白 璐

（渤海大學(xué)文理學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

一、人民公社時(shí)期的農(nóng)村公共事業(yè)管理模式

農(nóng)村人民公社是政社合一的組織，是我國社會主義社會在農(nóng)村中的基層單位，又是我國社會主義政權(quán)在農(nóng)村中的基層單位。簡單來說，人民公社是以互助組為組織起點(diǎn)、經(jīng)合作社發(fā)展而成的，在農(nóng)村公共事業(yè)管理上面，從性質(zhì)上來說黨和政府通過倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持以及強(qiáng)制等等手段為了農(nóng)村公共事業(yè)管理能夠達(dá)到共同建設(shè)的目地采取的一種措施，人民公社的出現(xiàn)在我國解放初期的農(nóng)村發(fā)展方面，有效地解決了提農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具以及農(nóng)村基本公共設(shè)施的眾多問題,以及提高了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

從1956 年我國的農(nóng)業(yè)社會的三大改造的基本結(jié)束，黨中央開始制定了全面建設(shè)社會主義的各項(xiàng)政策。在在這期間我國的農(nóng)村建設(shè)也是黨中央國務(wù)院工作的重點(diǎn)，特別是“大躍進(jìn)”時(shí)期農(nóng)村的躍進(jìn)發(fā)展是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)村公共事業(yè)如水利，農(nóng)村社辦工業(yè)以及大煉鋼鐵等進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)村開始組建公共食堂、學(xué)校以及農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校和民兵組織的，這使得我土改時(shí)期的農(nóng)業(yè)社組織逐漸成為了兼顧政治、經(jīng)濟(jì)社會、文化和軍事的農(nóng)村基層實(shí)體也即是農(nóng)村人民公社，1958 年10 月，我國的農(nóng)村熱門公社化基本形成，這也標(biāo)志著我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理正式進(jìn)入了人們公社時(shí)期。

人民公社時(shí)期，包攬農(nóng)村公共事業(yè)的管理，從有利方面來看，在初期確實(shí)促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展以及起到了穩(wěn)定我國農(nóng)村社會的作用，但隨著生產(chǎn)力的提高，這種并取消了自留地，壓縮了社員家庭副業(yè)，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是人民公社時(shí)期的公共事業(yè)的管理是我國農(nóng)村的典型模式,對農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展具有奠基作用。

二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營時(shí)期

1978 年，黨召開了十一屆三中全會，在大會上基本確定我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主體的體制。這也是為了解決人民公社在農(nóng)村發(fā)展中并取消了農(nóng)民自留地，壓縮了社員家庭副業(yè)，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村整體發(fā)展的缺點(diǎn)制定的解決措施。這種以家庭為主體的經(jīng)營方式，不僅能夠達(dá)到分散以及統(tǒng)一經(jīng)營的相結(jié)合，同時(shí)還能夠適應(yīng)農(nóng)村手工勞動為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)以及能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程生產(chǎn)的發(fā)展需要，這是合作經(jīng)營中新型的家庭經(jīng)濟(jì)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從其本身的性質(zhì)來看屬于個(gè)人的行為，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為核心，以堅(jiān)持土地等生產(chǎn)資料公有制為基本原則的前提下，在農(nóng)村實(shí)行分戶經(jīng)營，也即是讓農(nóng)民獲得土地的經(jīng)營自主權(quán)，自負(fù)盈虧，這從而使得激昂農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利緊密的結(jié)合，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，達(dá)到了提高農(nóng)村發(fā)展的目地。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村推行單位后期以后，由于農(nóng)村農(nóng)戶家庭經(jīng)營層次提高相對于集體統(tǒng)一經(jīng)營層次優(yōu)勢，這使得農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱導(dǎo)致了財(cái)政的困難，從而無法對農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)行完善的管理。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)期，這種以家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)小生產(chǎn)組織形式,優(yōu)勢在于能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但在農(nóng)村的公共事業(yè)管理如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，水利，道路等等發(fā)展方面卻是有著較大的阻礙作用的，這表明農(nóng)村發(fā)展中的小生產(chǎn)的組織形式是不利于農(nóng)村在公共事業(yè)方面的發(fā)展。

三、改革探索時(shí)期

2003 年，黨的十六大召開，我國政府工作重心再次的放在了農(nóng)村的全面發(fā)展之上，以2006 年取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行中央財(cái)政補(bǔ)貼為標(biāo)志，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)村公共事業(yè)管理多年來出現(xiàn)的一些弊端進(jìn)行針對性的改革。就農(nóng)村的發(fā)展情況而言，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30 余年確實(shí)極大的改變農(nóng)村的發(fā)展情況以及使得農(nóng)村社會的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，但是,該種體制在農(nóng)村公共事業(yè)的管理和發(fā)展方面卻是不能滿足目前農(nóng)村農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和文化需要。因此，為了維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及加快農(nóng)村的全面發(fā)展的腳步，對我國農(nóng)村公共事業(yè)管理模式的改革以及創(chuàng)新是必要也是必須的。

在中央財(cái)政以及黨中央國務(wù)院的農(nóng)村傾斜政策的支持下，去探索以及制定適應(yīng)目前我國農(nóng)村公共事業(yè)運(yùn)行的新模式，這也是我國在農(nóng)村改革的中重要目標(biāo)和內(nèi)容。改革實(shí)質(zhì)就是探索在農(nóng)村公共事業(yè)管理過程中政府與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場以及政府與農(nóng)村社會的關(guān)系狀況。就目前來看，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)在是在改革探索時(shí)期，沒有成形的農(nóng)村公共事業(yè)管理的模式。所以，要加快探索的步伐就應(yīng)該在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，去尋求能夠達(dá)到兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共事業(yè)管理的新模式。

四、結(jié)束語

總而言之，就我國農(nóng)村公共事業(yè)管理變遷的分析看來，人民公社時(shí)期是我國農(nóng)村公共事業(yè)管理的奠基時(shí)期，家庭承包經(jīng)營時(shí)期是促進(jìn)年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的時(shí)期，但與我國的農(nóng)村公共事業(yè)的管理和發(fā)展存在這內(nèi)在矛盾。目前，我國在農(nóng)村公共事業(yè)的管理方面處于改革探索時(shí)期，也即是要探索出能夠兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的新模式，這對于我國的社會來說是有者極其重要的經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 胡云，程杰林，等.淺談農(nóng)村公共事業(yè)管理的發(fā)展[M].太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社, 1993.

[2] 江小華，于玲，等.中國農(nóng)村公共事業(yè)管理的變遷[M].北京：人民出版社, 1993.

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