于 偉 高 寧

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100）

一、引言

眾所周知，現(xiàn)代國(guó)家綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)其核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于主權(quán)國(guó)家而言，一國(guó)能否保持本國(guó)人才隊(duì)伍在激烈的國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中保持有序狀態(tài)并不斷更新，是保持本國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)國(guó)家安全的重要任務(wù)。然而，在與發(fā)達(dá)國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)的過程中，我國(guó)人才的大量流失一直以來是國(guó)家的一塊心病。根據(jù)由華僑大學(xué)主編的《華僑華人研究報(bào)告(2011)》，從1978 年改革開放至2009 年底，各類出國(guó)留學(xué)人員(包括國(guó)家公派、單位公派和自費(fèi)留學(xué))總數(shù)為162.07 萬(wàn)人，而學(xué)成歸國(guó)人員總數(shù)僅為49.74 萬(wàn)人，約占總數(shù)的31%。該報(bào)告還指出，目前仍在國(guó)外的留學(xué)人員有 112.34 萬(wàn)人，其中89.29 萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行本科、碩士、博士階段的學(xué)習(xí)或從事博士后研究、學(xué)術(shù)訪問等，并且主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。如果按照2009 年底以前的歸國(guó)比例計(jì)算，那么這112.34萬(wàn)人中只有約35 萬(wàn)或?qū)W(xué)成后歸國(guó)。針對(duì)嚴(yán)重的人才外流狀況，國(guó)內(nèi)學(xué)者就此做大量研究。比如戴長(zhǎng)征、王海濱認(rèn)為國(guó)際人才流動(dòng)的基本原因可以概述為收入差距、個(gè)人價(jià)值追求、國(guó)家發(fā)展需求等7 個(gè)方面。眾多學(xué)者主要從人口學(xué)和政治學(xué)的角度分析，鮮有作者從公共選擇的理論的視角入手，展開討論，本文欲借助公共選則理論來淺析我國(guó)人才流失的原因，并嘗試提及一些措施。

二、以腳投票理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代俱樂部經(jīng)濟(jì)理論奠基人蒂伯特教授側(cè)重于從人們對(duì)公共物品需求方面的分析，指出了在地方公共物品中人們顯示自己的偏好機(jī)制是以腳投票，即自由流動(dòng)或進(jìn)入、退出。蒂伯特教授認(rèn)為：對(duì)于地方公共物品而言，有多種社區(qū)提供各不相同的公共物品組合，這時(shí)存在著顯示個(gè)人對(duì)公共物品的偏好的有效機(jī)制——人們?cè)诟魃鐓^(qū)間的流動(dòng)。每個(gè)人都會(huì)選擇一個(gè)提供自己所滿意的公共物品社區(qū)定居。只要社區(qū)足夠多，每個(gè)人都能滿足自己對(duì)公共物品的需求。

三、基于以腳投票理論分析人才流失原因

蒂伯特教授假設(shè)：

1.社區(qū)成員是完全流動(dòng)的，人們對(duì)各個(gè)社區(qū)的信息都有充分的了解。在全球發(fā)展不平衡的格局下，發(fā)達(dá)國(guó)家借助其先行發(fā)展起來的優(yōu)勢(shì)，吸引各國(guó)人才的流入，而且還進(jìn)一步為精英人才的加入不斷創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，在全球化狀況下，人才的流動(dòng)似乎是一種常態(tài)，流失國(guó)顯得無(wú)能為力，這符合蒂伯特教授的假設(shè)。

2.人們并不掩飾其對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)偏好和需求。如果人們對(duì)共公產(chǎn)品的偏好程度是多種多樣的，那么，就會(huì)有很多的地方相應(yīng)地生產(chǎn)并提供各種類型的公共產(chǎn)品和服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人人是理性人，他們?yōu)樽约旱睦孀畲蠡甲撸野l(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公平性、人文環(huán)境和自然環(huán)境等方面的差異隨著經(jīng)濟(jì)全球化愈發(fā)明顯，有兩級(jí)分化的趨向。

按照蒂波特以腳投票理論，在通常情況下，哪個(gè)地方有效地提供符合該部分人的消費(fèi)偏好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，哪里就會(huì)有較多的人口流入；如果不能有效地提供，那么就會(huì)面臨著人口流出的現(xiàn)象。正是消費(fèi)者對(duì)利益最大化的追求，刺激著各國(guó)政府力求提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。在這種情況下，各國(guó)政府對(duì)各種信號(hào)作出必要的反應(yīng)，并最終落實(shí)到公共收入、支出等具體行動(dòng)上。

眾所周知，改革開放30 年來，由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在工資水平及在工作機(jī)遇上存在著短時(shí)間難以彌合的鴻溝，精英人才是很難在經(jīng)濟(jì)差異上做到道德上的“獨(dú)立”，尤其中國(guó)的精英人才精神負(fù)荷很重，往往寄托著一個(gè)家庭甚至一個(gè)家族的夢(mèng)想。同時(shí)，當(dāng)考慮一個(gè)家庭的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，他們難免會(huì)權(quán)衡不同地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共事務(wù)上的差異，因?yàn)樗麄冊(cè)诔砷L(zhǎng)的環(huán)境中所付出的成本代價(jià)往往是很高的。

追求人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是除經(jīng)濟(jì)因素之外的另一個(gè)重要原因。他們明顯受到個(gè)人經(jīng)歷和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的理想追求等因素的驅(qū)動(dòng)，期望得到世人的認(rèn)可和贊譽(yù)，因此他們會(huì)考慮尋求更大的發(fā)展平臺(tái)，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)恰恰有這方面的優(yōu)勢(shì)，比如更好的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，更多的科研經(jīng)費(fèi)支持和相對(duì)包容的社會(huì)壞境，而我國(guó)在精英人才在尋求公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，尋求公平的規(guī)則環(huán)境遇到很多困難，比如行業(yè)的壁壘、就業(yè)的歧視、戶籍的限制等。

其實(shí)精英人才所顧慮的各種問題恰恰也是政府一直以來試圖解決的問題。為國(guó)民提供自由流動(dòng)的環(huán)境、公平的規(guī)則制度、完善的社會(huì)保障制度等公共物品和社會(huì)公共服務(wù)是政府一直努力的目標(biāo)。

與此同時(shí)，隨著國(guó)與國(guó)在人才競(jìng)爭(zhēng)上的日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)人才的的引入越來越放開條件。以美國(guó)為例，美國(guó)政府長(zhǎng)期以來重視人才引進(jìn)，利用靈活多樣的移民政策、教育政策和人才政策等從世界各地網(wǎng)羅人才。通過招收留學(xué)生網(wǎng)羅人才，通過提供優(yōu)厚的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)惠的貸款吸引國(guó)外留學(xué)生赴美就讀。近年來，到美國(guó)各大學(xué)留學(xué)和深造的外國(guó)留學(xué)生每年都超過20 萬(wàn)人，這些人畢業(yè)后大多留在美國(guó)工作；實(shí)施高薪聘請(qǐng)人才，高科技人才在美國(guó)的收入是在發(fā)展中國(guó)家收入的幾十倍；通過不斷修正移民法，以挑選的方式，吸引眾多外籍科技和專業(yè)人才；更重要的是在美國(guó)雇員的流動(dòng)自由度很大，能更合理高效實(shí)用人才等等。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在先天具有的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，試圖以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和更充分的公共產(chǎn)品吸引外國(guó)精英人才的流入，而且他們的這種努力是長(zhǎng)久以來一以貫之的戰(zhàn)略。

在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)面前，在精英人才對(duì)公共物品和公共服務(wù)的需求面前，精英人才對(duì)流向的選擇實(shí)際上就是用以腳投票的方式對(duì)各國(guó)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量、效率的打分。如果他權(quán)衡發(fā)達(dá)國(guó)家提供的公共物品和公共服務(wù)比本國(guó)更有效率、更有質(zhì)量，預(yù)期會(huì)得到更多收益，那么他就會(huì)選擇流出。

四、結(jié)論和對(duì)策

通過前面分析，我們可以得出國(guó)與國(guó)在人才上的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上也是各國(guó)給社會(huì)提供公共產(chǎn)品種類、數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)30 多年人才的巨大外流也反映了我國(guó)跟一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品確實(shí)做的不好，由彈性空間。為了贏得人才，各國(guó)政府必須在履行其職能過程中從分考慮精英人才的消費(fèi)偏好。

因此，我認(rèn)為在精英人才的出留問題上，不能寄望于靠精英人才的道德因素和情感因素把其留住，而應(yīng)該靠依托現(xiàn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)、活躍市場(chǎng)機(jī)制上。因此，面臨嚴(yán)重的人才流失問題，有必要推行政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，一定要堅(jiān)持黨中央的“六位一體”布局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.完善社會(huì)保障，教育和公共醫(yī)療制度。目前我國(guó)的社會(huì)保障、教育和公共醫(yī)療制度還存在分配不公和投入比重較低問題。我國(guó)政府有必要合理分配財(cái)政資源，減少浪費(fèi)，及時(shí)完善相應(yīng)制度。這樣才能減輕精英人才回流的后顧之憂，彰顯社會(huì)公平。

2.公平發(fā)展機(jī)會(huì)。目前國(guó)內(nèi)尚存在發(fā)展機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象，例如行業(yè)的壟斷、戶籍的限制等，很多精英人才由于憂慮在國(guó)內(nèi)的發(fā)展機(jī)會(huì)公平問題、顧慮未來在國(guó)內(nèi)能否自由流動(dòng)，使得他們對(duì)未來人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)感到恐慌，因此他們選擇出國(guó)發(fā)展。政府有必要打破行業(yè)壁壘、戶籍限制，為人才自由流動(dòng)、為發(fā)展機(jī)遇的公平正義創(chuàng)造條件。

3.完善法律法規(guī)制度。好的規(guī)則能讓壞人變好，差的規(guī)則也能讓好人變壞。有序的人才流動(dòng)機(jī)制離不開合理公平完善的法律制度保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和人身尊嚴(yán)的維護(hù)也離不開公平健全的法律體系。因此，政府需要保障公平合理的法律環(huán)境，彰顯社會(huì)正氣。

[1] 戴長(zhǎng)征、王海濱. 國(guó)際人才流動(dòng)與安全問題[J]. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2009（06）.

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[3] 崔源. 我國(guó)海外人才回流現(xiàn)狀、問題及對(duì)策現(xiàn)狀[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2010.

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[5] 丘進(jìn) .華僑華人研究報(bào)告(2011)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.