王詩(shī)玉

摘 要：二戰(zhàn)結(jié)束后，以“亞洲四小龍”為代表的東亞國(guó)家和地區(qū)迅速崛起，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)便是其中發(fā)展的典范之一，而“蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期”的臺(tái)灣發(fā)展則更具有典型性。就蔣經(jīng)國(guó)在臺(tái)灣時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、治黨思想和當(dāng)時(shí)的臺(tái)海關(guān)系四個(gè)方面進(jìn)行闡述，從其卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能中找出對(duì)當(dāng)代發(fā)展的意義。

關(guān)鍵詞：蔣經(jīng)國(guó)；臺(tái)灣；領(lǐng)導(dǎo)策略

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0024-02

“蔣經(jīng)國(guó)，臺(tái)灣想念你！”近年來(lái)，臺(tái)灣島內(nèi)不斷掀起懷念蔣經(jīng)國(guó)的熱潮。蔣經(jīng)國(guó)曾擔(dān)任臺(tái)灣國(guó)民黨政權(quán)最高領(lǐng)導(dǎo)人十三年，他當(dāng)政的十三年對(duì)國(guó)民黨政策的演變、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、政治民主化的開(kāi)啟和兩岸關(guān)系都發(fā)揮過(guò)重大的影響。

一、政治

國(guó)民黨當(dāng)局具有實(shí)際意義的“政治革新”是從蔣經(jīng)國(guó)出掌“行政院”之后開(kāi)始的。

（一）1972年出掌“行政院”

1972年蔣經(jīng)國(guó)出任臺(tái)灣“行政院”院長(zhǎng)后，標(biāo)志著“蔣經(jīng)國(guó)時(shí)代”的悄然來(lái)臨。蔣經(jīng)國(guó)因應(yīng)時(shí)勢(shì)的變化，做出“順應(yīng)民意”要求的姿態(tài)，在策略上做出調(diào)整，采取若干“革新”措施。

1.甄拔臺(tái)籍政治精英，促進(jìn)政治整合

即所謂的“本土化”政策。1972年蔣經(jīng)國(guó)出任“行政院長(zhǎng)”后，開(kāi)始大幅度起用臺(tái)籍人士到黨政上層權(quán)力機(jī)構(gòu)任職，這有利于整合臺(tái)籍政治精英，充分發(fā)揮他們的才能，紓緩日益尖銳的“省籍”矛盾，也擴(kuò)大了國(guó)民黨在臺(tái)灣的統(tǒng)治基礎(chǔ)，維護(hù)和鞏固了國(guó)民黨在臺(tái)的統(tǒng)治地位，但其基本目標(biāo)仍在于維護(hù)以蔣氏家族為中心、以大陸籍官僚集團(tuán)為主體的權(quán)力地位，因此具有很大的局限性。

2.增額“中央民意代表”，擴(kuò)大政治參與

作為國(guó)民黨“法統(tǒng)”象征之一的“中央民意代表機(jī)構(gòu)”隨著時(shí)間的推移，“代表”老化凋零，人數(shù)銳減，因此從1972年起臺(tái)灣定期舉行“中央民意代表增額選舉”，也就是說(shuō)，臺(tái)灣地區(qū)的席位逐漸增加，“中央民意代表機(jī)構(gòu)”逐漸臺(tái)灣化、本土化、地方化。此舉既緩解了“政權(quán)不穩(wěn)定”這一危機(jī)，又吸收了一些臺(tái)灣人士進(jìn)入權(quán)力層，長(zhǎng)期封閉的權(quán)力禁區(qū)開(kāi)始向臺(tái)灣社會(huì)開(kāi)放。

（二）1986年國(guó)民黨十二屆三中全會(huì)以后

1.解除戒嚴(yán)，臺(tái)灣社會(huì)開(kāi)始“解凍”

所謂“解除戒嚴(yán)”，是指解除《臺(tái)灣地區(qū)緊急戒嚴(yán)令》。它是臺(tái)灣全省處于“戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員狀態(tài)”時(shí)頒布實(shí)施的一種軍事戒嚴(yán)體制在這種體制下，臺(tái)灣人民的各種正常權(quán)利受到限制。

《戒嚴(yán)令》的解除，報(bào)禁的開(kāi)放，使國(guó)民黨對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)的專制獨(dú)裁統(tǒng)治有了很大程度的放松，臺(tái)灣民眾獲得了一定的自由民主權(quán)利。盡管?chē)?guó)民黨此次解嚴(yán)并不徹底，但是，長(zhǎng)達(dá)38年之久的“戒嚴(yán)”狀態(tài)終究結(jié)束了，臺(tái)灣社會(huì)進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。

2.開(kāi)放黨禁，臺(tái)灣邁向多黨競(jìng)爭(zhēng)的政黨政治

1989年1月，臺(tái)灣“立法院”通過(guò)“動(dòng)員戡亂時(shí)期人民團(tuán)體法”，正式取消“黨禁”限制，為“政黨政治”的發(fā)展提供了法源。開(kāi)放黨禁，打破了國(guó)民黨一黨合法的局面，國(guó)民黨一黨獨(dú)裁專制統(tǒng)治開(kāi)始解體。民進(jìn)黨等一批新黨的相繼崛起，標(biāo)志著臺(tái)灣逐漸形成“多黨競(jìng)爭(zhēng)，兩黨制衡”的政治格局，它使臺(tái)灣人民獲得了一定的民主自由權(quán)利，使在臺(tái)灣實(shí)行以政黨政治為特征的現(xiàn)代西方民主政治成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

3.“政改”催生“憲政改革”，“回歸憲政”蓄勢(shì)待發(fā)

蔣經(jīng)國(guó)晚年推行的政治改革，標(biāo)志著臺(tái)灣政治發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的里程碑，但整個(gè)“憲政體制”的改革等問(wèn)題并沒(méi)有涉及，但蔣經(jīng)國(guó)推行的政治改革使臺(tái)灣的政治生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，使“回歸憲政”成為可能。

二、經(jīng)濟(jì)

蔣經(jīng)國(guó)上臺(tái)之初就面臨著世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這樣的形勢(shì)下推出了一系列的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的“組合拳”，這一時(shí)期的臺(tái)灣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到11.5%，是歷史上最為快速、平穩(wěn)的時(shí)期。

（一）1972—1980年的主要經(jīng)濟(jì)政策

1972年蔣經(jīng)國(guó)出任行政院長(zhǎng)，而此時(shí)石油危機(jī)爆發(fā)，島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，世界政治局勢(shì)動(dòng)蕩，在外需不足、內(nèi)需旺盛的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需、加快重工業(yè)發(fā)展成為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)對(duì)島內(nèi)造成的沖擊，促進(jìn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)最為有效政策。

蔣經(jīng)國(guó)首先制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)六年計(jì)劃”，1973年他又宣布將從次年起以五年時(shí)間完成九項(xiàng)重大工程，再加上后來(lái)的核能發(fā)電廠，合稱為著名的“十項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)”?！笆蠼ㄔO(shè)”陸續(xù)完工并投入使用，成效在短期內(nèi)就顯現(xiàn)出來(lái)。臺(tái)灣“行政院”經(jīng)過(guò)研究后，于1977年9月23日對(duì)外宣布在“十大建設(shè)”基礎(chǔ)上推行“十二項(xiàng)建設(shè)”。

這些政策促進(jìn)了島內(nèi)投資與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，穩(wěn)定了島內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和物價(jià)水平，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，在一定程度上影響著臺(tái)灣的發(fā)展。

（二）1981—1989年的主要經(jīng)濟(jì)政策

從石油危機(jī)陰影中走出來(lái)的臺(tái)灣，面臨著從低級(jí)外向型經(jīng)濟(jì)向高級(jí)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。為了使策略性工業(yè)能夠順利完成，臺(tái)當(dāng)局采取的措施，具體有以下幾個(gè)方面。

1.設(shè)立新竹科技工業(yè)園區(qū)

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型其中一項(xiàng)措施就是設(shè)立科技工業(yè)園區(qū)，推行“科技興臺(tái)”、“工業(yè)升級(jí)”政策。建立科技工業(yè)園借鑒了美國(guó)“硅谷”的一些做法，為了支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臺(tái)灣當(dāng)局提供多項(xiàng)優(yōu)惠措施，規(guī)定新科技企業(yè)可以免除五年的營(yíng)業(yè)稅等等。

2.推行“三化”即“經(jīng)營(yíng)自由化”、“經(jīng)濟(jì)國(guó)際化”、“管理制度化”

臺(tái)灣“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技興臺(tái)”政策的實(shí)施帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使硬件環(huán)境有很大的改善，但軟件環(huán)境卻沒(méi)有多大的變化，因此1984年臺(tái)灣當(dāng)局第一次明確提出了“自由化、國(guó)際化、制度化”三大方針，作為未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針。

3.推行“十年經(jīng)建計(jì)劃”和實(shí)施八九期經(jīng)建計(jì)劃

1979年第二次石油危機(jī)沖擊導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，臺(tái)灣也未能幸免，十年經(jīng)建計(jì)劃就在這樣的背景下出臺(tái)。由于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)于樂(lè)觀，“十年經(jīng)建計(jì)劃”在最初實(shí)施兩年就遇到嚴(yán)重的困難而無(wú)法繼續(xù)下去，不得不對(duì)計(jì)劃重新修改或調(diào)整實(shí)施八九期經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。推行了以上計(jì)劃，1980年以后，臺(tái)灣漸從石油危機(jī)的陰影中逐漸恢復(fù)過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。

綜上所述，在“蔣經(jīng)國(guó)時(shí)期”臺(tái)灣當(dāng)局在這一時(shí)期制訂了諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，使臺(tái)灣順利走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也促使島內(nèi)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。

三、治黨思想

蔣經(jīng)國(guó)“執(zhí)政”時(shí)期的治黨思想是非常豐富的，其主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)方面。

（一）加強(qiáng)國(guó)民黨的思想建設(shè)與強(qiáng)化思想控制

1.繼續(xù)宣揚(yáng)三民主義思想以凝聚人心

為了贏取民心，蔣經(jīng)國(guó)以三民主義作為最好的招牌進(jìn)行思想控制，在黨員中加強(qiáng)對(duì)三民主義的學(xué)習(xí)和研究，強(qiáng)化黨員對(duì)三民主義的認(rèn)同。事實(shí)上，深受個(gè)人利益至上的西方價(jià)值觀影響的國(guó)民黨員，根本不可能把人民的利益擺在首位，這就注定了三民主義的價(jià)值觀無(wú)法深入人心，這也是導(dǎo)致其虛化的根本原因。

2.強(qiáng)化黨員對(duì)權(quán)威的學(xué)習(xí)和認(rèn)同以樹(shù)立個(gè)人權(quán)威

為了維護(hù)和鞏固其獨(dú)裁統(tǒng)治，蔣經(jīng)國(guó)繼位之后，極力宣揚(yáng)蔣介石在臺(tái)灣的“功勞”，試圖通過(guò)歌頌老蔣的“業(yè)績(jī)”來(lái)突出個(gè)人的作用，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威作用，從而來(lái)映射其個(gè)人的強(qiáng)人形象，強(qiáng)化黨員對(duì)權(quán)威的認(rèn)同并樹(shù)立其個(gè)人權(quán)威。

（二）加強(qiáng)國(guó)民黨的組織建設(shè)與強(qiáng)化組織功能

蔣經(jīng)國(guó)“執(zhí)政”以后反復(fù)強(qiáng)調(diào)：從政國(guó)民黨員“要以人民為本位，以民意為依歸”。他在決策過(guò)程中注意傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)，堅(jiān)持以社會(huì)公益為決策的重要考量。每有重大決策出臺(tái)，他往往通過(guò)各種渠道透出消息，聽(tīng)聽(tīng)民間的反應(yīng)再做出決定。

盡管這一時(shí)期所推行的民主化程度是很有限的，但是，它畢竟突破了蔣介石時(shí)代的專制，而逐步向民主化過(guò)渡，為臺(tái)灣后來(lái)的政治民主化進(jìn)程的加快起到了積極的推動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)國(guó)民黨的作風(fēng)建設(shè)與強(qiáng)化黨內(nèi)作風(fēng)

1.整治黨內(nèi)的腐敗問(wèn)題以提升國(guó)民黨的整體形象

蔣經(jīng)國(guó)對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，深惡痛絕，并多次強(qiáng)調(diào)要革除弊端，建立“廉能、高效”政府，并且身體力行。蔣經(jīng)國(guó)自身是非常廉潔的，在這方面他對(duì)自己的要求很?chē)?yán)，并且對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，不講情面，嚴(yán)加查處。

2.提倡深入基層以夯實(shí)國(guó)民黨統(tǒng)治基礎(chǔ)

就蔣經(jīng)國(guó)自身而言，其親民形象在臺(tái)灣島內(nèi)是廣為傳頌的。蔣經(jīng)國(guó)以身作則，積極深入基層，不僅如此，他還要求所有國(guó)民黨員，尤其是從政的國(guó)民黨員，要深入基層，扎根基層，夯實(shí)國(guó)民黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)，而這些也在一定程度上改變了以往國(guó)民黨在臺(tái)灣的暴虐、血腥和官僚主義的形象，夯實(shí)了國(guó)民黨在臺(tái)灣的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

綜上所述，雖然這些措施在一定程度上對(duì)改善國(guó)民黨形象起了作用，但是由于國(guó)民黨的階級(jí)本質(zhì)，因而在強(qiáng)人時(shí)代結(jié)束以后，國(guó)民黨黨內(nèi)隱藏的矛盾就表面化，導(dǎo)致其最終丟失政權(quán)，成為“在野黨”。

四、臺(tái)海關(guān)系

臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，但臺(tái)海關(guān)系一直是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。1978年5月20日，蔣經(jīng)國(guó)就任臺(tái)灣第六任“總統(tǒng)”，宣誓要“光復(fù)大陸”，開(kāi)始了臺(tái)灣歷史上的“蔣經(jīng)國(guó)時(shí)代”。蔣經(jīng)國(guó)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，并對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子進(jìn)行了鎮(zhèn)壓。同時(shí)，他也堅(jiān)持反共政策，拒絕和共產(chǎn)黨進(jìn)行談判。蔣經(jīng)國(guó)這種矛盾、復(fù)雜的心態(tài)，使得臺(tái)灣當(dāng)局的“大陸政策”充滿了矛盾和搖擺。

但蔣經(jīng)國(guó)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”、追求統(tǒng)一的立場(chǎng)是堅(jiān)定的，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力始終保持警惕，采取了嚴(yán)厲的壓制和防范措施。在中國(guó)共產(chǎn)黨和平統(tǒng)一的方針宣布后，在臺(tái)灣島內(nèi)產(chǎn)生了很大反響，蔣經(jīng)國(guó)很快做出回應(yīng)并提出了臺(tái)灣當(dāng)局與中共“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的大陸政策，但臺(tái)灣在制造輿論的同時(shí)，對(duì)大陸政策也進(jìn)行了緩慢的調(diào)整。國(guó)民黨當(dāng)局首先在兩岸民間交流上放寬了限制，默許臺(tái)灣人士以民間身份與祖國(guó)大陸接觸，兩岸民間交流姍姍起步，這為兩岸關(guān)系的解凍創(chuàng)造了良好的條件，有利于兩岸關(guān)系的緩和與發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

蔣經(jīng)國(guó)在臺(tái)灣當(dāng)權(quán)十三年，雖然這時(shí)期的改革只是一種有節(jié)制、有限度的體制內(nèi)的改良性變革，但我們不能因此而否定其對(duì)臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展的重大作用。不管是政治、經(jīng)濟(jì)、思想還是臺(tái)海關(guān)系，在蔣經(jīng)國(guó)卓越領(lǐng)導(dǎo)才能的指引下，臺(tái)灣都在磨礪中逐漸走出了一條適合自己的道路。

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