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        淺談加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題及建議

        2013-08-15 00:51:28
        時(shí)代金融 2013年5期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門部門

        魏 琴 石 杰

        (包頭市青山區(qū)財(cái)政局,內(nèi)蒙古 包頭014030;中信銀行包頭分行,內(nèi)蒙古 包頭014030)

        一、前言

        財(cái)政監(jiān)督檢查在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查體系中占據(jù)著極其重要的作用。隨著法制社會(huì)的逐步完善和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,為保證財(cái)政收支的安全性,我國(guó)對(duì)財(cái)政工作監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度正在逐步完善。這不僅是貫徹依法治國(guó)方針的必要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府部門職能,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控力度的關(guān)鍵所在。因此,政府各個(gè)財(cái)政部門必須嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查,確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

        二、現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題

        (一)財(cái)政監(jiān)督檢查部門缺乏獨(dú)立的執(zhí)法主體資格

        目前,我國(guó)的財(cái)政部門始終受制于同級(jí)或上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu),缺乏獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。財(cái)政監(jiān)督檢查部門并非像其他行政執(zhí)法部門那樣,擁有自主的執(zhí)法資格。其他部門可以理直氣壯地執(zhí)行職責(zé)范圍內(nèi)的工作,而財(cái)政監(jiān)督檢查部門執(zhí)行法定工作卻會(huì)面臨種種阻礙,處處受挫,無(wú)法公正完整地開展相關(guān)工作。

        (二)相關(guān)法律落后,缺乏可操作性

        國(guó)家通過(guò)頒布各種法律、法規(guī)等來(lái)嚴(yán)格規(guī)制社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為,以此來(lái)完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序,最終達(dá)到共同富裕的共同目標(biāo)。作為國(guó)家宏觀調(diào)控主體的財(cái)政監(jiān)督檢查部門也應(yīng)該嚴(yán)格遵從國(guó)家立法,認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行法律所賦予本部門單位的職能。然而,目前我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在進(jìn)行探索,相關(guān)的法律、規(guī)章、制度等并沒(méi)有得到完全的完善?,F(xiàn)階段,我國(guó)僅僅頒布了四種財(cái)政性的法律,且這些法律都屬于概括性法律,并未明確某些經(jīng)濟(jì)事務(wù)。于此同時(shí),一些具體的、明確的法律制度尚未完全出臺(tái),這大大降低了我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查部門執(zhí)行力度。

        (三)財(cái)政監(jiān)督檢查人員執(zhí)法意識(shí)有待加強(qiáng)

        目前,我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政支出壓力越來(lái)越大,因此財(cái)政部門特別關(guān)注所管區(qū)域的財(cái)政收入數(shù)量,用以保障巨大的財(cái)政支出,但往往忽略了依法行政的重要性。有些地方財(cái)政監(jiān)督檢查人員一味追求財(cái)政收入目標(biāo),對(duì)那些偷稅漏稅等違法行為并按照相關(guān)法律制度處理,認(rèn)為只要將相關(guān)的違法收入納入國(guó)庫(kù)補(bǔ)齊短款就萬(wàn)事大吉了,并沒(méi)有真正做到依法辦事;還有些相關(guān)人員甚至出現(xiàn)了與企業(yè)家聯(lián)合勾結(jié),按照幫助他們處理財(cái)務(wù)披露問(wèn)題。如此種種,也減弱了財(cái)政監(jiān)督檢查部門的公信力。

        (四)相關(guān)檢查機(jī)構(gòu)體制不完善,缺乏足夠的檢查力度

        一直以來(lái),我國(guó)財(cái)政管理的觀念就是以收入為工作重點(diǎn),對(duì)于財(cái)政支出、分配、監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的不足,這也加劇了目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督管理工作的難度。況且,目前我國(guó)財(cái)政部門人員的素質(zhì)殘差不齊,執(zhí)行監(jiān)督檢查的力量薄弱,各相關(guān)職責(zé)沒(méi)有明確的界限,加上相關(guān)人員相互推諉,使得監(jiān)督檢查工作效率低下,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。相比于有些國(guó)家發(fā)達(dá)完善的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)體制而言,我國(guó)的財(cái)政體制還未得到很好的完善,難以適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也不利于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

        三、關(guān)于完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作的合理建議

        (一)加大法制宣傳,提高依法行政意識(shí)

        當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)將法律的社會(huì),這要求我國(guó)必須做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督檢查也不例外,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行法制宣傳,首先應(yīng)當(dāng)使民眾在心里樹立良好的法制觀念,然后再提高相關(guān)財(cái)政部門人員的執(zhí)法能力,兩者相互配合,才能真正達(dá)到法制社會(huì)的要求。針對(duì)目前某些監(jiān)督檢查人員執(zhí)法意識(shí)薄弱的問(wèn)題,相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)積極地展開財(cái)政監(jiān)督檢查教育,從法律、政治等角度出發(fā),對(duì)他們進(jìn)行全方位的洗禮,使其真正成為一名為人民服務(wù)、為國(guó)家效勞的優(yōu)秀政府機(jī)構(gòu)人才。

        (二)完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)體制,明確各崗位的職能范圍

        健全的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),是保證檢查工作順利有效展開的必要前提。只有制度完善了,各個(gè)相關(guān)工作、任務(wù)才能最大限度地完成。因此,要想完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作,首先應(yīng)當(dāng)健全檢查機(jī)構(gòu)的體制,將財(cái)政監(jiān)督檢查部門從其他相關(guān)財(cái)政部門獨(dú)立出來(lái),使其具備獨(dú)立的主體資格,這樣才能從根本上保證監(jiān)督檢查工作的可操作性。目前的新形勢(shì)要求我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要建立準(zhǔn)確的審核預(yù)警系統(tǒng),完善規(guī)范的監(jiān)督檢查體系,健全全程的跟蹤監(jiān)控系統(tǒng),并與稽查整改系統(tǒng)相結(jié)合,形成一個(gè)完整的檢查程序,以確保相關(guān)財(cái)政監(jiān)督工作的有效實(shí)行。

        (三)促進(jìn)相關(guān)法律的完善,使財(cái)政監(jiān)督檢查真正做到有法可依

        法制化國(guó)家的前提是完備的法律體系的存在,只有各項(xiàng)法律制度、規(guī)范完善了,才能保障財(cái)政監(jiān)督檢查工作的法制性、科學(xué)性和規(guī)范性。因此,在完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作中,建立健全相關(guān)的法律有著舉足輕重的意義,必須得到社會(huì)各界的支持。

        總而言之,我國(guó)目前的財(cái)政監(jiān)督檢查工作雖然較前幾年已有所突破了,但依舊存在著一系列的問(wèn)題,財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)的不健全,監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的不完善,依法履行職責(zé)觀念的缺失是影響財(cái)政監(jiān)督檢查工作止步不前的主要問(wèn)題。只有攻克了這些難題,提高群眾與相關(guān)財(cái)政執(zhí)法人員的法律意識(shí),明確各個(gè)財(cái)政崗位的職責(zé),并不斷補(bǔ)充完善相關(guān)法律體系,我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督檢查工作才能得到根本性的進(jìn)步。

        [1]杜恒,韓文博,劉東等.行使財(cái)政監(jiān)督檢查權(quán)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督,2009(17).

        [2]匡邀仁,財(cái)政部駐廣東專員辦課題組.專員辦規(guī)范行使監(jiān)督檢查權(quán)研究(上)[J].財(cái)政監(jiān)督,2010 (21).

        [3]陳雯.對(duì)專員辦規(guī)范行使監(jiān)督檢查權(quán)的思考[J].財(cái)政監(jiān)督,2009(17).

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