吳曉明

中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文主要介紹了中國與鄰國海洋邊界油氣田共同開發(fā)區(qū)應(yīng)如何選定，首先，從共同開發(fā)的基本分類入手，將共同開發(fā)區(qū)分為跨界的共同開發(fā)和有爭議區(qū)域的共同開發(fā)。其次，本文針對跨界的共同開發(fā)主要是結(jié)合中越北部灣跨界共同開發(fā)區(qū)的確定；有爭議區(qū)的共同開發(fā)區(qū)的確定應(yīng)考慮地理位置、政治、經(jīng)濟(jì)等綜合因素。最后，得出從易到難、由點到面循序漸進(jìn)的方針進(jìn)行油氣田共同開發(fā)區(qū)的確定，盡快實現(xiàn)我國與鄰國海洋油氣田共同開發(fā)的成功案例，為將來大規(guī)模的共同開發(fā)積累理論和實踐經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：邊界油氣田 共同開發(fā)區(qū) 《聯(lián)合國海洋法公約》

中國南海海域因豐富的石油儲量被稱為“第二個波斯灣”，因此，自20世紀(jì)70年代以來，中國與鄰國島嶼與海洋邊界爭端不斷升溫。與中國有島嶼或海洋邊界劃分爭端的國家包括：朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、越南。由于島嶼爭端涉及國家主權(quán)問題，在短時間之內(nèi)難以解決。因此按照《聯(lián)合國海洋法公約》所建立的新的海洋秩序，《公約》第83條提出了“臨時安排”的建議，爭端各方在領(lǐng)土爭端解決之前，應(yīng)在公平合理的原則之下友好協(xié)商解決。

海洋邊界油氣田共同開發(fā)在世界范圍內(nèi)已經(jīng)有20余個成功案例，但是在我國還沒有成功的實踐。共同開發(fā)涉及國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、合同法、稅法等相關(guān)法律，還與各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事有關(guān)，因此達(dá)成共同開發(fā)的協(xié)議十分復(fù)雜，需要很長時間。筆者認(rèn)為，油氣田共同開發(fā)區(qū)的選定對于共同開發(fā)協(xié)議的順利達(dá)成至關(guān)重要。因此，本文主要結(jié)合世界范圍內(nèi)相關(guān)成功案例來論述我國與鄰國海洋邊界油氣田共同開發(fā)區(qū)的選定。由于海洋生物資源與非生物資源的天然特征，本文只探討非生物資源的油氣田共同開發(fā)，不涉及煤炭、金屬等固體性非生物資源。

共同開發(fā)的基本分類

按照先前共同開發(fā)的成功實踐，主要有以下兩種分類標(biāo)準(zhǔn)：

（一）跨界的共同開發(fā)與有爭議海區(qū)的共同開發(fā)

這種分類主要是以共同開發(fā)區(qū)的選定與海洋邊界線的關(guān)系來確定的。

跨界的共同開發(fā)是在邊界線已經(jīng)確定的情況下的共同開發(fā)。

有爭議海區(qū)的共同開發(fā)是在劃界前在主張重疊區(qū)的共同開發(fā)。談?wù)撐覈c鄰國的共同開發(fā)，除中越的北部灣之外，均屬于這種類型。

（二）代理制共同開發(fā)、共同經(jīng)營式共同開發(fā)和雙方政府共同管理式共同開發(fā)

這種分類標(biāo)準(zhǔn)主要是以共同開發(fā)的合作管理模式來劃分的。代理制共同開發(fā)，主要是一個當(dāng)事國代表雙方國家管理共同開發(fā)區(qū)。共同經(jīng)營式共同開發(fā)，主要是指共同開發(fā)的國家之間通過合資、合作等方式共同經(jīng)營。雙方政府共同管理式共同開發(fā)，是雙方國家成立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，在雙方政府的控制下進(jìn)行共同開發(fā)。

從國際實踐來看，第一種分類標(biāo)準(zhǔn)被普遍認(rèn)同，本文也將從這個角度來論述我國與鄰國海洋邊界石油共同開發(fā)區(qū)的選定。

中國與越南在北部灣地區(qū)跨界油氣田共同開發(fā)區(qū)的選定

正如前述，我國目前只與越南之間在北部灣地區(qū)達(dá)成了領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的劃界協(xié)定，因此，目前只有在這一地區(qū)的共同開發(fā)屬于跨界石油的共同開發(fā)。

跨界油氣開采源于美國國內(nèi)的陸地油氣田開采，由于油氣田資源具有流動性，當(dāng)處于同一地質(zhì)結(jié)構(gòu)的跨界油氣資源開采處于一種無序狀態(tài)，結(jié)果將會損害跨界另一方的利益。美國國內(nèi)案例由最初的“捕獲原則”發(fā)展到后來的“一體化開發(fā)原則”，這種發(fā)展不僅有利于開采方的利益，而且也有利于對既有資源的保護(hù)和利用。20世紀(jì)60年代后，這一原則在世界范圍內(nèi)得到了較好發(fā)展，商業(yè)性的一體性開發(fā)原則已經(jīng)成為世界各國石油開采的良好慣例。1974年聯(lián)合國大會通過《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》，雖未區(qū)分自然資源是跨界的還是位于爭議區(qū)，但明確表明了合作原則在這一問題上的重要作用。1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》對共同資源開發(fā)問題雖然沒有作明確規(guī)定，但是該《公約》第83條做出了“臨時安排”的過渡性規(guī)定。

2000年12月25日，中國和越南在北京簽署《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，因此，目前我國只有北部灣地區(qū)有可能進(jìn)行的共同開發(fā)屬于這一類型。該協(xié)定明確規(guī)定：“雙方同意尊重劃歸對方的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的有關(guān)權(quán)利。因此，雙方均有權(quán)在各自的大陸架上自行勘探開采油氣或礦產(chǎn)資源。但對于尚未探明的跨界單一油氣地質(zhì)構(gòu)造或跨界礦藏，參照各國的劃界條約和實踐，雙方約定應(yīng)就此進(jìn)行友好協(xié)商，達(dá)成合作開采的協(xié)議”。

因此，根據(jù)《協(xié)定》，雙方應(yīng)借鑒前有的國際實踐，在邊界兩側(cè)劃定油氣田共同開發(fā)區(qū)，先行進(jìn)行共同勘探，為日后的共同開發(fā)建立合作基礎(chǔ)，增強(qiáng)雙方互信。2015年4月7日到10日，越共中央總書記阮富仲率領(lǐng)高規(guī)格的代表團(tuán)訪問中國，為兩國的合作開發(fā)發(fā)出了積極信號。中越油氣田共同開發(fā)區(qū)范圍的確定應(yīng)借鑒中越漁業(yè)資源共同開發(fā)區(qū)的確定范圍，也可以考慮中越雙方尚未確定邊界的北部灣外口地區(qū)。在地理位置的選擇上，應(yīng)在海上邊界兩側(cè)確立面積相當(dāng)?shù)墓餐_發(fā)區(qū)進(jìn)行共同開發(fā)。如1974年《法國和西班牙關(guān)于兩國在比斯灣劃分大陸架的協(xié)定》所劃的海上共同開發(fā)區(qū)在邊界兩側(cè)的面是相等的。

這類油氣田共同開發(fā)由于不存在劃界爭議，和有爭議區(qū)域的共同開發(fā)相比較為簡單，可先行實踐，為有爭議區(qū)域的共同開發(fā)奠定實踐基礎(chǔ)。

中國與鄰國在有爭議海區(qū)油氣田共同開發(fā)區(qū)的選定

目前，中國與海上有爭議的鄰國有8個，爭議性質(zhì)包括兩類，一是島礁主權(quán)之爭，比如中日的釣魚島和南海的南沙群島的島嶼主權(quán)問題，這些問題都是由于有關(guān)國家非法侵占或管控我國領(lǐng)土或周邊水域引起的。二是海洋劃界爭端，這是由于《聯(lián)合國海洋法公約》確立的200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最遠(yuǎn)350海里的大陸架制度，形成了各國的海上權(quán)利重疊區(qū)塊。該《公約》不允許締約國通過國內(nèi)法單方面的宣布爭議海域的權(quán)利，須在合理的時間內(nèi)通過爭議方協(xié)商解決，不能協(xié)商解決的須通過《公約》第十五章的強(qiáng)制爭端解決機(jī)制解決爭端。這兩種爭議雖然分屬不同范疇，但又相互影響，相互牽制，大大增加了問題的復(fù)雜性。島嶼主權(quán)爭端由于情況復(fù)雜，很難在短時間內(nèi)解決，本文不做贅述。本文只對權(quán)利重疊海域的油氣田資源共同開發(fā)的開發(fā)區(qū)選定的可行性進(jìn)行分析。

（一）有爭議海區(qū)油氣田共同開發(fā)區(qū)地理位置的選定

無島嶼主權(quán)爭端的海上權(quán)利重疊區(qū)域。共同開發(fā)區(qū)選定的前提是爭端當(dāng)事國承認(rèn)重疊區(qū)域的存在，因此在爭端當(dāng)事國未進(jìn)行海洋劃界前，應(yīng)首先確定重疊區(qū)的范圍。又因為海洋劃界與爭議島嶼主權(quán)歸屬有關(guān)，即島嶼主權(quán)歸屬決定領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，所以筆者建議，在有島嶼主權(quán)爭議的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不列入重疊區(qū)域，這一部分爭端雙方應(yīng)通過另外的途徑解決，因為這一問題在短時間內(nèi)難以解決。目前應(yīng)該在沒有島嶼主權(quán)爭議的重疊海域開展共同開發(fā)區(qū)的選定，這一點是切實可行的，也不影響未來島嶼主權(quán)的歸屬。

重疊區(qū)域限于雙邊范圍內(nèi)。南海的有些海域存在3方、4方、5方的海上權(quán)利重疊區(qū)域，在這些地區(qū)選定共同開發(fā)區(qū)的難度不言而喻。因此，筆者建議，為了更為有效的進(jìn)行共同開發(fā)，共同開發(fā)區(qū)選定也應(yīng)先避開這些地區(qū)，限于雙邊的范圍之內(nèi)，這樣有利于在短期之內(nèi)有效進(jìn)行共同開發(fā)。

（二）有爭議海區(qū)油氣田共同開發(fā)區(qū)選定應(yīng)考慮相關(guān)國家的政治關(guān)系

中國政府關(guān)于海洋爭端的解決態(tài)度一直十分明確，應(yīng)當(dāng)在爭端當(dāng)事國范圍內(nèi)通過雙邊或多邊公平協(xié)商解決。但是隨著美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，不斷插手中國的東海和南海爭端，使地區(qū)局勢不斷復(fù)雜化，日本也不斷插手南海爭端，菲律賓等國家也不斷將爭端擴(kuò)大化，將其在東盟范圍內(nèi)解決?？紤]到這些不利的外部因素，筆者認(rèn)為，應(yīng)積極利用中國的國際和地區(qū)影響力，對共同開發(fā)區(qū)的選定做認(rèn)真考量。如泰國和馬來西亞之間，在兩國達(dá)成諒解備忘錄之后，一直也存在很多分歧，在11年之后終于達(dá)成了共同開發(fā)的協(xié)議，這與兩國良好的政治關(guān)系有關(guān)，因為兩國均為東盟的成員，而且經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系聯(lián)系緊密。

為了妥善的解決爭端，中方一直以地區(qū)安全穩(wěn)定為主旨，2002年中國與南海爭端的相關(guān)國家簽訂了《南海各方行為宣言》，并在2011年簽署了《落實<南海各方行為宣言>指導(dǎo)方針》，與相關(guān)國家發(fā)表聯(lián)合聲明以緩解矛盾，如：2011年9月1日《 中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》；2013年10月11日中國與文萊兩國發(fā)表了《中華人民共和國和文萊達(dá)魯薩蘭國聯(lián)合聲明》；2013年10月15日中國與越南發(fā)表了《新時期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》；2014年6月1日中國與馬來西亞發(fā)表了《中華人民共和國和馬來西亞建立外交關(guān)系40周年聯(lián)合公報》；2014年11月7日中日雙方就處理和改善雙邊關(guān)系達(dá)成 “四點原則共識”。上述宣言和聲明的發(fā)表，為化解矛盾、共同開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。2015年4月中國和越南達(dá)成了若干雙邊協(xié)定，標(biāo)志著中越關(guān)系進(jìn)入到了一個新階段。這些都為通過雙邊解決共同開發(fā)的問題奠定了良好的政治基礎(chǔ)。筆者建議，除了滿足前述的地理條件之外，選擇共同開發(fā)區(qū)問題上政治關(guān)系也是一個十分重要的條件。

（三）有爭議海區(qū)油氣田共同開發(fā)區(qū)選定應(yīng)考慮相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

隨著中國海上絲綢之路的建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展銀行的設(shè)立，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，中國應(yīng)在公平合理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使之獲得經(jīng)濟(jì)實惠，對于改善雙邊關(guān)系，提升中國的國際經(jīng)濟(jì)地位有著十分重要的意義。截至2015年4月15日，已經(jīng)有57個原始締約方申請加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展銀行，一方面是由于各國出于對自身利益的考量，另一方面也是中國國際經(jīng)濟(jì)地位提升的表現(xiàn)。雖然美國和日本處于觀望和抵制的態(tài)度，但是各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿是不可左右的。韓國、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、越南都是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展銀行的原始成員國，它們也處于中國海上絲綢之路的兩條線路上，加強(qiáng)與這些國家之間積極的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也將為解決南海油氣田共同開發(fā)區(qū)的選定起到積極的促進(jìn)作用。

（四）有爭議海區(qū)油氣田共同開發(fā)區(qū)的石油開發(fā)情況

根據(jù)勘探開發(fā)的實際情況看，南海油氣田主要集中在禮樂灘盆地、曾母暗沙盆地、萬安灘盆地和納土納海域。其中萬安灘盆地油氣資源總量約為49.9億噸，位于中國和越南主張的重疊區(qū)內(nèi)。近年來，越南不斷加快開發(fā)力度，成為國際石油公司投資的熱點地區(qū)之一，因此可以考慮作為中國和越南油氣田共同開發(fā)區(qū)的選擇目標(biāo)。禮樂灘盆地油氣資源儲量約為10-14億噸。這一地區(qū)很有可能成為中國和菲律賓之間選擇的油氣田共同開發(fā)區(qū)。納土納海域是中國和印度尼西亞的重疊海域，可開采儲量約為1.31萬億立方米，是世界上最大的氣田之一。因此，這一區(qū)域是中國和印度尼西亞之間潛在的共同開發(fā)區(qū)。曾母暗沙盆地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)15個大型油氣田，油氣總量資源約為92.09億噸，馬來西亞最近幾年開發(fā)的勢頭十分迅猛，該區(qū)域是中國和馬來西亞潛在的共同開發(fā)區(qū)的選擇目標(biāo)。

結(jié)論

通過上面的論述，不難看出，實現(xiàn)共同開發(fā)的前提是確定共同開發(fā)區(qū)，確定共同開發(fā)區(qū)也不是一蹴而就的，應(yīng)該本著從易到難、由點到面循序漸進(jìn)的方針進(jìn)行，不斷積累經(jīng)驗。當(dāng)前要做好的是與越南就北部灣的跨界油氣田共同開發(fā)區(qū)的確定和與其他周邊國家有爭議地區(qū)重疊區(qū)域的確定，全面考量地理、政治、經(jīng)濟(jì)等因素，從低危地區(qū)入手，盡快實現(xiàn)我國與鄰國海洋油氣田共同開發(fā)的成功案例，為將來大規(guī)模的共同開發(fā)積累理論和實踐經(jīng)驗。

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