韓紅霞

（青州市委黨校，山東 濰坊 262500）

青州轄8 鎮(zhèn)4 個(gè)辦事處，1164 個(gè)村，農(nóng)村人口60 多萬(wàn)，占全市人口的三分之二強(qiáng)。如何保障村級(jí)組織部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使村級(jí)組織在村級(jí)自治、自主管理及農(nóng)村各項(xiàng)公益性事業(yè)建設(shè)中履行職責(zé)，已成為各級(jí)各部門的重要工作日程。本課題對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在主要問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，并就建立健全村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

一、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題

國(guó)家一系列惠農(nóng)政策為增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后面貌，但村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)支撐狀況卻沒(méi)有多大改善。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)的需求日益增長(zhǎng)，雖然近幾年青州市出臺(tái)多種政策，增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)比例，但與現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)際需求相比，投入的水平和比例仍偏低，保障力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，集體收入?yún)T乏

多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，調(diào)研村莊均沒(méi)有自己的村辦企業(yè)。村集體收入平原地區(qū)多為村級(jí)土地整理出的部分土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，山區(qū)多為礦山開(kāi)采管理費(fèi)用，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，無(wú)力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村可用土地日漸減少和禁止開(kāi)采山石等一系列政策的實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足充分顯現(xiàn)，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口很大且找不到合理的彌補(bǔ)途徑。

（二）上級(jí)財(cái)政的支持欠缺，村級(jí)可支付財(cái)力大幅度減少

農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了各種面向農(nóng)民的收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低了，但同時(shí)村級(jí)自籌經(jīng)濟(jì)收入也大幅度減少。上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金不到位，每年辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，村級(jí)各項(xiàng)工作開(kāi)展艱難。村級(jí)組織承擔(dān)著黨建、民生、低保、醫(yī)保、綜治、計(jì)生、征地拆遷、防汛抗旱以及公益事業(yè)等大量社會(huì)事務(wù)性工作，但卻極少甚至沒(méi)有的得到政府的財(cái)政撥款，村干部既要完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，又要為全體村民辦好實(shí)事，即使是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，也難免會(huì)“舉步維艱”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村更是“捉襟見(jiàn)肘”。

（三）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，影響村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)

由于上級(jí)財(cái)政支付財(cái)力有限，每年政府向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的資金相對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村亟待解決大量問(wèn)題來(lái)說(shuō)，根本起不到實(shí)質(zhì)性作用。目前青州只對(duì)村級(jí)公路、鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)提供一定的資金支持，其他公益事業(yè)如學(xué)校、垃圾場(chǎng)、生活用水、居民用電線路整改、休閑活動(dòng)場(chǎng)所、灌溉水渠等均需村級(jí)組織自籌資金。因此受經(jīng)濟(jì)收入制約，大多數(shù)村公益事業(yè)無(wú)法發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)和建議

村級(jí)組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的堡壘。村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此各級(jí)各部門必須采取有效措施，著力提升村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。

（一）大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我發(fā)展能力

千方百計(jì)發(fā)展村辦企業(yè)，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加村集體自主收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。村級(jí)組織可根據(jù)實(shí)際，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展各村特色的村級(jí)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的財(cái)源體系。市政府可以通過(guò)政策扶持、資金扶持、項(xiàng)目支持等各種方式，鼓勵(lì)、支持各村利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟增收渠道。不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織發(fā)展實(shí)力，提高各村自我保障水平。鼓勵(lì)村級(jí)組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供服務(wù)，增加村級(jí)收入，從源頭上為村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的保障。

（二）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級(jí)組織自己負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。建立與支出需求及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的村級(jí)補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。增加村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在保證原有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮物價(jià)水平變化造成村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)增加，以及一些必要的公共服務(wù)支出等因素，科學(xué)計(jì)算村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本，適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的投入力度。嚴(yán)格劃分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障范圍；建立村級(jí)組織最低運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村級(jí)組織最低運(yùn)轉(zhuǎn)需要的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（三）加大政府財(cái)政扶持，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展

市政府相關(guān)部門盡快制定與發(fā)展村公益事業(yè)相關(guān)的政策，加大對(duì)村級(jí)文化娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利等相關(guān)的公益事業(yè)的投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在增加財(cái)政比例份額的同時(shí)，要充分考慮各村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難村和經(jīng)濟(jì)情況良好村要區(qū)別對(duì)待，結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定傾斜力度，杜絕落后村更落后情況的發(fā)生。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上不搞層層包靠，嚴(yán)格落實(shí)資金到位，盡量減少缺口，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。