■丁志婕 周 璐 西北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

關(guān)于光伏“雙反”稅率問題，目前業(yè)界存在不同的猜測版本，但根據(jù)歐盟相關(guān)條例，可能認定中國光伏產(chǎn)品的傾銷幅度為60%～70%，補貼幅度為10%～15%左右，兩者相加后懲罰性關(guān)稅的最終征收幅度為70%～85%。根據(jù)目前形勢來估計，最終稅率會在70%～85%的基礎(chǔ)上做相應(yīng)的上下調(diào)整。

根據(jù)歐洲光伏制造商聯(lián)盟EUProSun的要求，對中國光伏產(chǎn)品征收高達120%的高額稅率才能讓當?shù)亟M件企業(yè)獲得利潤。EUProSun是由25家歐洲光伏電池企業(yè)組成的聯(lián)盟，由本次“雙反”的始作俑者Solar WorldAG領(lǐng)導(dǎo)，因此其提出高額的稅率訴求不足為怪。

目前，歐盟對華光伏產(chǎn)品征收的準確稅率并不能肯定，若“雙反”最終成立，其必須滿足以下四個條件：國外出口商確存在傾銷事實；當?shù)叵嚓P(guān)的光伏產(chǎn)業(yè)遭受重大損害；國外企業(yè)傾銷和本國企業(yè)受損之間有因果關(guān)系；稅率征收不傷害本國產(chǎn)業(yè)的利益。

根據(jù)以上四個條件來看，前三項比較容易被證實，也對中國企業(yè)極為不利，但證實最后一項條件耗時較長，而且最后一項涉及歐洲許多光伏系統(tǒng)集成商和電池組件分銷商的利益，他們并不希望廉價的中國產(chǎn)品被擋在門外，因此第四項條件（公共利益調(diào)查）成為“雙反”案件的關(guān)鍵點。據(jù)了解，在第四項調(diào)查中，歐盟內(nèi)部反對票和贊成票接近?！半p反”最后的結(jié)果只有兩個，一是2013年6月5日前終止調(diào)查，二是對中國光伏產(chǎn)品征收長達5年的懲罰性關(guān)稅。

筆者認為，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收的“雙反”稅率可能保持在30%～50%左右，低于這一比例甚至終止案件調(diào)查幾乎不可能，而如果高于這一比例，則對歐盟光伏產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生一定程度的傷害。所以，征收30%～50%左右稅率，即與美國對中國一線光伏企業(yè)征收的“雙反”稅率相當，可把大部分中國光伏企業(yè)擋在門外，且不會影響當?shù)毓夥a(chǎn)品的價格。當然，歐盟與美國一樣會對不同的企業(yè)區(qū)別對待，但歐盟27個國家對某一企業(yè)的征稅幅度會完全保持一致。

從價格角度看，中國一線光伏制造商在歐洲市場的組件報價為每瓦0.50～0.55美元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這一價格低于一些歐洲競爭者的報價(每瓦0.55～0.7美元)。如果對中國一線光伏企業(yè)征收40%左右的懲罰性關(guān)稅，則“中國制造”將與歐洲當?shù)禺a(chǎn)品保持一致，對歐洲當?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的影響遠沒有中國企業(yè)渲染的那般大，美國市場就是很好的一個例證。

2012年5月19，美國商務(wù)部裁定，中國晶體硅電池及組件商在美存在傾銷行為，幅度為31.14%至249.96%。在此前，中國光伏人士紛紛認為，“雙反”會導(dǎo)致美國光伏產(chǎn)品供應(yīng)下降、價格上升，然而幾個月后戲劇性的一幕出現(xiàn)了，美國當?shù)毓夥M件價格從當年5月23日的每瓦0.68～1.26美元下降到當年6月28日的每瓦0.65～1.25美元。時至今日，美國從中國進口的多晶硅光伏組件數(shù)量雖已跌至兩年來的最低水平，但價格持續(xù)下跌，報價在每瓦0.54～1.00美元之間。同時，從裝機量角度來看，2012年美國光伏裝機量創(chuàng)下歷史記錄，達到3.31GW，同比增長76%，且2013年美國光伏市場有望再創(chuàng)新高，達到4.3GW。

有了美國的前車之鑒，試問中國光伏企業(yè)，我們所宣揚的如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收60%的懲罰性關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去18萬個工作崗位，3年內(nèi)損失184億歐元的“附加值”等等信息，歐盟會信嗎？筆者認為，不管你信不信，歐盟反正不信。中國光伏企業(yè)和政府層面的“掙扎”只能左右稅率高低，在是與否的問題上恐怕已經(jīng)無力回天。如果中國光伏企業(yè)愿意做出承諾，對出口至歐洲的光伏產(chǎn)品設(shè)定最低銷售價格，“雙反”還有不成立的可能性，但歐盟有權(quán)利拒絕這一承諾。

英國成歐盟“另類”，強力抵制“雙反”

不管“雙反”最終結(jié)果如何，英國都將成為此次光伏“雙反”最大的受害國，因為英國光伏制造環(huán)節(jié)薄弱，約有80%的光伏產(chǎn)品來自中國企業(yè)，所以其對“雙反”一直持否定態(tài)度。英國影響力最大的光伏組織Solar Trade Association（STA）明確表態(tài)，反對向中國光伏企業(yè)征收任何懲罰性關(guān)稅，認為“雙反”結(jié)果的不確定性不利于英國光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和增長。

STA在分析“雙反”對英國光伏市場的影響時指出，歐盟委員會對中國光伏產(chǎn)品采取預(yù)先登記方式，重創(chuàng)英國當?shù)氐墓夥?jīng)銷商。因為他們不知道“雙反”稅率是多少，為規(guī)避風(fēng)險，取消了很多中國光伏企業(yè)的訂單，這使得英國光伏系統(tǒng)的安裝價格有所提升。

STA甚至“不辭辛勞”的幫起了中國企業(yè)的忙，號召受“雙反”影響的英國企業(yè)在AFASE網(wǎng)站上向歐盟委員會寫公開信，積極參與歐盟委員會關(guān)于“雙反對當?shù)鼐蜆I(yè)和附加價值影響的調(diào)查”；此外，STA還敦促英國全體光伏企業(yè)積極參與自己制作的調(diào)查問卷，意圖更深入的反應(yīng)“雙反”造成的潛在影響。

除了“雙反”調(diào)查之外，英國政府與歐盟還在增值稅問題上一直存在分歧。歐盟認為，英國政府為光伏、光熱等發(fā)電項目減少5%的增值稅，這本身不符合歐盟EUVAT Council Directive2006/112/EC法規(guī)，不過英國稅務(wù)海關(guān)總署拒絕了歐盟這一抗議。英國光伏裝機勢頭迅猛，2013年一季度光伏裝機量達到0.5GW，約占一季度全球光伏裝機量的1/10，與歐洲光伏蕭條態(tài)勢形成鮮明對比。這一反差與英國政府積極的光伏政策不無關(guān)聯(lián)，此次歐盟對華光伏“雙反”，如果歐盟最終能夠排除英國政府的干預(yù)和反對，英國光伏系統(tǒng)的裝機成本必然會增加，尤其會對英國民用光伏市場產(chǎn)生沖擊。所以，英國成為歐盟“另類”，與中國光伏企業(yè)站在了一起，這或許對于中國企業(yè)的申訴產(chǎn)生一定程度的利好。

英國政府的積極態(tài)度和公共利益調(diào)查體現(xiàn)出的利好趨勢并不能打消中國光伏企業(yè)的疑慮，進入3月份以來，中國很多光伏企業(yè)削減了自身產(chǎn)量，也延長了交貨和運輸時間，使得歐盟組件供應(yīng)量顯得有些“拮據(jù)”。此外，隨著“雙反”初裁的臨近，中國光伏企業(yè)的戰(zhàn)略動向也日益清晰起來，企業(yè)走向可大致分為三類：第一類主要包括二三線光伏企業(yè)和少量已經(jīng)自顧不暇的一線企業(yè)如尚德、賽維LDK等，他們無力深耕歐洲市場，或只能被迫退出；第二類企業(yè)選擇產(chǎn)能外移，通過轉(zhuǎn)戰(zhàn)“第三國”避開歐盟“雙反”稅率。前不久，浙江昱輝陽光能源有限公司表示，將把400MW的組件產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外，成為一線企業(yè)中第一個明確公布戰(zhàn)略走向的企業(yè)。南京中電光伏早前也宣布，將在土耳其伊斯坦布爾建設(shè)一家新的電池組件制造廠，組件產(chǎn)能約為150MW，于2013年1月份投入運營；第三類企業(yè)暫無產(chǎn)能外遷計劃或內(nèi)外并重，打算搶占新興市場來彌補歐洲市場造成的空白，以英利、晶科為代表，他們發(fā)力國內(nèi)“金太陽”示范項目和大型地面電站項目，戰(zhàn)略相對保守。