周朵英

（江蘇常州市武進區(qū)財政局，江蘇 常州 213164）

預(yù)算工作是行政事業(yè)單位所有日常管理工作的主線，尤其是隨著全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中廣泛實施以來，其地位更加重要。全面預(yù)算作為一種整合、優(yōu)化資源的預(yù)算管理模式，能夠有效提升行政單位的運行效率，促進單位實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略。但是在實際運用過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如：單位全員預(yù)算不足、人員素質(zhì)不高等各種問題，這種種現(xiàn)實問題，要求各個行政事業(yè)單位不得不思考如何解決。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制存在的問題

首先，所謂全面預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位在充分考慮內(nèi)外經(jīng)濟因素的條件下，站在全局戰(zhàn)略的高度，對單位某一期間的經(jīng)濟活動做出的統(tǒng)一規(guī)劃、安排。預(yù)算工作是行政事業(yè)單位實施戰(zhàn)略目標管理、合理配置資源的主要方面，對提升其管理水平具有重要的意義[1]。但是在推行全面預(yù)算過程中也出現(xiàn)了一些問題：（1）各單位的思想認識不到位，目標定位很不合理，全面預(yù)算的目標作用沒有得以體現(xiàn)，單位內(nèi)部的財務(wù)工作人員素質(zhì)較低，預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)有待完善。（2）財務(wù)人員編制預(yù)算的方法落后，在貫徹落實財務(wù)預(yù)算的過程中執(zhí)行力不夠，靈活性較差，缺乏相對應(yīng)的監(jiān)督、考核體制。

其次，實施內(nèi)部控制主要是為了達成某項目標而設(shè)計的具體過程。在以預(yù)算管理為中心的行政事業(yè)單位，實施內(nèi)部控制的主要方式就是預(yù)算控制，通過COSO 理論可以建立一套全面的預(yù)算控制體系，解決推行全面預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的各種問題。然而由于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制觀念意識差，而內(nèi)部控制只是一種管理工具，根本不可能解決實施過程中的所有問題。因此，建設(shè)全面預(yù)算管理體系，完善內(nèi)部控制體制就顯得非常有必要。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算與內(nèi)部控制建設(shè)對策

（一）激活內(nèi)部控制要素

行政事業(yè)單位一般由上級主管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、常委會以及監(jiān)督部門組成，且制定了一套單位內(nèi)部決策方法。在管理行政事業(yè)單位時必須做到各方權(quán)責(zé)明確，有效制衡，在推行全面預(yù)算管理時，必須設(shè)置預(yù)算管理委員會，使其位于核心地位，發(fā)揮綜合領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。在其下面分設(shè)預(yù)算管理的各個智能部門，以及時處理和預(yù)算有關(guān)的所有日常管理事務(wù)。針對各個部門提出的預(yù)算方案先進行初步審查、再進行全面平衡、匯總編制，和預(yù)算相關(guān)的各方通過明確行政事業(yè)單位的管理目標，編制預(yù)算、執(zhí)行并且控制[2]。其次，控制預(yù)算最后還是必須通過責(zé)任制考核，要有相對獨立的內(nèi)部審核部門對預(yù)算結(jié)果進行評價，為了確保其獨立性，內(nèi)部審計部門通常是決策部門，依據(jù)審核結(jié)果，對預(yù)算控制的相關(guān)責(zé)任方進行激勵。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算目標體系

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算目標體系集中體現(xiàn)了單位的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括經(jīng)濟指標與非經(jīng)濟指標兩項內(nèi)容，在制定全面預(yù)算目標時，需要制定者綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境，以有效避免出現(xiàn)方向性錯誤。預(yù)算目標不能定太高，太高了完成目標的機率微乎其微，會打擊團隊人員的工作積極性；也不能太低，太低起不到應(yīng)有的激勵作用。要分級設(shè)立短期、中期以及長期目標，把預(yù)算目標逐層分配到各個部門的每個員工身上，使經(jīng)濟指標和非經(jīng)濟指標相輔相成。同時要注意把全面預(yù)算目標體系恰當融入內(nèi)部控制體系中[3]。

（三）執(zhí)行預(yù)算過程中的控制活動

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制行為主要依據(jù)控制事件的關(guān)系分為事前、事中以及事后控制。預(yù)算控制對其整個過程起著重要作用，首先，編制預(yù)算，也就是事前控制，這是一個制定預(yù)算目標的分解過程，主要控制單位內(nèi)部有限資源的分配方向，在編制預(yù)算過程中制定出的各種方案，是對未來工作內(nèi)容具體分配。其次，調(diào)整、執(zhí)行預(yù)算，也就是事中控制，根據(jù)預(yù)算的工作內(nèi)容，實施各種預(yù)算方案，促使各相關(guān)主體依照事前的預(yù)算開展工作，當外界環(huán)境發(fā)生變化時，合理調(diào)整預(yù)算指標，其控制具有一定的靈活主動性。最后，評價預(yù)算執(zhí)行情況，也就是事后控制，對預(yù)算執(zhí)行以后產(chǎn)生的效果進行綜合分析、評價，找出不足之處，不斷改進，積累預(yù)算控制經(jīng)驗。

（四）完善全面預(yù)算考核機制

行政事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理必須建立有效的考核制度，制定一定的獎懲、績效管理辦法。為了保證全面預(yù)算管理貫徹落實到位，必須把全面預(yù)算管理納入單位績效考核體制內(nèi)，其考核的內(nèi)容主要有：預(yù)算執(zhí)行情況的考核、年終結(jié)算的考核以及貫徹執(zhí)行獎懲措施的考核等。行政事業(yè)單位在完成一個預(yù)算年度以后，內(nèi)部審計部門出具評價報告，在這份報告中，要給出控制的不足和需要修改的意見，責(zé)令相關(guān)部門整改，為制定出更加完善的預(yù)算控制方案提供有益的參考[4]。同時，對執(zhí)行全面預(yù)算過程中，一些人員的不正確行為造成的損失，要按照單位規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，對單位做出貢獻的人要適當獎勵，調(diào)動全體人員參與預(yù)算控制的積極性，促使預(yù)算控制體系保持良性循環(huán)。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理實際上是內(nèi)部控制的具體實施，抓好全面預(yù)算工作，促進內(nèi)部控制建設(shè)，這兩項工作是相輔相成，互相促進的，所以要充分利用預(yù)算控制，加強內(nèi)部建設(shè)，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標。

[1]賈列梅.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度探討[J].山西財稅，2008(11).

[2]張曉紅.加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的幾點思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010(05).

[3]姚曉艷.淺議行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策[J].中國工會財會，2011 (07).

[4]梁希穎.芻議行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010(10).