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        行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題

        2013-08-15 00:51:28孫海猛
        時代金融 2013年11期
        關(guān)鍵詞:權(quán)責(zé)財務(wù)報告會計準(zhǔn)則

        孫海猛

        (遼寧省凌源市財政局,遼寧 凌源122500)

        在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中,行政事業(yè)單位中的每一項工作都隨之提升了要求。其中所涉及到的會計管理職能,是行政事業(yè)單位中非常重要的組成部分,受到了嚴(yán)格的關(guān)注。那么,在當(dāng)下的行政單位中,將會存在著極大的挑戰(zhàn),一定要利用合理的會計改革,將會計工作的效率有所提升,繼而將可持續(xù)發(fā)展有所實現(xiàn)。在這樣的情況下,必須要深入的分析行政事業(yè)單位中的會計改革。

        一、分析行政事業(yè)單位的會計改革熱點和難點問題

        (一)財務(wù)會計的報告問題分析

        財務(wù)報告在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中,只是針對主管部門上交報告,可能小部分報告內(nèi)容是能夠公開給職工的,可是大部分的報告內(nèi)容都不會對職工公開,保密性較強,而在透明性以及公開性上較差。在當(dāng)下的市場以及社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢下可以分析出,會計信息的需求逐漸的加大了。其中的財務(wù)會計報告在形式、內(nèi)容上,都會顯示出滯后性,在使用會計信息中能否得到滿足,成為熱點和難點問題。

        (二)資產(chǎn)的處置和計量問題的分析

        在行政事業(yè)單位中普遍會具備大規(guī)模的國家資產(chǎn),所以處置和計量國家資產(chǎn),是需要極度重視的問題。在當(dāng)下的行政事業(yè)單位會計制度方面,計量資產(chǎn)時需要按照計算歷史成本的階段充分開展,所獲取的捐贈資產(chǎn)在計算的時候要根據(jù)市場價格進行,計量無形資產(chǎn)的時候要根據(jù)評估價格進行,可是盤虧、盤盈資產(chǎn)的方面還缺失正式的規(guī)定。

        并且,在當(dāng)下企業(yè)會計準(zhǔn)則中對公允價值廣泛引用,也就是對公允價值是否能夠在行政事業(yè)單位中引用,成為了較為熱點和難點問題。那么,具備特殊性的資產(chǎn),在對公允價值有所引用的時候,一定會涉及到行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性以及真實性,可能還會和我國資產(chǎn)管理的基本原則有所沖突,也是需要顧慮的問題。

        (三)制定會計準(zhǔn)則

        事業(yè)單位和行政單位能否正確的開展統(tǒng)一形式的會計準(zhǔn)則,是在會計改革中的熱點和難點問題。具體可以在兩個方面凸顯:

        其一,行政事業(yè)單位對會計準(zhǔn)則執(zhí)行統(tǒng)一的形式,可以將行政事業(yè)單位的會計改革成本合理降低,并且會對行政事業(yè)單位的規(guī)范管理模式予以實現(xiàn),能夠和國際市場的狀態(tài)相輔相成??墒?,還不能夠?qū)⑹聵I(yè)單位以及行政單位開展合理的區(qū)分。若事業(yè)單位和行政單位在執(zhí)行和制定不同性質(zhì)的會計準(zhǔn)則時,可能會對單位中的核算部分提供便利,但是因為事業(yè)單位和行政單位之間存在著諸多的相同特點,一定會導(dǎo)致準(zhǔn)則重復(fù)產(chǎn)生的現(xiàn)象,對會計改革中所使用的成本有所增加。

        其二,事業(yè)單位和行政單位所具備的國家資產(chǎn)是較為均衡的,可是在實際進行核算的階段,將較為基本的國家資產(chǎn)除去之外,還會包含其他方面的資產(chǎn)核算項目。因此,能否可以把事業(yè)單位和行政單位之間的準(zhǔn)則開展合并的方式,是需要細致分析的。

        (四)劃分會計處理基礎(chǔ)

        收付實現(xiàn)制是行政事業(yè)單位長久執(zhí)行的方式,不但可以將國家預(yù)算特點體現(xiàn),還可以及時和全面的把握資金的供求,可以將資金供給合理保障??墒?,在我國建立財政體系之后,行政事業(yè)單位在預(yù)算范圍和目標(biāo)上,都在產(chǎn)生改變,若對收付實現(xiàn)制完全依托,對資金的需求和結(jié)余方面就不能夠有效反映,在績效評價方面也不能夠給予科學(xué)合理的依據(jù)。因此,會計工作方面有必要對權(quán)責(zé)發(fā)生制有所引進,可是問題的難點與重點,是怎樣才可是實施和推行權(quán)責(zé)發(fā)生制,全面執(zhí)行或者部分執(zhí)行的實施需要重點研究。

        二、行政事業(yè)單位會計改革的措施

        (一)加強行政事業(yè)單位中的財務(wù)報告審計

        想要將行政事業(yè)單位中的會計信息保證其完整性和真實性,有必要對有關(guān)的財務(wù)報告審計有所依賴。在我國會計制度不斷發(fā)達的階段,政府的報告在獨立的審計部門充分審計之后,需要披露給公眾,要將透明性和秘密性有所消除,反而要將公開性提升。在我們國家,絕大部分的上市公司以及企業(yè),對財務(wù)報告的獨立審計制度相繼實現(xiàn),并且也在一定程度上將有效性有所體現(xiàn)。

        所以,財務(wù)報告審計作用在行政事業(yè)單位中時,需要對行政事業(yè)單位中所涉及到的財務(wù)報告審計工作,在審計范疇中正確納入,同時要對審計方法和審計制度的完善有所加強,繼而將行政事業(yè)單位中的財務(wù)報告可靠性,以及真實性充分保障。

        (二)建立健全行政事業(yè)單位的財務(wù)報告制度

        在行政事業(yè)單位的財務(wù)報告制度中具體包含:財務(wù)監(jiān)督制度、政府財務(wù)信息的披露制度、公共財物制度以及公共管理制度。這一系列制度都是相對充分有效的。還需要完善建立民主監(jiān)督、民主理財以及公眾參與的制度,讓政府公共部門的財務(wù)管理活動中,真正的凸顯出相應(yīng)的公共性。

        現(xiàn)階段,需要對行政事業(yè)單位中的財務(wù)報告中的有關(guān)準(zhǔn)則制定完善,要和民主監(jiān)督以及公共財政方面的需求相符。在近幾年,可以選擇部分行業(yè),例如:農(nóng)林、交通、醫(yī)療以及教育等先行的試點,讓類似這些正規(guī)的先行試點作為下一個環(huán)節(jié)的經(jīng)驗累積,也能夠?qū)r間有效節(jié)省。

        (三)對行政事業(yè)單位會計改革增加宣傳工作

        利用強硬的宣傳工作,可以將認(rèn)知性擴展成較大的范疇,對會計改革的重要性會重新定義,并且實施會計改革前還會做好準(zhǔn)備工作,利用定期的資產(chǎn)調(diào)查以及清查工作,也可以對有關(guān)的人員給予較多的建議和警醒,所以行政事業(yè)單位的會計改革是必須要做的。此外,行政事業(yè)單位中的會計準(zhǔn)則中,需要根據(jù)方案的統(tǒng)一執(zhí)行,進行優(yōu)先起草,在實施的階段要利用逐漸的改進將會計改革完善。

        (四)對權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入要適當(dāng)推進

        行政事業(yè)單位若使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的情況下,是不會和收付實現(xiàn)制發(fā)生沖突的,因為權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制是互相對立、互相存在、互相作用的。按照行政事業(yè)單位的不同核算條件以及核算事項,開展了較為科學(xué)合理的選擇。按照我國社會發(fā)展以及市場經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r來分析,行政事業(yè)單位在對權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入來看,是較為有利、可行的。

        因此,一定要在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中,創(chuàng)設(shè)較為完善的條件,將改革進程利用漸進式的方法,積累經(jīng)驗、逐漸過渡,在對會計核算、政府預(yù)算有所保證的前提下,正確的過渡權(quán)責(zé)發(fā)生制。

        三、總結(jié)

        根據(jù)以上的論述,行政事業(yè)單位為了可以和現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟形勢相符,對于其中所涵蓋的會計改革一定要逐漸的完善和改進,才可以將行政事業(yè)單位中的會計工作提升效率。當(dāng)下的行政事業(yè)單位會計改革方面,存在著一定的熱點和難點,需要對其合理分析,才可以將行政事業(yè)單位會計改革中的核心意義發(fā)揮出來,能夠讓會計工作有效、持續(xù)的進行,繼而讓行政事業(yè)單位走可持續(xù)發(fā)展的道路。

        [1]楊發(fā)勇.淺議行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題[J].會計之友:下旬刊,2012(01).

        [2]盧紹芬.分析行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題[J].財經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2013(04).

        [3]黃長春.行政事業(yè)單位會計核算存在問題的分析及其對策[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2010(02).

        [4]曹雯.我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀分析及展望[J].暨南大學(xué),2010(05).

        [5]李怡.關(guān)于我國行政事業(yè)單位會計制度改革的思考[J].決策與信息:中旬刊,2013(06).

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