陳舒婧

摘 要：隨著全球日益變暖，北極在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的重要性日益凸顯，越來越多的國家參與到對北極的爭奪戰(zhàn)之中。為了實現(xiàn)北極和平利用，盡可能地減少爭端，國際社會急需明確北極的法律地位，從而確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)的歸屬。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的國際法框架內(nèi)解決北極島嶼、資源以及航道的歸屬問題。

關(guān)鍵詞：北極爭端；聯(lián)合國海洋法公約；外大陸架

中圖分類號：D997 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0129-02

全球變暖加速了北冰洋的融化，這讓實現(xiàn)北冰洋的通航與大規(guī)模的油氣資源開采變得越來越具有可操作性。因此，北極沿岸國為了實現(xiàn)本國利益最大化，也紛紛加緊了“搶占”北極大陸架的步伐，掀起了“北極爭奪戰(zhàn)”新一輪的高潮。本文從國際公法的角度，在分析與比較學(xué)術(shù)界現(xiàn)存的各種解決北極問題方案的基礎(chǔ)上，試圖探尋出一套最適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

一、北極的重要性

（一）北極的定義

事實上，真正意義上的“北極”指的是地球自轉(zhuǎn)軸的最北端那一點(diǎn)，也就是北緯90°，即地磁北極。但是本文中所討論的，具有國際法意義的北極是指北緯66度34分（北極圈）以北的廣大區(qū)域，也叫做北極地區(qū)。北極地區(qū)包括極區(qū)北冰洋、邊緣陸地海岸帶及島嶼、北極苔原和最外側(cè)的泰加林帶。如果以北極圈作為北極的邊界，北極地區(qū)的總面積是2100萬km2，其中陸地部分占800萬km2。另外，與南極地區(qū)不同的是，北極并未因為氣候寒冷而了無人煙，北極地區(qū)現(xiàn)有人口900萬。

（二）北極的重要性

八個環(huán)北極國家以及國際社會之所以給予北極如此大的關(guān)注，主要是因為北極豐沛的自然資源、航道資源，以及軍事戰(zhàn)略地位。

首先，北極地區(qū)的大陸架上有豐富的石油和天然氣，據(jù)美國地質(zhì)勘探局公布的一份最新評估報告稱，北極地區(qū)擁有原油儲量900億桶，天然氣儲藏超過47萬億立方米。北極擁有全球13%的未探明石油儲量，同時擁有全球30%未開發(fā)的天然氣儲量和9%的世界煤炭資源。據(jù)俄羅斯估算，北極地區(qū)的礦物藏量價值2萬億美元[1]。

其次，飛越北冰洋的航空線是聯(lián)系亞、歐和北美3塊大陸的捷徑。如從莫斯科到紐約，經(jīng)北冰洋比橫跨大西洋縮短了近1000公里的航程。在海上航運(yùn)方面，北冰洋航線也是連接大西洋和太平洋以及俄羅斯歐、亞兩部分的最短路線。隨著氣候的變暖，加拿大北端的“西北航道”（Northwest Passage）以及俄羅斯和挪威北部的“東北航道”（Northeast Passage）將不再冰封雪阻。如果這兩條航道（尤其是西北航道）通航，那么歐、亞和北美之間的航線將縮短6000～8000千米。而如果北極冰川完全融化，極可能還會有被冰封千年的新航道“浮出水面”。

再次，北極點(diǎn)是至各大國的距離之和最小之點(diǎn)。因而從這里發(fā)射戰(zhàn)略核導(dǎo)彈，到各國的距離最近，也最快。再加上北極常年冰雪覆蓋，核潛艇躲在冰下，很難被觀測到，具有高度的隱蔽性。因而這里是地球上最安全、最理想的水下彈道導(dǎo)彈發(fā)射場。北半球的中高緯度地區(qū)聚集著當(dāng)今世界多數(shù)主要大國，所以，部署在北極海域的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇，對于其他北半球中高緯度的大國，特別是敵對國家的威脅（突出表現(xiàn)為核威懾）是相當(dāng)大的[1]。所以，控制了北極點(diǎn)，就能夠?qū)κ澜绺鱾€大國進(jìn)行有效地“瞰制”。

二、北極地區(qū)的爭端解決

（一）扇形原則

1907年，加拿大參議員帕斯可·普瓦里耶首次提出“扇形理論”。他聲稱：“位于兩條國界線之間直至北極點(diǎn)的一切土地應(yīng)當(dāng)屬于鄰接這些土地的國家。”[2]蘇聯(lián)的疆域橫跨歐亞大陸，經(jīng)度差極大，適用該理論無疑對其非常有利，因此蘇聯(lián)一直是“扇形理論”的忠實支持者。這種情況，直到1997年俄羅斯批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》才被改變。然而，事實上“扇形理論”從來沒有為國際社會所真正接受過，該原則實質(zhì)上只是由少數(shù)國家提出，并且試圖強(qiáng)加于國際社會的一種理論。這一原則本身就具有一定的非現(xiàn)實性，例如，如果兩國幾乎位于同一經(jīng)度，只有緯度差，在此種情況下就不可能適用“扇形原則”。所以，在當(dāng)今世界，運(yùn)用這一原則來確定各國對于北極的主權(quán)與主權(quán)權(quán)利幾乎是不可能的。

（二）模仿《南極條約》制定《北極條約》

南極和北極無論是在氣候環(huán)境、物產(chǎn)資源上，都有著許多的相似之處。但是相較于南極而言，北極的狀態(tài)比較難以確定，因為《南極條約》確定了南極的法律地位。1959年12月1日簽訂的《南極條約》將一切關(guān)于南極主權(quán)問題的要求都進(jìn)行了凍結(jié)，它規(guī)定了南極洲將永遠(yuǎn)繼續(xù)專用于和平的目的，如科考、環(huán)保等等。由此可見，雖然關(guān)于南極的領(lǐng)土問題與資源開發(fā)問題尚未得到完全意義上的解決，但是所有的權(quán)利訴求都被暫時凍結(jié)了。

鑒于《南極條約》成功地暫時解決了南極問題，就有專家、學(xué)者提出可以參照該條約，制定專門解決北極問題的《北極條約》。在《北極條約》中可以為涉及北極爭端的所有問題有一整套具有針對性的解決方案。

對于這一建議，筆者認(rèn)為，北極與南極雖然有一定的相似之處，但是還是存在著本質(zhì)上的區(qū)別。首先，各國對于南北極的政治要求不同。在《南極條約》簽署時，對南極提出主權(quán)要求的幾個國家并未對南極實現(xiàn)真正意義上的有效統(tǒng)治。而現(xiàn)在的環(huán)北極八國對于位于北極地區(qū)的屬于自己國家的領(lǐng)土卻是具有明確主權(quán)的。因此，在此時凍結(jié)各國對北極的主權(quán)要求幾乎是不可能實現(xiàn)的。其次，《南極條約》規(guī)定凍結(jié)南極資源的開采權(quán)，這一條款的達(dá)成在一定程度上是因為南極的自然環(huán)境與北極不同。南極自古便是冰封的大陸，現(xiàn)在除了科考人員并無其他的定居者，那里極其惡劣的天氣情況以及其他的自然環(huán)境使得資源開發(fā)顯得困難重重。而北極并無大陸，并且那里一直就有人類居住，北極沿岸國對于北極資源的開發(fā)也是由來已久。因此，在這樣的現(xiàn)狀之下，要北極國家放棄或者是暫停對于北極資源的開發(fā)利用幾乎是不可能的。第三，《南極條約》要求南極永遠(yuǎn)用于和平目的，不能進(jìn)行任何意義上的軍事活動。各國在這一條款上能夠達(dá)成一致，原因與之前所述的有相同之處，即各國均未對南極進(jìn)行有效的管理。但是北極地區(qū)確是在很早以前就已經(jīng)被用作軍事用途了，在二戰(zhàn)時，更是進(jìn)入了高軍事化階段?，F(xiàn)在的北極核武器密布，環(huán)北極國家更是頻頻進(jìn)行軍事演習(xí)，以期能夠達(dá)到震懾別國的目的。

綜上，筆者認(rèn)為在北極地區(qū)達(dá)成類似于《南極條約》的《北極條約》，從而來確定北極地區(qū)的法律地位的可行性比較低。

（三）參照《斯瓦爾巴德條約》制定相關(guān)條約

《斯瓦爾巴德條約》是迄今為止在北極地區(qū)唯一的具有足夠國際色彩的政府間條約。位于北極地區(qū)的斯瓦爾巴德群島（The Svalbard archipelago），又被稱為斯匹次卑爾根群島，幾個世紀(jì)以來，挪威、丹麥、英國、波蘭、俄羅斯等國家都對該地區(qū)主張過主權(quán)。直到1920年2月9日，英國、美國、丹麥、挪威等18個國家，經(jīng)過一系列的外交努力，在巴黎簽訂了“斯匹次卑爾根群島行政狀態(tài)條約”，即《斯瓦爾巴德條約》?！端雇郀柊偷聴l約》的簽訂，將整個群島的主權(quán)劃給挪威。根據(jù)條約規(guī)定，所有簽字國的公民在斯瓦爾巴德?lián)碛衅降鹊慕?jīng)商權(quán)；同時該群島維持軍備廢除的狀態(tài)，為永久非軍事區(qū)域，該地區(qū)與該地區(qū)民眾安全由挪威政府全權(quán)提供、處理，責(zé)成挪威保護(hù)島上獨(dú)具特色的自然荒野地貌。所有締約國及締約國之繼承國公民均無需申請和簽證可以自由進(jìn)出該地區(qū)，并在該地區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何不違反挪威政府法律的行為，但進(jìn)入該地區(qū)之后還是需接受挪威政府的法律管制[3]。

該條約的特點(diǎn)在于，其將斯匹次卑爾根群島的主權(quán)明確的交給了挪威政府，但同時又對該種主權(quán)進(jìn)行了一定的限定，比如該島不能進(jìn)行軍備武裝之類。這一條約在北極地區(qū)的爭端問題上進(jìn)行了一定程度上的創(chuàng)新，提供了一種全新的思路，但是弊端也顯而易見。因為如果簽訂一個類似于《斯瓦爾巴德條約》的新條約就意味著勢必會影響到環(huán)北極八國的現(xiàn)有利益，這就必然引起這些國家的聯(lián)合抵制。另外，《斯瓦爾巴德條約》僅僅是針對北極中的一個小島所進(jìn)行的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，并不能適用于北極全境。

（四）《聯(lián)合國海洋法公約》

《聯(lián)合國海洋法公約》是目前關(guān)于北極的國際條約中覆蓋面積最大、適用范圍最廣的公約，因此這種爭端處理方式就是在現(xiàn)有的國際法框架下解決北極問題。《聯(lián)合國海洋法公約》對海洋不同區(qū)域的劃分以及各國在各個區(qū)域中的權(quán)利義務(wù)都進(jìn)行了規(guī)定。目前世界上的大多數(shù)國家都已經(jīng)簽署并且加入了《聯(lián)合國海洋法》公約，環(huán)北極八國中除了美國，其余的國家也都已經(jīng)加入該公約。

筆者認(rèn)為，由于《聯(lián)合國海洋法公約》本身的權(quán)威性，運(yùn)用該公約來處理北極問題具有較大的操作性，同時也更有公信力。事實上，如今的環(huán)北極八國對北極的權(quán)利要求也正是基于該公約中對于大陸架與外大陸架的相關(guān)規(guī)定所提出的。2008年5月28日，五個北冰洋國家在丹麥格陵蘭的伊盧利薩特舉行了部長級會議并發(fā)表了《伊盧利薩特宣言》。該宣言承認(rèn)國際海洋法為大陸架外緣的劃分、海洋環(huán)境的保護(hù)、海洋科學(xué)研究、自由航行制度以及海洋的其他方面權(quán)利與義務(wù)；在國際海洋法的框架內(nèi)，五國將有序地解決相互重疊的主權(quán)權(quán)利的要求。五國同時認(rèn)為，國際海洋法為五個北冰洋的沿海國通過國內(nèi)法和其他方式負(fù)責(zé)任地管理北極海域事務(wù)提供了堅實基礎(chǔ)，因而“沒有必要建立一個綜合性的國際法律制度來管理北冰洋?！?/p>

但是，我們也應(yīng)該看到《聯(lián)合國海洋法公約》仍有許多的不完善之處，事實上，該公約在相關(guān)條款上的規(guī)定不夠明確，甚至于有些地方語焉不詳也是導(dǎo)致現(xiàn)在的北極爭端日益升級的原因之一?；谠摴s本身的缺陷，僅僅依靠其來解決北極的主權(quán)權(quán)利爭端是比較困難的，進(jìn)一步修改與增補(bǔ)該公約的內(nèi)容才能夠真正解決這一問題。而相較于制定一部新的條約，重頭啟動一系列的談判程序所需要耗費(fèi)的巨大人力物力，在原條約的基礎(chǔ)之上進(jìn)行修改與補(bǔ)充顯得更加有效、合理一些。

三、結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有的《聯(lián)合國海洋法公約》框架下解決北極爭端問題具有實際的可操作性。但是對于該公約中表述與規(guī)定不明確的地方也應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)的修改，甚至于還應(yīng)該重新開展新一輪的談判，對于涉及北極地區(qū)的問題進(jìn)行探討。其中，針對現(xiàn)實的情況，條約所規(guī)定的外大陸架的定義、確定外大陸架的程序等問題著重做出調(diào)整。只有妥善解決了上述問題，我們才能和平、有序地解決北極爭端。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅婷.北極海洋權(quán)益爭端研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2011.

[2]曾望.北極爭端的歷史、現(xiàn)狀及前景[J].國際資料信息，2007，（10）.

[3]秦佳萌，申耘宇.北極爭端及其解決模式探析[J].法制與社會，2011，（8）.