文/李連平

“三個轉(zhuǎn)變”贏得礦區(qū)信訪穩(wěn)定新局面

文/李連平

物資捐贈儀式

職工家屬為公司送感謝信

開展醫(yī)護大賽

平煤投資有限責任公司是原內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)集團公司與國電集團重組后主輔分離的產(chǎn)物。主業(yè)納入國電管理，輔業(yè)由赤峰市政府組建成為全市唯一的一家國有獨資大型服務(wù)企業(yè)，于2008年7月1日正式掛牌成立。主要擔負18900多名離退休職工、11000多名大集體工、9200多名工傷殘職工、4100多名工病亡遺屬、4300多名五七工、5700多名家屬工、10077戶3.7萬名棚戶區(qū)居民，以及涉及48個居委會13萬礦區(qū)人口的服務(wù)和管理工作。弱勢群體多、特困職工多、歷史欠賬多、群體上訪多、不穩(wěn)定因素多，是平投公司最突出的特點和最真實的寫照。

信訪工作的重大轉(zhuǎn)折

據(jù)平煤投資公司信訪資料顯示：2009年接待上訪群眾6800多人次，2010年接待上訪群眾6366人次，2011年接待上訪群眾4647人次，2012年接待上訪群眾2231人次，呈漸次下降的曲線。五年來，公司走過了艱難的歷程，經(jīng)受了嚴峻的考驗，化解了一系列重大群訪問題，迎來了信訪工作的重要轉(zhuǎn)折。

一是重大群體上訪問題逐步得到解決。如相繼解決了9200多名大集體養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、4050政策、再就業(yè)優(yōu)惠證問題；8000多名五七工、家屬工、工病亡遺屬養(yǎng)老保險問題，4000多戶棚戶區(qū)居民享受國家政策改善住房條件的問題，以及400多名非中小學退休教師退休金待遇問題。

二是信訪工作秩序有了明顯好轉(zhuǎn)?；九まD(zhuǎn)了過去群起鬧之、混亂不堪的局面，使群體上訪走上了依法、有序、理智、可控的軌道。

三是信訪環(huán)境不斷改善優(yōu)化。隨著國家的政策環(huán)境越來越好，上級的重視程度越來越高，地企的配合越來越緊密，來訪群眾對公司工作的認可程度越來越高，乃至共同探討上訪訴求如何能夠得到依法合規(guī)、理性有效地表達。

四是信訪工作隊伍已經(jīng)走向成熟。五年的信訪實踐，為平煤投資公司鍛煉出一支講政治、懂政策、會工作、有方法、能靠前、敢負責、吃得苦、受得怨的信訪工作隊伍。

信訪工作的“三個轉(zhuǎn)變”

實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)折，主要得益于平煤投資公司在信訪工作中的“三個轉(zhuǎn)變”。

一是認識上的轉(zhuǎn)變。平煤50年歷史遺留的所有群體上訪問題，都是體制轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物，并隨著社會發(fā)展的進程逐漸顯現(xiàn)出來。上訪群眾的訴求，從本質(zhì)上講是客觀、現(xiàn)實、合情合理，但由于表達方式不當，往往出現(xiàn)“聚、圍、堵、鬧”的上訪態(tài)勢。為了避免讓表面現(xiàn)象遮蓋本質(zhì)，應(yīng)當把握上訪群眾的民生訴求，積極推動信訪問題的解決。為此，平煤投資公司積極轉(zhuǎn)變信訪認識，把信訪問題作為最大的民生，把來訪群眾作為自己的親人，把解決問題作為努力的目標，把改善民生作為穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從而給信訪工作帶來了一系列思維方式和工作方式的變化。

二是方式上的轉(zhuǎn)變。信訪問題既然是民生問題，就要徹底改變“以防對訪”的被動信訪思維方式，真正樹立起“事要解決”和“主動作為”的正確理念。2004年，9000多名大集體職工一次性買斷工齡，整體性陷入無就業(yè)、無來源、無醫(yī)保的“三無”境地，不僅現(xiàn)實生活困難，老來更加堪憂，引發(fā)了一波又一波大規(guī)模群體上訪。平煤投資公司成立后，針對平煤大集體工上訪問題，在赤峰市委市政府的大力支持下，經(jīng)過反復對話、溝通、協(xié)調(diào)、引導終于達成共識，2009年平煤大集體職工上訪問題得以解決，其中有6288人辦理了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，有7865人辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，有5869人享受“4050”政策，有1315人納入低保，大集體工從此“息訴罷訪”，為平煤礦區(qū)增添了一塊穩(wěn)定的基石。

與此同時，平煤投資公司還立足于“事要解決”和“主動作為”，建立了“一包四訪”新機制。主動接訪，摒棄“以防對訪”的心理，真誠相待；主動下訪，拉近與群眾的距離，利于溝通；主動約訪，讓上訪者感到事有人管，怨氣自消；主動領(lǐng)訪，讓上訪者感到心有所依，循序而進。2013年6月，公司有12名工傷截癱輪椅人員，以護理費低和要求派護工為由鬧訪，欲求政策外待遇，造成很大影響。平煤投資公司有9200多名工傷殘職工，其中1-10級達1100多人，截癱輪椅人員也有100多人。這是一個特殊的群體，既需要特殊關(guān)愛、特別救助，也需要嚴格執(zhí)行政策、一視同仁，否則后續(xù)管理工作無法進行。為了妥善處理這起鬧訪事件，公司信訪分管領(lǐng)導親自接訪，主要領(lǐng)導約訪談話，單位領(lǐng)導入戶家訪，安排工作人員到內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)訪，并與公安法院反復協(xié)商依法處置方式。經(jīng)過多管齊下、綜合施策，以情、理、法服人，一舉扭轉(zhuǎn)了輪椅人員動輒打砸鬧訪的被動局面。

三是作風上的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變認識、轉(zhuǎn)變方式，也給平煤投資公司帶來了工作作風的新變化：對待來訪群眾情更真——真心實意，做好信訪工作勁更足——真抓實干，處理信訪問題法更好——講政治、講政策、講感情、講方法，解決民生訴求心更切——更積極，更主動，更務(wù)實，更有效。

“三個轉(zhuǎn)變”帶來的新變化

“三個轉(zhuǎn)變”順應(yīng)了民意，推動了工作，解決了問題，改善了民生，贏得了民心，給礦區(qū)的信訪穩(wěn)定開創(chuàng)了新局面。例如平煤的五七工家屬工，早在上個世紀六七十年代就走出家門，參加礦山生產(chǎn)建設(shè)，如今都已白發(fā)蒼蒼、年過古稀。這些老人曾經(jīng)是礦區(qū)最無保障、最不穩(wěn)定的群體，如今卻已成為最有幸福感、最為快樂的人。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)政策，迄今為止，已經(jīng)有8583名平煤五七工家屬工辦理了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險手續(xù)，其中有7763人已經(jīng)領(lǐng)到了養(yǎng)老金。和諧需要穩(wěn)定，穩(wěn)定保障和諧。這8000多人就是8000多個家庭，他們的穩(wěn)定，也為構(gòu)建和諧礦區(qū)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

執(zhí)政為民，民生為重，民為邦本，本固邦寧，為民解憂，責無旁貸。信訪工作直系民生，是當前最直接、最突出的群眾工作。堅持黨的群眾路線，站在群眾的立場，運用群眾工作方法，為群眾說話辦事，贏得群眾的支持，這是信訪工作的根本目的。

（作者單位：赤峰平煤投資有限責任公司）

（責任編輯：周瓊）