布曉青

摘 要：反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，必須適應(yīng)黨的建設(shè)科學(xué)化的根本要求。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化有利于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，有利于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于破解當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際難題。建議如下：強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行科學(xué)監(jiān)控體系；加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，努力形成科學(xué)的制度體系；切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和理論探索，用科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐；注重科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量；加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部科學(xué)管理水平。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；反腐倡廉建設(shè)；科學(xué)化

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0175-04

黨的十八大報(bào)告提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大任務(wù)。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，其科學(xué)化水平直接關(guān)系到黨的建設(shè)科學(xué)化水平。我們黨必須努力以反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，推動(dòng)和促進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，就是指緊密結(jié)合新的歷史條件和任務(wù)加強(qiáng)實(shí)踐探索，不斷總結(jié)、把握和運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的理論、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法不斷推進(jìn)反腐倡廉實(shí)踐，為黨的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供重要的保障。簡(jiǎn)言之，就是在反腐倡廉方面要不斷總結(jié)做事的科學(xué)（規(guī)律），堅(jiān)持科學(xué)地做事，做科學(xué)的事。

一、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化要準(zhǔn)確把握“四性”的本質(zhì)特征

反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化本質(zhì)揭示的是反腐倡廉建設(shè)與時(shí)代任務(wù)要求的內(nèi)在必然聯(lián)系，與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和黨的建設(shè)的內(nèi)在必然聯(lián)系，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)在必然聯(lián)系?；谶@一認(rèn)識(shí)，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化具有以下本質(zhì)特征。

1.整體性。整體性是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的系統(tǒng)特性。反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)完整的體系，各要素處于辯證的有機(jī)聯(lián)系之中，體現(xiàn)出自己的特性和規(guī)律。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化涵蓋了反腐倡廉建設(shè)各方面工作的科學(xué)化，貫穿于黨的建設(shè)之中。單一地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)某一方面、某一領(lǐng)域的科學(xué)化，沒(méi)有系統(tǒng)整體地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，不能稱作反腐倡廉建設(shè)真正意義上的科學(xué)化。

2.協(xié)同性。協(xié)同性是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的機(jī)制特征。反腐倡廉建設(shè)涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各要素之間通過(guò)相互的協(xié)同配合，能夠促使系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)外部的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行的高效有序，更好發(fā)揮系統(tǒng)的綜合效能。把握反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的協(xié)同性，就是要強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲治的協(xié)同配合，把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的矯正力和懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓，兩手都要硬，使之統(tǒng)籌兼顧，良性互動(dòng)，促進(jìn)反腐倡廉在科學(xué)的軌道上協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.前瞻性。前瞻性是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的功能特征。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展對(duì)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化提出了許多新要求，其中一個(gè)重要方面就是要求反腐倡廉的思路和對(duì)策措施在設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)前瞻性和針對(duì)性，這種設(shè)計(jì)不僅要解燃眉之急，更應(yīng)防患于未然；不僅要治標(biāo)，更應(yīng)該治本；不僅是堵漏型的，更應(yīng)該是預(yù)防型的；不僅是回顧性的，更應(yīng)該有預(yù)見(jiàn)性的。只有不斷強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)的前瞻性，增強(qiáng)思想觀念的前瞻意識(shí)、對(duì)策設(shè)計(jì)的預(yù)見(jiàn)性，才能更好地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。

4.創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)屬性。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是一個(gè)探索的過(guò)程，改革創(chuàng)新是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的強(qiáng)大動(dòng)力。只有準(zhǔn)確把握反腐倡廉科學(xué)化的創(chuàng)新性，用創(chuàng)新性的思路、創(chuàng)新性的舉措、創(chuàng)新性的方法來(lái)思考謀劃反腐倡廉建設(shè)，研究新情況，破解新問(wèn)題，解決新矛盾，不斷把握反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)世情國(guó)情黨情的新變化，順應(yīng)黨和人民群眾的新期待。

二、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化存在的突出問(wèn)題

反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是一個(gè)不斷探求反腐倡廉工作規(guī)律、逐漸提高科學(xué)水平的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不能企圖一勞永逸。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)，從側(cè)重懲處到懲防并舉，從建章立制到構(gòu)建懲防體系，從完善機(jī)制到“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的提出，就是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律、不斷提高科學(xué)性的發(fā)展過(guò)程。因此，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，就是要時(shí)刻以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)審視反腐倡廉各項(xiàng)工作，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)不斷自我揚(yáng)棄、自我完善、不斷取得經(jīng)得起歷史、時(shí)代和人民檢驗(yàn)的成效。從這個(gè)角度而言，深刻審視當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)，在教育、制度、監(jiān)督、懲治、糾風(fēng)、改革等各項(xiàng)工作中都會(huì)不同程度地存在不合理、不科學(xué)的問(wèn)題，但最主要的是以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.體制機(jī)制不完善是影響反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的根本性問(wèn)題。一是在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面存在的問(wèn)題。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”。紀(jì)委同時(shí)受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)際工作中，上級(jí)紀(jì)委更多是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)黨委則是政治領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗斗爭(zhēng)推進(jìn)到什么程度、采取多大的力度，同級(jí)黨委起決定作用。在一些民主集中制沒(méi)有很好貫徹落實(shí)的地方，反腐倡廉工作實(shí)際上取決于黨委“一把手”的覺(jué)悟和魄力。同時(shí)，在現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督存在不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題，尤其是對(duì)同級(jí)黨委“一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)，存在監(jiān)督上的漏洞和空白。另外，由于各級(jí)黨委實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子各個(gè)成員對(duì)各自分管的工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在一些黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得不到真正落實(shí)的地方，反腐敗工作實(shí)際是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成各系統(tǒng)各層級(jí)反對(duì)腐敗的強(qiáng)大工作合力。與之相矛盾的是，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作領(lǐng)域被不合理地拓寬，哪里阻力大，哪里問(wèn)題多，哪里就由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)去抓。很多本該由政府各部門負(fù)責(zé)的工作，如環(huán)境治理、城市改造、社會(huì)治安等，都由紀(jì)委牽頭抓，分散了反腐倡廉建設(shè)的主體力量。二是在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制方面存在的問(wèn)題。首先，在現(xiàn)有的政治體制框架下，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有真正建立健全，權(quán)力濫用還存在較大空間，造成不讓監(jiān)督的問(wèn)題。“一把手”監(jiān)督難、同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督難、班子內(nèi)部監(jiān)督難、下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督難等問(wèn)題比較突出。其次，民主機(jī)制不健全，黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)等制度沒(méi)有得到完全落實(shí)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者信息不對(duì)稱，造成不能監(jiān)督的問(wèn)題。再次，由于渠道不暢通，黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合的工作運(yùn)行機(jī)制不完善，沒(méi)有形成監(jiān)督制約的合力，造成不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。

2.改革創(chuàng)新意識(shí)減弱、動(dòng)力不足是影響反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的深層次問(wèn)題。改革創(chuàng)新是反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)的力量之源，也是促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的前提和保證。一方面，通過(guò)改革，突破已有的體制機(jī)制制度禁區(qū)、盲區(qū)和誤區(qū)，不斷革除反腐倡廉工作中不科學(xué)不合理的做法和因素，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。另一方面，通過(guò)創(chuàng)新，優(yōu)化反腐倡廉建設(shè)的理念和思路，改進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的方式和手段，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。當(dāng)前，一些已經(jīng)開(kāi)展的改革創(chuàng)新工作沒(méi)有進(jìn)一步推進(jìn)，進(jìn)行“二次創(chuàng)新”，而裹足不前，陷于停止?fàn)顟B(tài)。如工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械拇ㄖ啤⒄少?gòu)領(lǐng)域推行定點(diǎn)采購(gòu)等改革創(chuàng)新措施，由于沒(méi)有繼續(xù)改革，建立健全相關(guān)配套制度措施，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。前一段時(shí)期不少地區(qū)紛紛推行公車制度改革，但至今仍處于試點(diǎn)階段，有些地區(qū)甚至取消了試點(diǎn)工作，退回到改革前的狀態(tài)。同時(shí)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新還遠(yuǎn)未破題，嚴(yán)重制約了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化進(jìn)程。司法、干部人事、國(guó)有企業(yè)、金融證券等重點(diǎn)領(lǐng)域和部門濫用職權(quán)、貪污腐敗的現(xiàn)象比較突出。其中深層次的問(wèn)題就在于反腐倡廉建設(shè)中改革創(chuàng)新意識(shí)減弱、動(dòng)力不足，集中表現(xiàn)在：一是滿足現(xiàn)狀，不再改革。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于已經(jīng)取得的改革成果、創(chuàng)新的機(jī)制措施、保持的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)等，不思進(jìn)取，失去繼續(xù)改革的動(dòng)力和愿望，導(dǎo)致改革淺嘗輒止、后繼乏力。二是計(jì)較得失，不愿改革。改革必須付出代價(jià)和成本，尤其是一些改革會(huì)觸及改革者自身利益，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“誰(shuí)改革誰(shuí)吃虧、誰(shuí)先改革誰(shuí)先吃虧”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，缺乏進(jìn)行改革的積極性和熱情。如廣東省為了有效地防止分配不公和不廉潔行為的發(fā)生，在全國(guó)率先推行公務(wù)員工資制度改革，但由于工資增長(zhǎng)機(jī)制不配套，目前公務(wù)員的收入水平卻遠(yuǎn)低于一些沒(méi)有改革、經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地方，被一些地方和部門當(dāng)作教訓(xùn)吸取，不想改革。三是畏難怕事，不敢改革。隨著改革向深水區(qū)推進(jìn)，必然會(huì)觸及現(xiàn)有體制機(jī)制的“雷區(qū)”，牽扯到方方面面利益的調(diào)整，改革創(chuàng)新面臨的阻力、壓力更大，也比較容易出錯(cuò)、走彎路。另外，有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為改革創(chuàng)新不但要投入大量精力，給原本繁重的工作帶來(lái)新的壓力，而且往往事倍功半，因而畏首不前，不敢改革。

3.制度體系不健全是影響反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的根本性問(wèn)題。制度帶有全局性、根本性和穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。目前，在反腐倡廉制度建設(shè)方面不科學(xué)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制度的系統(tǒng)性不強(qiáng)。制度建設(shè)資源分散，制度建設(shè)主體各自為政，在制度的制定出臺(tái)過(guò)程中未能通盤考慮各方面因素，致使各項(xiàng)具體制度之間銜接不夠，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)甚至存在沖突。同時(shí)，制度的配套性不強(qiáng)。一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的主體制度雖然相對(duì)比較完善，但與其配套的實(shí)施辦法或措施不夠完備。要么沒(méi)有，要么就是照抄、照搬上級(jí)的法規(guī)制度，缺乏可操作性。二是制度的時(shí)效性不強(qiáng)。一些反腐倡廉建設(shè)制度的制定出臺(tái)落后于工作的要求和形勢(shì)的變化，落實(shí)后人民群眾的期望，落后于違紀(jì)違法案件的發(fā)生程度。在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空白，一些不規(guī)范不合理的行為和現(xiàn)象缺乏明確的制度來(lái)約束。三是制度的權(quán)威性不強(qiáng)。表現(xiàn)為重實(shí)體、輕程序，一些制度原則要求多，“嚴(yán)禁”、“不許”之類的規(guī)定多，實(shí)體和程序不相配套，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性；一些反腐倡廉建設(shè)的制度如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政要求、從政規(guī)范的制度規(guī)定等多為黨內(nèi)法規(guī)，沒(méi)有上升為國(guó)家法律法規(guī)，約束力不夠。四是制度的執(zhí)行力不強(qiáng)。目前，在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)中重建設(shè)、輕執(zhí)行的現(xiàn)象比較突出，制度出臺(tái)后，沒(méi)有對(duì)制度的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定、破壞制度的行為沒(méi)有及時(shí)糾正和查處，制度形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.自身建設(shè)不適應(yīng)新形勢(shì)新要求是影響反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的瓶頸性問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的主體力量，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)是決定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的最為關(guān)鍵的因素。目前，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題主要如下。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)?，F(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是在反腐敗三項(xiàng)工作格局的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，十幾年來(lái)未再進(jìn)行科學(xué)論證和調(diào)整。隨著工作任務(wù)和工作領(lǐng)域的變化，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)際履行的職能和具體工作內(nèi)容變化較大，出現(xiàn)一些新的職能交叉、層級(jí)過(guò)多、工作扯皮現(xiàn)象。如領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、信訪舉報(bào)、源頭治腐改革以及國(guó)有企業(yè)反腐倡廉等工作職能都存在多頭負(fù)責(zé)的問(wèn)題。二是資源配置不合理。首先，人員配備不合理，監(jiān)察、查辦案件一線的人員數(shù)量相對(duì)較少，力量比較薄弱；縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編制相對(duì)較少，一般只有20人左右，平均每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不到2人，與目前的反腐敗形勢(shì)不相適應(yīng)；其次，交通、通訊、信息處理等辦公設(shè)備和用于調(diào)查取證的技術(shù)裝備比較陳舊落后，尤其在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，現(xiàn)代化設(shè)備嚴(yán)重配備不足，與當(dāng)前反腐倡廉任務(wù)不相適應(yīng)；再次，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理沒(méi)有真正落實(shí)到位，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革有待深化，力量分散，資源沒(méi)有得到整合統(tǒng)籌，職能難以有效發(fā)揮，與強(qiáng)化干部監(jiān)管的要求不相適應(yīng)。三是工作推進(jìn)不科學(xué)。首先是缺乏科學(xué)的資源信息共享機(jī)制，信息溝通不夠通暢。如領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政信息主要分散在黨廉、信訪、案管等部門，各業(yè)務(wù)部門掌握的信息量不對(duì)稱、不全面，客觀上容易造成資源的浪費(fèi)和人為封閉。其次是工作協(xié)調(diào)制度不夠完善，各業(yè)務(wù)部門的會(huì)議、文件、檢查等缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部署工作隨意性大，存在多頭要資料、下任務(wù)等問(wèn)題，基層疲于應(yīng)付，工作效果差。再次是科學(xué)的問(wèn)責(zé)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)考核機(jī)制不健全，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部理論素養(yǎng)低、業(yè)務(wù)水平差、工作積極性不高，影響了反腐倡廉各項(xiàng)工作深入推進(jìn)。

三、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的有關(guān)對(duì)策建議

1.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行科學(xué)監(jiān)控體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，關(guān)鍵是要解決好兩個(gè)不對(duì)稱問(wèn)題。一是權(quán)力不對(duì)稱性問(wèn)題，二是信息不對(duì)稱問(wèn)題。一是要通過(guò)內(nèi)體監(jiān)督與異體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是要進(jìn)一步壓減權(quán)力運(yùn)行的自由裁量空間，堅(jiān)持以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，圍繞干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力的行使，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度，完善監(jiān)督制度，規(guī)范權(quán)力正確運(yùn)行。三是要加大信息公開(kāi)力度，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為信息公開(kāi)的重點(diǎn)，加強(qiáng)公開(kāi)載體建設(shè)，拓寬信息公開(kāi)渠道。強(qiáng)化對(duì)公開(kāi)工作的監(jiān)督，把公開(kāi)工作與目標(biāo)考核、開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，不斷拓展公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)的工作領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)信息隱秘向信息透明的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由結(jié)果向過(guò)程、由局部向全面、由即時(shí)向常態(tài)的轉(zhuǎn)變，形成防止權(quán)力濫用的“防火墻”。

2.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，努力形成科學(xué)的制度體系。解決反腐倡廉建設(shè)的突出問(wèn)題，根本上還得靠制度。一要增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。既要著力解決制度本身存在的漏洞與缺失，又要防止一個(gè)制度有毛病，而簡(jiǎn)單地用另一個(gè)制度來(lái)防止它，出現(xiàn)制度過(guò)于繁雜、不便于執(zhí)行操作的現(xiàn)象。要從規(guī)定“不準(zhǔn)”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準(zhǔn)”怎樣，更要制定相應(yīng)行為的程序性規(guī)定，以增強(qiáng)制度的約束力。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作的“空白區(qū)”，拓展法規(guī)制度覆蓋面。二要提升制度的系統(tǒng)性。要進(jìn)一步加大反腐倡廉法律法規(guī)制定力度，尤其是要加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，目前特別要重點(diǎn)完善民主集中制、干部選任制度、信用信息公開(kāi)制度等帶根本性的基礎(chǔ)制度建設(shè)，真正發(fā)揮好制度對(duì)人的行為的引導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)廉潔從政、廉潔從業(yè)。在制定過(guò)程中既要使單一制度的內(nèi)容及制度與制度之間相互協(xié)調(diào)和銜接，又要根據(jù)情況的發(fā)展變化及時(shí)充實(shí)和調(diào)整；既要注意單項(xiàng)制度的制定修訂，又要注意與其他制度的銜接配合，充分發(fā)揮制度的整體效能。三要提高制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)法規(guī)制度的宣傳教育，營(yíng)造執(zhí)行制度的良好氛圍。結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不執(zhí)行制度行為的責(zé)任追究。研究制定反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行情況綜合考評(píng)辦法，制定實(shí)施暗訪機(jī)制，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行、變通執(zhí)行甚至規(guī)避制度的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和理論探索，用科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐。調(diào)查研究是謀事之道、成事之基。立足實(shí)踐深入調(diào)研是認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。做好反腐倡廉建設(shè)調(diào)查研究工作，一是要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。通過(guò)客觀評(píng)估反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作的成效，全面分析腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，準(zhǔn)確判斷反腐倡廉建設(shè)所處的歷史方位，全面認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，為準(zhǔn)確決策和做好工作提供參考和依據(jù)，牢牢掌握反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。二是要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題的研究，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的針對(duì)性和有效性。要針對(duì)教育、制度、監(jiān)督、懲治、糾風(fēng)、改革等各項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，尤其是在推行新出臺(tái)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行深入研究，摸清情況、找準(zhǔn)原因、把握規(guī)律，有針對(duì)性地提出科學(xué)有效的辦法對(duì)策，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)不斷深入、取得實(shí)效。比如，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度改革、建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革等。三是加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的重大理論課題的研究，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性和創(chuàng)新性。要針對(duì)反腐倡廉建設(shè)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的理論問(wèn)題進(jìn)入研究，努力探索推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有效思路、途徑、方法等，為實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化提供理論指導(dǎo)。比如，如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，以反腐倡廉建設(shè)的成效為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證；如何正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系，既堅(jiān)定不移地查處腐敗案件、懲治腐敗分子，又努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)；如何適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新要求，大力發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；如何借鑒國(guó)際反腐敗有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作等。

4.注重科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量。要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于反腐倡廉工作之中，借助現(xiàn)代科技手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有全方位、全天候、高效能、適時(shí)性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)可以減少人為因素，提高制度的約束力；可以突破時(shí)空局限，拓展教育的領(lǐng)域和渠道；可以實(shí)現(xiàn)全程化和全天候，大幅增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。要充分發(fā)揮科技防腐促廉的積極作用，通過(guò)采用信息、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立包括廉政檔案、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、個(gè)人道德誠(chéng)信在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠(chéng)信信息系統(tǒng)；通過(guò)健全優(yōu)化制度的流程和程序，使選舉、表決、監(jiān)督等行為更為便捷、簡(jiǎn)易，充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意志；推行電子政務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)上審批和監(jiān)督檢查；實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，暢通群眾表達(dá)訴求、進(jìn)行監(jiān)督的渠道。

5.加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部科學(xué)管理水平。一要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)制度。參照法官法、檢察官法，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部準(zhǔn)入制度和紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)資格考試制度，對(duì)從業(yè)資格、條件等作出明確規(guī)定。積極探索建立紀(jì)檢監(jiān)察崗位職責(zé)說(shuō)明書制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程管理，合理確定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)責(zé)任。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的綜合考評(píng)體系，健全完善考核激勵(lì)制度，形成科學(xué)規(guī)范的選取配備、教育培養(yǎng)和使用管理導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、創(chuàng)造性。二要以創(chuàng)新精神推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作，制定派駐機(jī)構(gòu)工作條例，在重點(diǎn)抓好省、市兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上，探索大型國(guó)有企業(yè)、縣（市、區(qū)）直部門試行分系統(tǒng)集中派駐與重點(diǎn)單位單獨(dú)派駐相結(jié)合的有效途徑。結(jié)合“省直管縣”等改革措施，加快推進(jìn)縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“垂直管理、分片負(fù)責(zé)”模式。整合派駐機(jī)構(gòu)的資源力量，統(tǒng)一配置、定期交流派駐人員。三要整合和優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)布局。按照強(qiáng)化依法監(jiān)督、保障政令暢通、促進(jìn)源頭治腐的要求進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確其規(guī)格和干部的職級(jí)與人員配備。根據(jù)工作需要和工作特點(diǎn)，并依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作職能，整合現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高工作效能。四是加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作規(guī)則和議事協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通交流和行文辦會(huì)等日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)涉及多個(gè)部門協(xié)同協(xié)作的工作任務(wù)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則分解落實(shí)到有關(guān)部門，明確其工作職責(zé)和協(xié)調(diào)配合程序，確保運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、密切配合。健全信息資源交流共享機(jī)制。充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)和資源加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建信息資源互通共享平臺(tái)；定期更新和交流信息資源，及時(shí)通報(bào)主要工作情況，傳遞工作成果，提高信息資源綜合利用水平。