吐量增長幅度高達39%以上?；葜莞酆降阑咎幱谧匀粻顟B(tài)，現(xiàn)有的兩條航道都是限于吃水船舶單向航道設(shè)計的，這樣的航道極大地制約了惠州港吞吐量的進一步提高。

(四) 惠州航空運輸現(xiàn)狀分析

惠州只有一個軍用機場，位于惠州市惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)，建成于1956年，距市中心約20 公里，屬軍用二級永備機場，場站等級為乙級，2002年停航。2009年5月14日，國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于同意空軍惠州機場實行軍民合用的批復(fù)》(國函〔2009〕61 號)同意空軍惠州機場實行軍民合用，同意機場按4D 標(biāo)準(zhǔn)進行擴建改造。市政府與省機場管理集團公司共同推進惠州軍民合用機場運營與發(fā)展簽約儀式成功舉行，成立了惠州機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前項目施工正在進行中。

二、惠州市交通運輸系統(tǒng)發(fā)展中存在的問題及原因分析

(一) 惠州市公路密度偏低、運輸效率比較低

盡管近年來惠州公路密度在不斷提高，2011年達到96 公里/百平方公里，但與發(fā)展水平相當(dāng)?shù)闹猩绞邢啾热匀黄停猩绞泄访芏?011年達到109.3 公里/百平方公里，所以惠州市公路密度仍有待提高。提高惠州市公路密度是惠州市經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是提高惠州市交通運輸效率的必然要求。

惠州市公路線路每年以0.87%的速度增長，而惠州市車輛保有量卻以3.63%的速度上升，公路線路建設(shè)的速度明顯低于車輛保有量的增長速度，如此必然會導(dǎo)致公路擁堵現(xiàn)象越來越突出，從而降低惠州市公路運輸?shù)恼w效率?；葜菔泄窊矶伦顕?yán)重的時間段分別是11 點半至13 點左右、17 點半至18 點半，這段時間正是集中下班的時間段。惠州市公路運輸效率低的原因如下:(1)惠州市公路線路的增長速度過慢?；葜菔泄肪€路的增長速度遠遠低于車輛保有量的增長速度，這是造成惠州市公路運輸效率偏低的主要原因?；葜菔泄肪€路的增長主要由兩方面因素決定:公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度和建設(shè)資金的使用效率?；葜菔?011年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入量為121.70 億元(占惠州GDP 的5.81%)，遠遠高于2011年中山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入量52.48億元(占中山GDP 的2.39%)，可以看出惠州市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不小，那么造成惠州市公路線路增速過緩的主要原因就是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用效率偏低?；葜菔泄坊A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金采用行政配置和市場配置相結(jié)合的方式，這種資金籌措模式大大地降低了建設(shè)資金的使用效率，隨意更改道路規(guī)劃，重復(fù)或反復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。(2)惠州市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理水平較低，監(jiān)管和驗收不到位，使得公路基礎(chǔ)設(shè)施工程項目完成質(zhì)量較低。由于惠州市對基礎(chǔ)設(shè)施項目的監(jiān)管不到位，使得項目建成后，兩三年后就破爛不堪，要不斷對基礎(chǔ)設(shè)施進行翻舊鋪新，造成極大的浪費。(3)公路線路結(jié)構(gòu)偏低。2011年惠州市等外公路占總公路里程的6%，而2011年中山市等外公路占總公路里程只有2.3%，并且惠州市高速公路所占比例只有4%左右，可見惠州市公路結(jié)構(gòu)與中山市相比明顯偏低，較低層次的公路結(jié)構(gòu)必然會影響整個公路運輸?shù)男省?4)惠州市公路線路總體布局存在問題。道路運輸具有很強的“木桶”效應(yīng)，也就是說，道路運輸效率不是由長板決定的，而是由最短的那塊板決定的，惠州市公路線路總體布局存在短板問題，有的地方設(shè)計得供過于求，有的地方設(shè)計得供不應(yīng)求，供過于求造成道路通過量的浪費，供不應(yīng)求卻造成道路堵塞。(5)運輸供給剛性與運輸需求彈性之間的矛盾。由于公路運輸?shù)墓┙o比較剛性，而對公路運輸?shù)男枨髤s具有彈性，也就是在不同的時間段對運輸?shù)男枨笫遣灰粯拥?，這樣就造成了運輸供給的剛性和運輸需求的彈性之間的矛盾。如果運輸供給與運輸需求最大值保持平衡，這樣就不會出現(xiàn)擁堵問題，但卻會造成運輸資源的浪費。如果運輸供給小于運輸需求最大值，必然會導(dǎo)致部分時間段道路擁堵。(6)交通管理方法不夠科學(xué)規(guī)范?；葜菔姓嫉纴y停亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，進一步削減了運輸供給資源，使得公路運輸供需矛盾更加突出，交通信息傳遞不及時、準(zhǔn)確，廣大駕駛員不能實時掌握各路段的交通信息狀況，這是造成惠州擁堵的另一原因。

(二) 交通事故頻發(fā)、交通安全狀況堪憂

近幾年，惠州市交通事故頻發(fā)，造成很大的人員傷亡和財產(chǎn)損失?；葜菔?011年交通安全事故現(xiàn)狀可以用表6 來體現(xiàn):2011年惠州市道路交通事故發(fā)生569 起，雖然比上年略微下降了8.52%，但并沒有明顯地改善，惠州市各個轄區(qū)交通事故次數(shù)互有增減，特別是高速公路路段交通事故發(fā)生具有明顯上升的勢頭;2011年惠州市交通事故造成312 人死亡，645 人受傷，相對于2010年略微有所減少，但交通安全狀況沒有得到根本的改善，仍然造成了極大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，高速路段交通事故的嚴(yán)重性具有不斷加大的趨勢。

表6 惠州市2011年道路交通事故情況

造成交通亂象的原因:

1.企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些運輸企業(yè)、站場和從業(yè)人員不顧國家運輸安全方面的有關(guān)規(guī)定，盲目追求短期利益，往往將安全規(guī)章制度和各項安全管理規(guī)定拋至腦后，超范圍經(jīng)營，違章經(jīng)營，互相爭客、搶客、倒貨，駕駛員趕時間、搶速度而超速行駛、疲勞駕駛等行為而引發(fā)重特大交通事故。

2.安全管理落實不到位。由于惠州市運輸市場進入門檻比較低，一些規(guī)模較小的企業(yè)把精力都投入到生產(chǎn)經(jīng)營上，忽視抓安全管理。企業(yè)對承包車輛和掛靠車輛管理弱化，沒有科學(xué)的管理手段，只收費不管理。安全機構(gòu)及管理崗位設(shè)置不全，職責(zé)不清，安全管理不到位。企業(yè)安全制度不健全，沒有明確的安全責(zé)任人和相應(yīng)的責(zé)任制，獎懲措施不明。安全管理投入不足，安全設(shè)備設(shè)施及管理手段落后，安全網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)。

3.從業(yè)人員安全知識和安全技能匱乏。從業(yè)人員來自于社會弱勢群體，文化程度不高，法紀(jì)觀念淡薄，平時較少接觸或缺乏系統(tǒng)安全教育，遵章守紀(jì)的自覺性較差。大多數(shù)乘務(wù)員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，安全知識、職業(yè)道德規(guī)范嚴(yán)重缺乏。

4.車輛技術(shù)狀況令人擔(dān)憂。行業(yè)管理中要求運輸企業(yè)都有檢測設(shè)備和定期檢測、強制維護、定點維修等方面的規(guī)定，但個別企業(yè)為了短期經(jīng)濟利益，通過虛開發(fā)票等形式，逃避車輛維護，車輛保養(yǎng)質(zhì)量難以得到根本保障，營運車輛技術(shù)狀況管理存在薄弱環(huán)節(jié)。［1］

5.高速公路養(yǎng)護難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于惠州市氣候潮濕、多雨，易造成水毀的現(xiàn)象，但是養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用撥款方式，不能適宜高速公路管理企業(yè)經(jīng)營要求。

(三) 惠州市交通運輸系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃

交通運輸一體化的實質(zhì)就是打破行政界線、部門界線、地域界線，推動區(qū)域綜合運輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運力結(jié)構(gòu)、運輸組織等統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)人便于行、貨物暢通的需求統(tǒng)一的局面，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通資源的優(yōu)化配置。［2］

惠州市交通運輸系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃，各系統(tǒng)、各部門相互配合不夠，比如鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)和水上運輸系統(tǒng)不能相互協(xié)調(diào)、相互配合，嚴(yán)重制約惠州市交通區(qū)域一體化的發(fā)展?；葜菔薪煌ㄒ惑w化主要存在以下幾方面的問題:(1)現(xiàn)有的交通設(shè)施不能滿足惠州市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。盡管惠州市近幾年來公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施在逐步增加，但總量仍然不能滿足惠州經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。隨著惠州經(jīng)濟的快速發(fā)展，惠州城市化進程在不斷加快，必然會提高惠州對城市和城際軌道的需求，而目前惠州主要施工的項目只有莞惠城際軌道交通、廈深鐵路，惠州市內(nèi)的軌道交通建設(shè)卻為零，甚至還沒有提到規(guī)劃的日程上來，這樣造成了惠州市運輸結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡?；葜莞鄣陌l(fā)展非常緩慢，一方面是惠州市政府對水上交通運輸系統(tǒng)投入不足;另一方面是水上交通運輸系統(tǒng)的配套服務(wù)嚴(yán)重滯后?？傊?，只靠發(fā)展公路運輸來滿足惠州經(jīng)濟發(fā)展的需求是不現(xiàn)實的，也不符合交通一體化的需求。(2)區(qū)域交通運輸管理脫節(jié)，規(guī)劃建設(shè)缺乏有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。各地區(qū)、各種運輸方式或部門以自我為中心，各自規(guī)劃，各自建設(shè)，自成體系，造成本應(yīng)相互銜接的環(huán)節(jié)割裂，相互之間的接口少，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致系統(tǒng)低效、成本增加、重復(fù)建設(shè)、資源浪費，并且影響到運輸服務(wù)質(zhì)量和綜合利用效率。(3)深、廣、莞、惠存在運輸市場分割現(xiàn)象。生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動能夠充分地整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，實現(xiàn)社會效益最大化。深、廣、莞、惠各地區(qū)出于短期經(jīng)濟利益的需要，實行地方保護，限制運輸要素的自由流動，使得深、廣、莞、惠運輸市場相互分割，阻礙惠州交通運輸市場一體化進程。

(四) 交通運輸結(jié)構(gòu)不合理

交通運輸有五種基本運輸方式，各種運輸方式協(xié)同發(fā)展是未來交通運輸發(fā)展的必然趨勢，而各運輸方式內(nèi)部應(yīng)該存在一個層次化問題。

從表3 中我們可以看出，2011年惠州市公路運輸?shù)穆每土空伎偮每偷?5.56%，鐵路和水路完成旅客運輸量占總旅客量的比分別為4.35%和0.09%，公路運輸貨物運輸量占總貨物運輸量的41.73%，水路運輸占總貨物運輸量的56.52%，鐵路運輸占貨物總運輸量的1.75%，而航空運輸在人員運輸和貨物運輸中所占比重都為零，這種運輸結(jié)構(gòu)極不合理。公路運輸相對于鐵路運輸明顯的缺陷是單位路面的通過率遠遠低于鐵路運輸，隨著惠州經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人員流動和貨物流動量都會不斷增加，而惠州市土地資源卻不能增加，甚至有減少的趨勢，大力發(fā)展公路運輸，必然會導(dǎo)致土地資源的供應(yīng)和運輸需求增加之間的矛盾，并且這種矛盾會越來越激烈。目前，惠州市把財力主要集中在公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，在水上運輸和軌道運輸上投入相當(dāng)少，軌道運輸只有莞惠城際軌道交通，廈深鐵路正在建設(shè)之中，而城市內(nèi)的軌道交通建設(shè)卻為零，甚至在遠期規(guī)劃中也沒有。水路運輸只重視水路運輸系統(tǒng)的使用，而不注重對水路運輸系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的維護，更別說擴展，這樣必然會導(dǎo)致惠州市運輸層次結(jié)構(gòu)不合理。究其原因，主要是惠州市政府對交通運輸缺乏整體觀，沒有充分認識五種運輸方式的優(yōu)缺點，沒有了解交通運輸供需矛盾深層次的原因，盲目上項目，太注重短期效益，往往忽略長期效益。

(五) 交通運輸體制有待進一步的改革優(yōu)化

目前惠州市交通運輸管理主要采用行政和市場并舉的方針，行政配置和市場配置相互分割、干擾和抵消，致使資源配置整體格局處于無序狀態(tài)，使交通結(jié)構(gòu)難以實現(xiàn)均衡和優(yōu)化。由于目前交通管理體制的限制，使得交通運輸體系建設(shè)受條塊分割體制的影響，各種運輸方式自成體系，自我配套，各種運輸方式內(nèi)部都有比較完善的布局，造成資源的極大浪費，但綜合性的交通樞紐卻很少建設(shè)。

三、發(fā)展惠州交通運輸?shù)慕ㄗh

(一) 建立以軌道交通為主體，其他運輸方式協(xié)調(diào)配合的一體化交通運輸體系

中國的國情是人均土地面積比較少，提高土地的利用效率對解決中國人口糧食問題和人員及貨物的運輸問題尤為重要，鐵路單位路面通過量比公路要大得多，鐵路運輸?shù)倪@一特點適合中國國情，也適合惠州市的市情。所以，惠州市應(yīng)該把重點放在發(fā)展鐵路運輸，包括城際軌道交通和城市軌道交通，充分利用軌道交通單位路面通過量遠遠大于公路運輸?shù)奶攸c。比如日本，日本就是在土地供應(yīng)緊張的情況下，通過大力發(fā)展軌道交通，解決因經(jīng)濟發(fā)展帶來的人流量和貨流量增加的困局。當(dāng)然軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期投入成本要遠遠大于公路運輸?shù)那捌谕度氤杀?，但要解決惠州市交通供需之間的矛盾，必須從長遠的角度來考慮交通布局問題，否則只能是疲于應(yīng)付。惠州市是一個臨海城市，在大力發(fā)展城際軌道和城市軌道交通的同時，要充分利用水上交通來緩解物流量上升的帶來的影響。水上運輸單位路面的通過量要遠遠高于鐵路運輸和公路運輸，但通達性最差，所以要充分發(fā)揮水運交通的潛能，注重對水運交通系統(tǒng)環(huán)境的保護、維護和投入，將惠州打造成以軌道交通為主，公路運輸和水路運輸相形發(fā)展，相機發(fā)展航空運輸?shù)囊惑w化交通體系。

(二) 大力打造綠色交通系統(tǒng)

打造綠色交通系統(tǒng)就是要盡最大努力去降低交通運輸過程中碳和噪音的排放量。隨著交通運輸需求的增加，交通運輸業(yè)的發(fā)展，交通運輸給環(huán)境帶來的負面影響會越來越大，越來越突出，據(jù)歐盟環(huán)境總署2008年的報告表明，交通運輸業(yè)是PM1(可吸入顆粒物)的集中度不斷提高的第二大來源，另外，石油和其他礦物燃料的價格會上漲得更快，這樣就會提高對低碳經(jīng)濟和能源安全的關(guān)注度，必然會要求更多再生能源的供給，并通過科技進步和規(guī)模生產(chǎn)降低成本，因此惠州交通系統(tǒng)的發(fā)展要盡可能減少對礦物燃料的依賴，提前打造綠色交通系統(tǒng)。

惠州市打造綠色交通系統(tǒng)應(yīng)從以下幾個方面去努力:(1)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走低碳發(fā)展方向。目前惠州市鐵路密度比較小，應(yīng)盡量提高惠州市鐵路密度，增加復(fù)線率，提高電氣化率和行車速度。公路設(shè)計減少混合交通，提高道路總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強通行能力和抗災(zāi)能力，增加高等級公路建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)。應(yīng)對惠州港航道進行拓寬和挖深作業(yè)。［3］盡快對惠州市惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)的軍用機場進行改造，把軍用機場改為軍民兩用機場。(2)對交通運輸設(shè)備進行升級。目前惠州市車輛總體上不能適用公路，特別是高等級公路的發(fā)展，應(yīng)該增加高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和各類特種專用汽車的比例，逐步淘汰低效高耗的貨車。增加高檔客車的數(shù)量，引導(dǎo)技術(shù)性能較差、安全性能差的客車退出市場，城市公交盡可能采用低碳排放量的新能源汽車。杜絕隨意改裝的車輛的運行，減少超載運輸?shù)那闆r發(fā)生。(3)加強惠州市交通系統(tǒng)信息化管理。加強惠州市交通系統(tǒng)的信息化建設(shè)，使得交通信息在系統(tǒng)內(nèi)部能夠及時、準(zhǔn)確地進行傳遞，增強惠州市交通系統(tǒng)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)之間的銜接能力、協(xié)調(diào)能力和相互配合的能力。

(三) 大力發(fā)展多式聯(lián)運運輸方式

多式聯(lián)運是指多式聯(lián)運經(jīng)營人按照多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式，將貨物從出發(fā)地運送到指定的交貨地的運輸方式，多式聯(lián)運包括國內(nèi)多式聯(lián)運和國際多式聯(lián)運。多式聯(lián)運是在集裝箱運輸?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展起來的一種全新運輸方式，它的優(yōu)勢是能夠為顧客提供“門”到“門”的服務(wù)，并且節(jié)約運輸成本。多式聯(lián)運省略掉不同運輸方式交接時的檢查、檢驗、裝卸等環(huán)節(jié)，降低貨物損壞率，減少貨物在運輸過程中的停留時間，從而提高了整個運輸效率，減少整個運輸過程對環(huán)境的污染。

惠州地處廣東省東南部，珠江三角洲東北端，屬珠三角經(jīng)濟區(qū)?；葜菽吓R南海大亞灣，毗鄰深圳、香港，北連河源市，東接汕尾市，西鄰東莞市和廣州市，素有“粵東門戶”之稱，這種獨特的地理位置為惠州市開展多式聯(lián)運創(chuàng)造了條件，既可以開展國內(nèi)多式聯(lián)運，也可以開展國際多式聯(lián)運?；葜萦心芰﹂_展水路與鐵路運輸、水路與公路運輸、公路與鐵路運輸?shù)鹊穆?lián)運方式以及水路、公路和鐵路運輸?shù)穆?lián)運，隨著惠州市航空運輸?shù)闹鸩桨l(fā)展，在不久的將來甚至有可能開展水路、公路、鐵路和航空運輸?shù)人姆N運輸方式的聯(lián)運。

惠州市開展多式聯(lián)運還應(yīng)該做好以下幾方面的工作:(1)制定與多式聯(lián)運相關(guān)的法律、法規(guī)。多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的開展離不開相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范多式聯(lián)運相關(guān)責(zé)任人的行為，明確多式聯(lián)運經(jīng)營人和實際承運人的責(zé)任和利潤分配情況，促使多式聯(lián)運業(yè)務(wù)更快更好地發(fā)展。(2)培育誠信市場體系。多式聯(lián)運是多式聯(lián)運經(jīng)營人和各實際承運人緊密合作的一種運輸方式，如果多式聯(lián)運相關(guān)責(zé)任人缺乏必要的誠信，會造成極大的內(nèi)耗，增加多式聯(lián)運的成本，使得多式聯(lián)運的優(yōu)勢蕩然無存，因此，惠州市應(yīng)建立必要的誠信機制，培育交通運輸誠信市場。(3)政府進行政策引導(dǎo)。政府在一定的時機應(yīng)該出臺一些政策，鼓勵企業(yè)開展多式聯(lián)運活動，調(diào)動企業(yè)開展多式聯(lián)運的積極性。

(四) 引入合理的引流分流方法

要緩解或者解決交通擁堵問題，緩解運輸供給剛性與運輸需求彈性之間的矛盾，必須引入合理的引流分流方法。通過合理的安排錯開員工上、下班時間，并在運輸需求高峰期增加交警現(xiàn)場指揮，引導(dǎo)人員和車輛合理流動，減少或阻止人和車亂停、亂放、亂動現(xiàn)象的發(fā)生。

(五) 優(yōu)化現(xiàn)有的交通運輸體制

惠州市應(yīng)對現(xiàn)有的交通運輸體制進一步改革，整合交通運輸體系內(nèi)的各種資源，使各種運輸方式相互銜接，協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)促進政企分開，完善、健全交通法律法規(guī)體系，對現(xiàn)有的經(jīng)營體制和投融資體制進一步實行優(yōu)化。

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［2］王志平.我國區(qū)域經(jīng)濟合作與交通運輸一體化問題的探討［J］.鐵道運輸與經(jīng)濟，2007(12) ：6-8.

［3］王發(fā)良.惠州港可持續(xù)發(fā)展問題研究［J］.廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2009，8(2) ：36-41.