曹亞男 呂振強

（龍口市財政局， 山東 龍口 265700；龍口市北馬鎮(zhèn)人民政府，山東 龍口 265700）

在最近30年里，中國經(jīng)濟每年的增長將近十個百分點，如果中國想要打破“中等收入”的迷障，在將來的10年中，還需要保持類似的增長。想要實現(xiàn)這樣的目標就必須不斷地對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行變革。盡管這一說法已經(jīng)提出了很長時間，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中還是存在很多不合理的地方，這就表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革是一個艱難的過程；提高服務(wù)業(yè)的比例和地位，這也提了很多年，但是其在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比例還是沒有多大的改變，這也表明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革有其自身的發(fā)展規(guī)律，外力是難以強制改變的。因此，我們想要通過財稅制度對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行一定的調(diào)整，就必須要按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自身的發(fā)展規(guī)律進行。

一、我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的問題

（一）投資、消費和出口不均衡

從經(jīng)濟支出的形式來表現(xiàn)國家或者地區(qū)在一段時間內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展成果的方式，通常被稱為支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值，其主要包含三個方面：最后消費支出，資本形成總額與服務(wù)凈出口。不同國家的不同發(fā)展階段，這三個方面對國家經(jīng)濟所起的作用是不一樣的。根據(jù)我國統(tǒng)計局整理的從2000年開始這三個方面對我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響的數(shù)據(jù)，從中可以看出，最后消費支出方面在最近10年時間內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展的影響正在逐漸降低，其中降幅最大的一次是在2000-2003年，那是經(jīng)濟發(fā)展周期的一個最低點。從2003年到現(xiàn)在，這一部分對經(jīng)濟發(fā)展的影響程度基本保持在總數(shù)的40%左右。而相反的是資本形成總額的影響正在逐漸增加，特別是在2000-2003年間，中國實行了比較積極的財政措施，大力興建基礎(chǔ)設(shè)施，這對我國這段時間的經(jīng)濟增長起了極大的推動作用，此后這幾年，其影響比例基本上保持在40%左右；在2009年這一數(shù)據(jù)刷出了新高，超過了95%，這一數(shù)據(jù)如此大的變化主要是因為中國在這一年投入了將近4萬億的資金拉動經(jīng)濟的發(fā)展。而服務(wù)凈出口的影響在2004年之前，一般都小于10%，而在2005年之后，除了2009年全球金融危機造成的影響，其總體處于負增長之外，其他年份都保持了20%以上的增長。對這些數(shù)據(jù)進行總結(jié)，可以看出近十年來最后消費支出對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響在逐漸降低，而資本形成總額的影響正在逐漸增加。

（二）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

盡管我國的經(jīng)濟發(fā)展在速度和規(guī)模方面都居于世界前列，不過，我國的三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例是非常不科學(xué)的。2012年，我國三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長影響的比例依次是10.58%、46.80%與42.62%，從中我們可以看出，對經(jīng)濟增長影響最大的是第二產(chǎn)業(yè)，但是同年，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)卻是最少，而對經(jīng)濟影響最小的第一產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人數(shù)卻是最多，最終導(dǎo)致這三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的產(chǎn)出比值嚴重失衡，基本上保持在1:6:4。

（三）各子行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

查看商務(wù)局的資料統(tǒng)計從中可以看出，2012年上年度，我國出口結(jié)匯6666.1億美元，而其中鐵礦化工產(chǎn)品的出口總額達到了739.6億美元，在總數(shù)中的比例達到了11.1%。這一比例大大超過美日等國家的同一比例。高新技術(shù)在出口方面掙得的外匯為3084.5億美元，而電腦和通訊技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)這一數(shù)據(jù)中的一大半，剩下的依次是電子光電和生命技術(shù)等。這里需要提出的是，在電腦通訊技術(shù)出口產(chǎn)品中，大部分屬于加工的性質(zhì)，科技含量不高。

（四）收入分配結(jié)構(gòu)不合理

從實行改革開放之后，我國國民收入兩極分化的趨勢就在不斷加強。2012年，我國的基尼系數(shù)超過了印度和俄羅斯，刷出這一數(shù)據(jù)的新高0.42。同時，我國不同省份和職業(yè)間的收入差別也在逐漸增加。從20世紀80年代開始出現(xiàn)兩極分化之后，現(xiàn)在這一趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)白熱化。

二、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅政策

（一）調(diào)整收入分配的財稅政策

目前，我們所說的收入分配就是指一次和二次分配之后實行的現(xiàn)金分配。眼下，國有壟斷行業(yè)的盈利太高，導(dǎo)致這些行業(yè)的從業(yè)人員的收入遠遠高于其他行業(yè)，拉大了不同行業(yè)的收入差距。針對這種現(xiàn)象，我們應(yīng)該對國營資本做出更好的規(guī)劃，減小這些企業(yè)從業(yè)人員收入的增加幅度，相對減小行業(yè)間的收入差別。細化稅收的種類，讓國家的稅收更好的完成對國民收入調(diào)整的職能。同時，在確定稅收扣除標準的時候，要充分考慮國民的負擔(dān)情況，吸收國際上其他國家的成功經(jīng)驗，和我國國民的實際情況相結(jié)合，對國民的個人收入進行嚴格的監(jiān)督。同時，對于國民的遺產(chǎn)所得或者通過房屋販賣獲得的收入，也要適當(dāng)?shù)恼魇找欢ǖ亩惪?，減小收入之間的差別。

（二）基本公共服務(wù)均等化的財稅政策

盡管國家實行了一定的刺激消費的政策，但是國民的消費還是很難承擔(dān)起推動國民經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，這主要是因為我國的公共服務(wù)還不能給居民生活提供基本的保障，國民只能通過自己的積累來給予自己保障。這就導(dǎo)致國民的一大部分收入不會用于消費，而是儲存起來成為固定資本。這種消費習(xí)慣很大程度上阻礙了資本的流動，限制了經(jīng)濟的發(fā)展。想要改變這種現(xiàn)狀，就要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政支出對社會基本服務(wù)行業(yè)的投入。在資金支持方面，應(yīng)該把“三農(nóng)”作為扶持對象，增加對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持。基本服務(wù)均等化的特征是財政體系的完善。我們應(yīng)該分清中央政府和地方各級政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)該擔(dān)負的責(zé)任，根據(jù)權(quán)利和財政支持之間的配比，同時還要明確不同的服務(wù)單位，需要提供的支持政策是不一樣的。比如社會保障，這是一個社會性的問題，應(yīng)該主要依靠中央和省級政府，下級地方政府主要承擔(dān)管理職責(zé)；義務(wù)教育和基層醫(yī)療，一般具有地方特色，需要中央、省級、縣級三方面共同努力。此外，在經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)，各級政府承擔(dān)的責(zé)任也有不同的劃分，在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，中央政府應(yīng)承擔(dān)扶持基本服務(wù)的主要責(zé)任；在中等發(fā)達地區(qū)，中央和省級政府的責(zé)任需要均分；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，縣級政府具有一定的經(jīng)濟能力，這些責(zé)任就也要參與承擔(dān)，而且要承擔(dān)其中的主要部分。總而言之，要改變以前的職權(quán)劃分方式，讓財政支出和事權(quán)管理可以相得益彰。

（三）調(diào)整國民收入分配格局、提高居民所占比重的財稅政策

目前，我國實行的收入分配政策首先照顧的是政府和企業(yè)的利潤，這樣的政策引起國民收入的不斷減少。引起這種情況的主要原因是企業(yè)的利潤侵占了勞動者的收入。政府不斷增加的稅收讓國民可以參與劃分的國民剩余價值不斷減少，導(dǎo)致國民收入無法隨著國民生產(chǎn)總值的增加而增加。因此，我們想要提高國民收入，必須增加國民收入在經(jīng)濟總值初次分配中所占的比例，構(gòu)建國民收入穩(wěn)定增長體制。要逐漸提高企業(yè)職工的收入水平，構(gòu)建其工資正常增加渠道和支付保障系統(tǒng)；在確定企業(yè)職工分配水平的時候，要采用集體協(xié)商的形式。完善最低工資標準的制定過程。在確定工資標準的時候要和稅收變革相結(jié)合，在保證政府、企業(yè)和職工收入分配關(guān)系之后，從長期發(fā)展目標來看，要讓稅收的增加比例和國民生產(chǎn)總值的增長速度維持在同一個水平上。

三、結(jié)束語

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題是我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一大難題，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要來優(yōu)化財稅政策，是對解決這一難題的有益嘗試，能夠讓財稅的經(jīng)濟杠桿作用得到最大限度的發(fā)揮。

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[3]左付友.中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的應(yīng)對策略[J].經(jīng)濟發(fā)展研究，2010（09）.