葛輝彰

(廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，廣州 511483)

一、陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)改選之必要性

對(duì)于陜甘寧邊區(qū)的老百姓而言，1939年他們經(jīng)歷過(guò)了第一次邊區(qū)選舉，深深地感受到民主帶來(lái)的好處及對(duì)其生活方式的改變。但是在中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展初期，相關(guān)的民主機(jī)制還未充分完善和展現(xiàn)的背景下，致使第一次民主選舉存在諸多不盡人意之處，隨著邊區(qū)形勢(shì)的發(fā)展及抗戰(zhàn)救亡運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步深入，為建成最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞著“三三制”而展開的鄉(xiāng)村政權(quán)改選運(yùn)動(dòng)顯得尤為必要和迫切。

(一)鄉(xiāng)村政權(quán)改選辦得好是順利開展其他一切工作的關(guān)鍵

陜甘寧邊區(qū)政府是革命的、進(jìn)步的、民主的政府，是代表老百姓根本利益的政府。所以，要充分保障老百姓的基本利益。首先第一條就要讓老百姓自己選出代表他們的代表，來(lái)實(shí)施對(duì)邊區(qū)政府事務(wù)的管理政府。但是在陜甘寧邊區(qū)對(duì)選舉工作并不是很重視，覺得目前最大的事是抗戰(zhàn)救國(guó)，其他事情可以暫緩其后。陜甘寧邊區(qū)政府主席批評(píng)道:“有些地方把選舉工作和其他工作并列的看，甚至有把經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作放在第一，擴(kuò)兵動(dòng)員放在第二，選舉工作放在末位，這是不對(duì)的?！保?］在林伯渠看來(lái)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)工作還是擴(kuò)兵動(dòng)員工作，都要在民主政治的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行，就是因?yàn)檫厖^(qū)有民主、強(qiáng)調(diào)民主政治建設(shè)，才會(huì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和擴(kuò)兵工作要比國(guó)統(tǒng)區(qū)好，基本的問(wèn)題就是更好地辦選舉。對(duì)此，他要求邊區(qū)各級(jí)政府要認(rèn)清當(dāng)前邊區(qū)發(fā)展中的基本問(wèn)題，對(duì)于民主的工作要常抓不懈，一刻也不能放松。林伯渠為民主做了很好的比喻，指出:“民主好比一個(gè)樹的根，如果壞了，即不能開好的花，也結(jié)不出好的果來(lái)。江西蘇區(qū)模范的長(zhǎng)崗鄉(xiāng)，”由于長(zhǎng)期民主“的實(shí)施，凡事都有頭緒，積極分子很多，群眾政治情緒很高，物質(zhì)文化建設(shè)都在發(fā)展，雖然百分之六十八的全勞動(dòng)男子出外了，而每次擴(kuò)軍，動(dòng)員財(cái)力、物力都是站在前面，就是很明顯的例子?！保?］因此，民主是個(gè)好東西，只要我們做好了，鄉(xiāng)村政權(quán)改選辦得好，就能為邊區(qū)其他一切工作的開展創(chuàng)造新局面。

(二)鄉(xiāng)村政權(quán)改選工作是民主政治的基礎(chǔ)

毛澤東說(shuō)過(guò):“戰(zhàn)爭(zhēng)偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。日本敢于欺負(fù)我們，主要的原因在于中國(guó)民眾的無(wú)組織狀態(tài)?！睘榇?，陜甘寧邊區(qū)的發(fā)展與抗戰(zhàn)救國(guó)事業(yè)的勝利，必須發(fā)動(dòng)群眾的力量，而群眾力量的激發(fā)，僅靠權(quán)力上層空喊堅(jiān)持抗戰(zhàn)、持久抗戰(zhàn)，建立新民主主義共和國(guó)，效果不明顯，也沒(méi)有體現(xiàn)真正的民主。要發(fā)動(dòng)群眾的力量，必須要讓群眾感受到政府是他的，組織是他的，國(guó)家是代表他的利益的。

要發(fā)動(dòng)邊區(qū)群眾的力量，就必須要把鄉(xiāng)村基層的選舉做實(shí)、做細(xì)，真正代表群眾的根本利益，唯有這樣，才算是真正打下民主的基礎(chǔ)。在基層政權(quán)的改選工作中，邊區(qū)選舉工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)市，主要原因有兩點(diǎn):一是群眾對(duì)于議國(guó)事、管國(guó)事最為關(guān)心的在鄉(xiāng)市，假如鄉(xiāng)市改選工作不夠深入、成績(jī)出不來(lái)，那就如同“金玉其外，敗絮其中?！倍青l(xiāng)市改選工作是邊區(qū)政府工作中最薄弱的一壞，群眾不滿意和意見最多的是鄉(xiāng)市機(jī)關(guān)。因此，必須大力推動(dòng)鄉(xiāng)市政權(quán)的改選工作，以鄉(xiāng)市政權(quán)的改選來(lái)落實(shí)好民主的基礎(chǔ)。

(三)開展鄉(xiāng)村政權(quán)改選運(yùn)動(dòng)是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好邊區(qū)群眾的根本利益

在《陜甘寧邊區(qū)政府為改選及選舉各級(jí)參議會(huì)的指示信》中提到:“革命戰(zhàn)勝反革命，不是單靠武裝，而是靠和老百姓聯(lián)系在一起，因?yàn)榉锤锩奈溲b常常是占絕對(duì)優(yōu)勢(shì);而老百姓的力量，則是偉大無(wú)窮?！睘榇耍覀?cè)诳箲?zhàn)救亡的斗爭(zhēng)中必然要發(fā)動(dòng)群眾、把群眾組織起來(lái)，而老百姓愿意與中國(guó)共產(chǎn)黨一道為著共同的目標(biāo)而奮斗，靠的不是信念，而是基本利益的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槔习傩账枷胗X悟并沒(méi)有工人階級(jí)那么高，也沒(méi)有想到要為了全人類的解放而戰(zhàn)斗。老百姓革命的目的，就是為了求得自由、求的發(fā)展、求得過(guò)舒坦的日子。為此，要告訴老百姓，鄉(xiāng)村政權(quán)改選就是他們行使自由的頭一樁大事。我們要發(fā)展老百姓的自由，就得大量宣傳、耐心教導(dǎo)，使每個(gè)老百姓都能憑著自己的意愿去參政，選舉代表。而老百姓發(fā)自內(nèi)心選出的代表自身利益的代表，其實(shí)就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好邊區(qū)群眾的根本利益的過(guò)程。

二、陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)改選的具體實(shí)踐

(一)宣傳鼓動(dòng)。宣傳鼓動(dòng)工作是邊區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)改選的第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)于邊區(qū)老百姓來(lái)說(shuō)，在其過(guò)往的社會(huì)生活中，從未出現(xiàn)過(guò)民主選舉之事，宣傳鼓動(dòng)是非常有必要的。正如謝覺哉所言:“我們的選舉運(yùn)動(dòng)，要把它當(dāng)作是改進(jìn)政治，提高民眾對(duì)政治的興味與認(rèn)識(shí)的運(yùn)動(dòng)。不是選出幾個(gè)人就完事。因此，忽視宣傳，是不可以的?！保?］在鄉(xiāng)村政權(quán)改選運(yùn)動(dòng)中，邊區(qū)政府要以“選舉之事，邊區(qū)人民一個(gè)也不能少”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)到群眾家里去宣傳，要在宣傳中創(chuàng)新工作方法，以嚴(yán)格有序進(jìn)行選舉宣傳。

(二)確定選民。進(jìn)行選民登記，確定選民是實(shí)現(xiàn)邊區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)改選的重要一環(huán)。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》的規(guī)定:“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，年滿16 歲的，無(wú)階級(jí)、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化之區(qū)別，均有選舉與被選舉權(quán)?！保?］選舉權(quán)與被選舉權(quán)是邊區(qū)群眾的基本政治權(quán)利，選民登記工作就是落實(shí)群眾這一基本權(quán)利的基礎(chǔ)，為此，在邊區(qū)鄉(xiāng)村改選運(yùn)動(dòng)中對(duì)這一工作不能有一點(diǎn)馬虎，要秉持全心全意為邊區(qū)群眾服務(wù)的宗旨，進(jìn)行嚴(yán)格的選民登記。在登記過(guò)程中要進(jìn)行認(rèn)真核查，由于鄉(xiāng)村政改選采取的是“三三制”原則，對(duì)于以往把地主、鄉(xiāng)紳排除在外的做法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止，而這也給了更多階級(jí)參與到邊區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)改選運(yùn)動(dòng)中來(lái)的機(jī)會(huì)?！霸S多地方在公布選民和候選人的紅榜上，列出了地主、富農(nóng)的名字后，地主、富農(nóng)都發(fā)出了由衷的微笑?！保?］邊區(qū)的這種做法充分體現(xiàn)了維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的決心，也證明了邊區(qū)民主與國(guó)統(tǒng)區(qū)所謂“民主”的本質(zhì)區(qū)別。

(三)檢查邊區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)的工作。在選民資格確定之后，各地鄉(xiāng)長(zhǎng)要在改選之前召開鄉(xiāng)村統(tǒng)一大會(huì)，向選民作政府工作報(bào)告，讓本地區(qū)群眾對(duì)本屆政府的相關(guān)工作進(jìn)行一次比較徹底的檢查。在具體的檢查工作過(guò)程中，老百姓從一開始的有顧慮而不敢正面批評(píng)到后來(lái)的“知無(wú)不言、言無(wú)不盡”，真正體現(xiàn)了民主的優(yōu)勢(shì)，而且通過(guò)老百姓對(duì)政府工作的徹查，“不僅發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，而且知道了人民對(duì)什么滿意，對(duì)什么不滿意，今后應(yīng)努力的方面是什么，為我們開展工作指明了方向，為認(rèn)識(shí)好人、搞好自治打下了基礎(chǔ)?！保?］在選舉前召開的對(duì)本屆政府的檢查大會(huì)，不僅僅是對(duì)政府工作的一種民主監(jiān)督，更表達(dá)了民主就是讓人開口說(shuō)話的本質(zhì)，而只有老百姓開口說(shuō)話，對(duì)政府工作暢所欲言，改選產(chǎn)生的新政府和新鄉(xiāng)長(zhǎng)才能真正代表人民，為老百姓謀利益、謀發(fā)展。

(四)投票選舉。由于邊區(qū)特殊的地理文化環(huán)境，加之又處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，因此，按照常規(guī)的方法來(lái)進(jìn)行投票是不可取的，在這種條件之下，邊區(qū)創(chuàng)新了多種簡(jiǎn)便靈活的投票方式，而這也成為邊區(qū)選舉的一大特色之一，并最大限度地保證每一位選民都能參與到改選運(yùn)動(dòng)中來(lái)。這些方法主要包括集中選舉投票、“背箱子投票”、區(qū)域選舉等等，此外，鑒于邊區(qū)群眾文化水平較低的狀況，在投票方式上采用了“投豆子”、“畫圈”、“燒洞”、“畫杠子”、“畫點(diǎn)法”、“烙票法”、“編號(hào)選舉法”等靈活的投票方式，使邊區(qū)的文盲和半文盲選民、老弱病殘的選民都投下了神圣的一票。

三、陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)改選對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)民主的構(gòu)建作用

(一)鄉(xiāng)村政權(quán)改選運(yùn)動(dòng)助推鄉(xiāng)村干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。在鄉(xiāng)村政權(quán)改選中，真正的權(quán)力機(jī)關(guān)是由村民為主體力量組成的參議會(huì)，它是一種新型的民主形式，對(duì)人民負(fù)責(zé)，是各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)。它不僅是民意機(jī)關(guān)，也是人民管理自己事務(wù)的機(jī)關(guān)，有選舉、罷免、審議、監(jiān)督、彈勃和咨詢等權(quán)力。具有監(jiān)督及彈勃各級(jí)政府之政務(wù)人員，督促及檢查各級(jí)政府執(zhí)行參議會(huì)決議之事項(xiàng)的權(quán)利。對(duì)于鄉(xiāng)區(qū)縣各級(jí)政府中怠工腐化貪污分子，必須重新改選。參議會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力之規(guī)定，必然使此前鄉(xiāng)村干部封建主義、官僚主義之行政作風(fēng)發(fā)生變化。如在政府工作報(bào)告這一問(wèn)題上，改變就極為明顯，在全邊區(qū)為開展鄉(xiāng)村政權(quán)改選運(yùn)動(dòng)之前，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)政府工作報(bào)告總是表現(xiàn)出敷衍了事的態(tài)度，這遭到毛澤東同志嚴(yán)厲批評(píng)，并指出:“在各級(jí)參議會(huì)改選的整個(gè)過(guò)程中，最重要的事情，是各級(jí)政府報(bào)告工作，政府是替老百姓辦事的，作了一些時(shí)期，究竟作的如何?作了些什么?作到的有多少?沒(méi)作到有多少?按本處的情形，以后應(yīng)該怎樣作才更好些。凡此種種主人有權(quán)利過(guò)問(wèn)，政府有義務(wù)向老百姓誠(chéng)懇的報(bào)告。”對(duì)于政府工作報(bào)告具體進(jìn)行的時(shí)間，邊區(qū)政府給出了明確的規(guī)定:“要在選舉前一個(gè)星期或兩個(gè)星期?！痹谡ぷ鲌?bào)告之前，鄉(xiāng)市長(zhǎng)還要先擬好提綱，報(bào)告的內(nèi)容要求實(shí)實(shí)在在，切勿假大空，同時(shí)要簡(jiǎn)單明了，便于老百姓領(lǐng)會(huì)政府工作的內(nèi)容，更便于啟發(fā)老百姓提出意見，以造成大會(huì)的熱烈氣氛。毛澤東同志的意見以及鄉(xiāng)村參議會(huì)民主權(quán)力的提升，使得鄉(xiāng)村干部此前存在的封建主義、官僚主義的作風(fēng)得到了極大改善。對(duì)于老百姓提出的意見，鄉(xiāng)村干部開始誠(chéng)懇的接受，并耐心地回答，令群眾滿意，報(bào)告會(huì)之后還對(duì)與會(huì)的老百姓進(jìn)行分組，組織老百姓進(jìn)行小組討論，并形成提案，以為鄉(xiāng)村政權(quán)改選做準(zhǔn)備。由此可見，鄉(xiāng)村政權(quán)改選運(yùn)動(dòng)對(duì)于鄉(xiāng)村干部的作風(fēng)改變起到了極其重要的作用。

(二)鄉(xiāng)村政權(quán)改選運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系更加和諧。和諧、民主、共存的黨群關(guān)系是中共中央在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行局部執(zhí)政的關(guān)鍵條件，但由于在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊背景之下，對(duì)一些黨員入黨的動(dòng)機(jī)、表現(xiàn)、考察的機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些落后分子進(jìn)入黨組織當(dāng)中來(lái)，使這些落后分子在具體的工作中必然會(huì)遭到其落后思想的影響，進(jìn)而做出一些對(duì)組織的先進(jìn)性和為民性不利的行為，如有些縣委和區(qū)委對(duì)農(nóng)村支部了解很差，很少去鄉(xiāng)村檢查工作，不熟悉農(nóng)村支部中具體有些什么問(wèn)題，甚至有的支委在工作中還出現(xiàn)粗暴主義的不良作風(fēng)。這在一定程度上造成了邊區(qū)黨群關(guān)系的緊張，弱化了中共中央在邊區(qū)的威信。為此，必須改變這種不良作風(fēng)對(duì)抗戰(zhàn)、生產(chǎn)發(fā)展的影響，使邊區(qū)黨群關(guān)系向和諧、民主的方向發(fā)展。

在邊區(qū)開展的鄉(xiāng)村改選運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)邊區(qū)黨群關(guān)系和諧的重要內(nèi)容。通過(guò)鄉(xiāng)村政權(quán)的改選，賦予了老百姓前所未有的監(jiān)督、罷免鄉(xiāng)村干部的權(quán)利，勢(shì)必會(huì)造就一種內(nèi)在激勵(lì)鄉(xiāng)村干部了解基層、體驗(yàn)基層、幫老百姓排憂解難的機(jī)制。中共中央也作為《關(guān)于深入鄉(xiāng)村工作的決議》的指示，要求“區(qū)委以下各級(jí)黨部，應(yīng)就近直接領(lǐng)導(dǎo)和具體幫助兩個(gè)鄉(xiāng)的工作”，“縣委以上各級(jí)黨委的常委，應(yīng)經(jīng)常分批親自到鄉(xiāng)村中去做考查與幫助鄉(xiāng)級(jí)的工作”，“縣委以上各級(jí)黨委，應(yīng)經(jīng)常注意討論與總結(jié)鄉(xiāng)村支部工作及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”等［8］。通過(guò)中共中央的指示和鄉(xiāng)村政權(quán)改選運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在推動(dòng)，促使鄉(xiāng)村基層的黨群關(guān)系得到了根本改善。

總之，對(duì)于陜甘寧邊區(qū)的發(fā)展和抗戰(zhàn)救亡運(yùn)動(dòng)而言，改選是件大事，只有選舉的好，民主制度才得以完善、健全，民主政治才能迸發(fā)出活力，才能激發(fā)更多邊區(qū)群眾參與到邊區(qū)的民主政治建設(shè)當(dāng)中來(lái)。正是中國(guó)共產(chǎn)黨站在“關(guān)系國(guó)家民族的前途”的高度上來(lái)，才使得陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村政權(quán)改選運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了三千年中華民族未有之民主政治格局，為民族的復(fù)興和國(guó)家的富強(qiáng)夯實(shí)了根基。

［1］［2］［8］陜甘寧邊區(qū)政府文件選編第3 輯［M］．北京:檔案出版社，1987，P277．

［3］謝覺哉文集［M］．北京:人民出版社，1989，P423．

［5］［6］中共慶陽(yáng)地委黨史資料征集辦公室編．陜甘寧邊區(qū)時(shí)期隴東民主政權(quán)建設(shè)［M］． 蘭州:甘肅人民出版社，1991，P194，P553，P558．

［4］中國(guó)科學(xué)院歷史研究所第三所．陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)文獻(xiàn)專輯［M］．北京:科學(xué)出版社，1958，P53．

［7］西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組．中央檔案館:《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》(文獻(xiàn)卷·下)［M］．北京:中共黨史資料出版社，1990，P570．