文/李連平
“三個轉(zhuǎn)變”贏得礦區(qū)信訪穩(wěn)定新局面
文/李連平
物資捐贈儀式
職工家屬為公司送感謝信
開展醫(yī)護大賽
平煤投資有限責任公司是原內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)集團公司與國電集團重組后主輔分離的產(chǎn)物。主業(yè)納入國電管理,輔業(yè)由赤峰市政府組建成為全市唯一的一家國有獨資大型服務(wù)企業(yè),于2008年7月1日正式掛牌成立。主要擔負18900多名離退休職工、11000多名大集體工、9200多名工傷殘職工、4100多名工病亡遺屬、4300多名五七工、5700多名家屬工、10077戶3.7萬名棚戶區(qū)居民,以及涉及48個居委會13萬礦區(qū)人口的服務(wù)和管理工作。弱勢群體多、特困職工多、歷史欠賬多、群體上訪多、不穩(wěn)定因素多,是平投公司最突出的特點和最真實的寫照。
據(jù)平煤投資公司信訪資料顯示:2009年接待上訪群眾6800多人次,2010年接待上訪群眾6366人次,2011年接待上訪群眾4647人次,2012年接待上訪群眾2231人次,呈漸次下降的曲線。五年來,公司走過了艱難的歷程,經(jīng)受了嚴峻的考驗,化解了一系列重大群訪問題,迎來了信訪工作的重要轉(zhuǎn)折。
一是重大群體上訪問題逐步得到解決。如相繼解決了9200多名大集體養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、4050政策、再就業(yè)優(yōu)惠證問題;8000多名五七工、家屬工、工病亡遺屬養(yǎng)老保險問題,4000多戶棚戶區(qū)居民享受國家政策改善住房條件的問題,以及400多名非中小學退休教師退休金待遇問題。
二是信訪工作秩序有了明顯好轉(zhuǎn)?;九まD(zhuǎn)了過去群起鬧之、混亂不堪的局面,使群體上訪走上了依法、有序、理智、可控的軌道。
三是信訪環(huán)境不斷改善優(yōu)化。隨著國家的政策環(huán)境越來越好,上級的重視程度越來越高,地企的配合越來越緊密,來訪群眾對公司工作的認可程度越來越高,乃至共同探討上訪訴求如何能夠得到依法合規(guī)、理性有效地表達。
四是信訪工作隊伍已經(jīng)走向成熟。五年的信訪實踐,為平煤投資公司鍛煉出一支講政治、懂政策、會工作、有方法、能靠前、敢負責、吃得苦、受得怨的信訪工作隊伍。
實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)折,主要得益于平煤投資公司在信訪工作中的“三個轉(zhuǎn)變”。
一是認識上的轉(zhuǎn)變。平煤50年歷史遺留的所有群體上訪問題,都是體制轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物,并隨著社會發(fā)展的進程逐漸顯現(xiàn)出來。上訪群眾的訴求,從本質(zhì)上講是客觀、現(xiàn)實、合情合理,但由于表達方式不當,往往出現(xiàn)“聚、圍、堵、鬧”的上訪態(tài)勢。為了避免讓表面現(xiàn)象遮蓋本質(zhì),應(yīng)當把握上訪群眾的民生訴求,積極推動信訪問題的解決。為此,平煤投資公司積極轉(zhuǎn)變信訪認識,把信訪問題作為最大的民生,把來訪群眾作為自己的親人,把解決問題作為努力的目標,把改善民生作為穩(wěn)定的基礎(chǔ),從而給信訪工作帶來了一系列思維方式和工作方式的變化。
二是方式上的轉(zhuǎn)變。信訪問題既然是民生問題,就要徹底改變“以防對訪”的被動信訪思維方式,真正樹立起“事要解決”和“主動作為”的正確理念。2004年,9000多名大集體職工一次性買斷工齡,整體性陷入無就業(yè)、無來源、無醫(yī)保的“三無”境地,不僅現(xiàn)實生活困難,老來更加堪憂,引發(fā)了一波又一波大規(guī)模群體上訪。平煤投資公司成立后,針對平煤大集體工上訪問題,在赤峰市委市政府的大力支持下,經(jīng)過反復對話、溝通、協(xié)調(diào)、引導終于達成共識,2009年平煤大集體職工上訪問題得以解決,其中有6288人辦理了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險,有7865人辦理再就業(yè)優(yōu)惠證,有5869人享受“4050”政策,有1315人納入低保,大集體工從此“息訴罷訪”,為平煤礦區(qū)增添了一塊穩(wěn)定的基石。
與此同時,平煤投資公司還立足于“事要解決”和“主動作為”,建立了“一包四訪”新機制。主動接訪,摒棄“以防對訪”的心理,真誠相待;主動下訪,拉近與群眾的距離,利于溝通;主動約訪,讓上訪者感到事有人管,怨氣自消;主動領(lǐng)訪,讓上訪者感到心有所依,循序而進。2013年6月,公司有12名工傷截癱輪椅人員,以護理費低和要求派護工為由鬧訪,欲求政策外待遇,造成很大影響。平煤投資公司有9200多名工傷殘職工,其中1-10級達1100多人,截癱輪椅人員也有100多人。這是一個特殊的群體,既需要特殊關(guān)愛、特別救助,也需要嚴格執(zhí)行政策、一視同仁,否則后續(xù)管理工作無法進行。為了妥善處理這起鬧訪事件,公司信訪分管領(lǐng)導親自接訪,主要領(lǐng)導約訪談話,單位領(lǐng)導入戶家訪,安排工作人員到內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)訪,并與公安法院反復協(xié)商依法處置方式。經(jīng)過多管齊下、綜合施策,以情、理、法服人,一舉扭轉(zhuǎn)了輪椅人員動輒打砸鬧訪的被動局面。
三是作風上的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變認識、轉(zhuǎn)變方式,也給平煤投資公司帶來了工作作風的新變化:對待來訪群眾情更真——真心實意,做好信訪工作勁更足——真抓實干,處理信訪問題法更好——講政治、講政策、講感情、講方法,解決民生訴求心更切——更積極,更主動,更務(wù)實,更有效。
“三個轉(zhuǎn)變”順應(yīng)了民意,推動了工作,解決了問題,改善了民生,贏得了民心,給礦區(qū)的信訪穩(wěn)定開創(chuàng)了新局面。例如平煤的五七工家屬工,早在上個世紀六七十年代就走出家門,參加礦山生產(chǎn)建設(shè),如今都已白發(fā)蒼蒼、年過古稀。這些老人曾經(jīng)是礦區(qū)最無保障、最不穩(wěn)定的群體,如今卻已成為最有幸福感、最為快樂的人。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)政策,迄今為止,已經(jīng)有8583名平煤五七工家屬工辦理了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險手續(xù),其中有7763人已經(jīng)領(lǐng)到了養(yǎng)老金。和諧需要穩(wěn)定,穩(wěn)定保障和諧。這8000多人就是8000多個家庭,他們的穩(wěn)定,也為構(gòu)建和諧礦區(qū)奠定了扎實的基礎(chǔ)。
執(zhí)政為民,民生為重,民為邦本,本固邦寧,為民解憂,責無旁貸。信訪工作直系民生,是當前最直接、最突出的群眾工作。堅持黨的群眾路線,站在群眾的立場,運用群眾工作方法,為群眾說話辦事,贏得群眾的支持,這是信訪工作的根本目的。
(作者單位:赤峰平煤投資有限責任公司)
(責任編輯:周瓊)