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        規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)的探索

        2013-08-15 00:49:39周良法
        江蘇水利 2013年3期
        關(guān)鍵詞:水利局公共資源交易市場

        周良法

        (常州市水利局,江蘇常州 213001)

        近年來,常州市水利局始終堅(jiān)持水利工程建設(shè)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場,進(jìn)行合法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo),切實(shí)維護(hù)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的市場秩序,促進(jìn)水利工程建設(shè)市場的有序健康良性發(fā)展,取得良好的政治經(jīng)濟(jì)社會效果。

        制定政策促規(guī)范。及時(shí)配套出臺相應(yīng)政策,明確規(guī)定全市的水利工程招標(biāo)投標(biāo)全部按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共資源交易市場。工程所在地為常州的中央水利工程,由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施招標(biāo)投標(biāo);常州市本級以及各轄市、區(qū)水利工程招標(biāo)投標(biāo)由常州市水利局招標(biāo)投標(biāo)辦公室以及常州市招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施招標(biāo)投標(biāo);明確要求尚未建立公共資源交易市場的各轄市、區(qū)水利局主動積極做好水利工程招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作,待各轄市、區(qū)公共資源交易市場建立后立即進(jìn)場招標(biāo)投標(biāo)。對一部分中小型水利工程項(xiàng)目、技術(shù)含量不高的工程項(xiàng)目簡化招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容,適當(dāng)減少技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重;試行合理最高限價(jià),不設(shè)標(biāo)底,防止過高或過低中標(biāo);試行先對投標(biāo)單位進(jìn)行抽簽入圍若干家進(jìn)入開標(biāo)或者通過評審出前三名并經(jīng)抽簽確定第一、第二、第三中標(biāo)候選人,進(jìn)一步加強(qiáng)資格預(yù)審制度,不具備資格的一律不得準(zhǔn)入投標(biāo),體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的法制性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

        狠抓落實(shí)促公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易市場的工作要求,對水利工程進(jìn)入地方公共資源交易市場提出明確要求,地方各級水行政主管部門結(jié)合實(shí)際,積極推進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場。目前,全市7個(gè)轄市、區(qū)的水利工程招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)全部進(jìn)入公共資源交易市場或其他有形市場,實(shí)現(xiàn)應(yīng)招盡招。項(xiàng)目法人特別是法人代表在招標(biāo)投標(biāo)過程中,帶頭以身作則遵守招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律,不對評標(biāo)專家施加影響或發(fā)表傾向性意見,不出現(xiàn)向評標(biāo)專家推薦具體企業(yè)中標(biāo)的現(xiàn)象,項(xiàng)目法人代表和各級水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人不作評標(biāo)成員也不參加評標(biāo)會議。從已進(jìn)入公共資源交易市場的水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動運(yùn)行情況看,進(jìn)場招標(biāo)投標(biāo)工程的市場交易過程更加公開透明,市場秩序更加規(guī)范有序,中標(biāo)價(jià)格更加合理節(jié)約,中標(biāo)隊(duì)伍更加優(yōu)秀優(yōu)質(zhì),通過市場配置資源的基礎(chǔ)性作用更加有利發(fā)揮,為從源頭上預(yù)防水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為起到了重要的保障作用。

        強(qiáng)化監(jiān)管促成效。一是加強(qiáng)對水利工程進(jìn)場交易的監(jiān)督管理。要求全市各級水行政主管部門將推進(jìn)水利工程進(jìn)場交易作為專項(xiàng)治理的重點(diǎn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制和考核機(jī)制,加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度,確保水利工程項(xiàng)目進(jìn)場交易工作有序推進(jìn)。二是做好《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》貫徹實(shí)施工作。深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作,加大對圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題的打擊力度,建立健全長效機(jī)制,切實(shí)規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)行為。三是深入推進(jìn)誠信體系建設(shè)。狠抓水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開,完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共監(jiān)督的陽光平臺,出臺水利行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用評價(jià)辦法,開展水利工程建設(shè)市場主體信用評價(jià)工作。研究制定水利行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用信息運(yùn)用制度,在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管等環(huán)節(jié),對守信者給予激勵,對失信者予以懲戒。各級水行政主管部門對違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰要在網(wǎng)絡(luò)媒體、紙質(zhì)媒體上進(jìn)行公開曝光,并記錄在誠信檔案。四是切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督。逐步形成行業(yè)監(jiān)督管理與市場綜合管理分工明確、通力協(xié)作、運(yùn)行有序的水利工程行政監(jiān)督良性工作機(jī)制。落實(shí)項(xiàng)目法人的招標(biāo)人主體責(zé)任,依法保障招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化評標(biāo)專家管理,按照國家統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,健全水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)?,對專家?guī)熳龊萌粘討B(tài)管理和維護(hù)工作。五是堅(jiān)決查處違規(guī)違法案件。針對群眾舉報(bào)、審計(jì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題,及時(shí)會同各級紀(jì)委、檢察院等部門,逐一查處,依法作出嚴(yán)肅處理,對涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,絕不袒護(hù)姑息。

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