仇艷艷

（國家開發(fā)銀行廣東省分行，廣東 廣州 510627）

民事訴訟法是普通民事主體進(jìn)行民事訴訟活動、維護(hù)民事合法權(quán)益的法律保障，《中華人民共和國民事訴訟法》自1991年4月9日頒布實(shí)施以來，根據(jù)社會發(fā)展要求進(jìn)行了多次修訂，然而隨著司法改革的不斷推進(jìn)，民事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定已不能完全適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了民事訴訟法修改決定（以下簡稱“新民訴法”），自2013年1月1日起施行。

此次新民訴法的修改涉及面廣、幅度大、內(nèi)容新穎，對銀行業(yè)務(wù)有著重大意義和深遠(yuǎn)影響，給銀行業(yè)維權(quán)帶來新途徑。筆者從以下幾個(gè)方面簡要闡述新民訴法對銀行業(yè)務(wù)的深遠(yuǎn)影響。

一、進(jìn)一步保障第三人的權(quán)利

新民訴法第五十六條增加一款，作為第三款：“前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的部分或者全部內(nèi)容錯(cuò)誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個(gè)月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請求成立的，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷原判決、裁定、調(diào)解書；訴訟請求不成立的，駁回訴訟請求?！?/p>

在銀行的房貸業(yè)務(wù)中，《商品房買賣合同》解除后，作為第三人的銀行，非歸責(zé)于本銀行的事由未參加訴訟，導(dǎo)致銀行抵押權(quán)落空。新民訴法對損害第三人的民事權(quán)益的行為給予事后補(bǔ)救，有利于銀行維護(hù)作為第三人的合法權(quán)益，保障商品房按揭貸款的安全。①

二、擴(kuò)大保全范圍和延長保全時(shí)限

（一）擴(kuò)大保全范圍

新民訴法擴(kuò)大了保全的范圍，保全不僅限于財(cái)產(chǎn)，還包括行為。保全范圍的擴(kuò)大有利于銀行在不良貸款催收工作中可以針對逾期借款人或保證人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為、高消費(fèi)或故意停產(chǎn)等行為申請法院進(jìn)行限制或強(qiáng)制性保全。

（二）延長訴前保全時(shí)限

新民訴法第101條將采取訴前保全措施后起訴的時(shí)限由15天更改為了30天，延長了起訴準(zhǔn)備時(shí)間。

三、設(shè)立小額訴訟一審終審制度

新民訴法第162條規(guī)定“基層法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。”

總體而言，訴訟時(shí)間越長耗費(fèi)的訴訟成本越高，新民訴法規(guī)定對小額訴訟一審終審制，對終審判決不服不允許上訴，以確保權(quán)利的迅速實(shí)現(xiàn)與穩(wěn)定。②小額訴訟一審終審制度對銀行小微貸款、個(gè)人貸款等業(yè)務(wù)有重要意義，此類貸款糾紛大都事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，訴訟時(shí)間長即占用銀行資本規(guī)模，又耗費(fèi)銀行人力物力?，F(xiàn)在通過小額訴訟一審終審制度，可以簡化程序，提高審判效率，盤活銀行資產(chǎn)，利于流通。

四、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的新途徑

新民訴法第一百九十六條：“申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，由擔(dān)保物權(quán)人以及其他有權(quán)請求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人依照物權(quán)法等法律，向擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院提出?！钡谝话倬攀邨l：“人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。”

此條款的增加為物權(quán)法作為實(shí)體法保障擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了有效地程序法落地方式。原來的《民事訴訟法》未在《物權(quán)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上就抵押權(quán)人與抵押人未就抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)提供程序法保障，實(shí)踐中如果當(dāng)事人不能就擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)達(dá)成協(xié)議，只能向人民法院提出訴訟，此次增加的規(guī)定有效地將實(shí)體法與程序法進(jìn)行了對接。

五、完善執(zhí)行程序，強(qiáng)化執(zhí)行力度

（一）強(qiáng)化執(zhí)行時(shí)效

新民訴法第240條規(guī)定：“執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施?！?/p>

（二）擴(kuò)大法院執(zhí)行時(shí)依法查詢財(cái)產(chǎn)的范圍

新民訴法第242條規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。人民法院查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)的財(cái)產(chǎn)不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。人民法院決定扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理?！贝丝钜?guī)定將債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)情況納入法院可查詢的范圍，有利于銀行保全被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以提高債權(quán)的受償率。

（三）加大法院拍賣力度

一是充分領(lǐng)悟新民訴法精神，學(xué)習(xí)新民訴法修改的要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際加以運(yùn)用；二是抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與法院的溝通與協(xié)調(diào)，加大可供執(zhí)行的案件查封、拍賣力度；三是制定符合實(shí)際需要的規(guī)章制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，減少風(fēng)險(xiǎn)。

銀行業(yè)發(fā)展高速，品種日新月異，風(fēng)險(xiǎn)防控難度增大，新民訴法的實(shí)施對銀行業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，更帶來契機(jī)，銀行必須充分利用法律手段最大限度地維護(hù)信貸安全，促進(jìn)金融業(yè)蓬勃發(fā)展。

注釋

①李榛：“談新《民事訴訟法》對商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的影響”，載《中國農(nóng)信網(wǎng)/》2012年9月20日。

②姜建初：《新民事訴訟法理解與適用》，中國檢察出版社，2013年1月版，第66頁。