謝 晶,游 靜,陳建錄
貴州師范大學(xué),貴州 貴陽(yáng) 550001
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是由我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律決定的,也是實(shí)踐《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的必然要求。這就需要我們對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的相關(guān)問(wèn)題作深入的探討。
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和滿足人民群眾接受高質(zhì)量職業(yè)教育而提出的重要戰(zhàn)略舉措。在我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)受到政府政策的積極推動(dòng),以及國(guó)外現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步成熟發(fā)展的背景下,我國(guó)構(gòu)建一個(gè)完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為當(dāng)務(wù)之急。
目前,我國(guó)職業(yè)教育體系框架已初步形成,并且通過(guò)職業(yè)教育為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批技能型人才,但距離2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)還存在不少問(wèn)題。
首先,傳統(tǒng)觀念制約著職業(yè)教育的發(fā)展。我國(guó)一直深受“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人,勞力者治于人”“萬(wàn)般皆下品,唯有讀書高”等精英教育思想的影響,導(dǎo)致人們對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度不高。盡管《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育中分為“初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”,看似與普通教育是一種平行、平等的關(guān)系,但是在教育現(xiàn)實(shí)中,職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育之間缺乏明顯的溝通與銜接。就目前我國(guó)教育的現(xiàn)狀來(lái)看,職業(yè)教育體系中沒(méi)有對(duì)應(yīng)學(xué)歷教育體系中的本科生、研究生層面的培訓(xùn)。這種局面嚴(yán)重影響了民眾接受職業(yè)教育的積極性,也限制了職業(yè)教育的發(fā)展空間。
其次,我國(guó)職業(yè)教育體系的管理運(yùn)行機(jī)制不順暢。一方面,存在著多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力的問(wèn)題。我國(guó)教育行政部門對(duì)中等、高等職業(yè)教育、成人教育的管理實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的管理體制,各省市教委基本上均分設(shè)高教處、成教處、職教處等處室進(jìn)行分管,難以形成整體優(yōu)勢(shì)。另一方面,我國(guó)職業(yè)教育就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度沒(méi)有得到有效落實(shí),用人單位依舊招收未受過(guò)職業(yè)教育的低素質(zhì)人員。此外,行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任較低,沒(méi)能充分發(fā)揮職業(yè)教育驅(qū)動(dòng)力的基本功能。
2005年11月,溫家寶總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話指出:“要從教育體制上搭建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育互聯(lián)互通的橋梁,搞好中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的合理分工和相互銜接,為各類學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)成才和終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件?!盵1]同時(shí)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也提出,要“逐步建立有別于普通教育的,具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和制度”。[2]2010年7月,胡錦濤在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話指出:“要大力發(fā)展職業(yè)教育,加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?!盵3]國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|出席“2011年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽”閉幕式時(shí)強(qiáng)調(diào),應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交的具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的技能型人才隊(duì)伍。[4]另外,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出了構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的命題?!兑?guī)劃綱要》指出,“到2020年,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要”。[5]國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的指示及教育規(guī)劃綱要的規(guī)定,進(jìn)一步為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)指明了方向,同時(shí)也表明構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系已迫在眉睫。
西方主要的工業(yè)化國(guó)家中,職業(yè)教育歷經(jīng)第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命和第三次信息技術(shù)革命的影響與推動(dòng),已逐漸發(fā)展成熟,得以廣泛應(yīng)用并促進(jìn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如美國(guó)職業(yè)教育體系由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成,其實(shí)施機(jī)構(gòu)主要為綜合高中、地區(qū)性職業(yè)教育中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、企業(yè)辦培訓(xùn)中心或?qū)W校等。相對(duì)完善的職業(yè)教育體系為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大量“寬專多能型”的人才。澳大利亞的職業(yè)教育主要由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé),承擔(dān)職業(yè)教育的主要實(shí)體是技術(shù)與繼續(xù)教育,強(qiáng)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向以及技能水平的提高,積極推行能力本位教育。澳大利亞通過(guò)發(fā)達(dá)的職業(yè)資格證書制度,將職業(yè)教育與高等教育有機(jī)地銜接在一起。在德國(guó),約80%的年輕人接受“雙元制”職業(yè)教育,成為半工半讀的學(xué)徒工人,其余20%的學(xué)員接受以學(xué)校為依托的全日制培訓(xùn),德國(guó)通過(guò)這種職業(yè)教育所培養(yǎng)出的“專深型”人才為其中高端制造業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。[6]由此可見(jiàn),任何一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育體系的形成,都與其歷史積淀的文化觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多要素有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。我國(guó)應(yīng)以國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育體系建設(shè)為示范,在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下加快自身職業(yè)教育體系建設(shè),并運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系是現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系的重要組成部分,是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)以現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵為理論基礎(chǔ),打破思維的定勢(shì),把職業(yè)教育納入整個(gè)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行體制之中,使職業(yè)教育成為一種具有獨(dú)立性、開(kāi)放性、共生性和協(xié)調(diào)性等特征的,并且對(duì)整個(gè)社會(huì)具有強(qiáng)大輻射力的教育。
廣義的職業(yè)教育體系是指“職業(yè)教育內(nèi)部互相聯(lián)系、互相作用的要素按一定方式組成的統(tǒng)一體(系統(tǒng)),包括職業(yè)教育的學(xué)制體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系、職業(yè)教育管理體系、職業(yè)教育科研服務(wù)體系等”。狹義的職業(yè)教育體系僅指“職業(yè)教育學(xué)制或結(jié)構(gòu)體系”。[7]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,職業(yè)教育體系的內(nèi)涵也在相應(yīng)調(diào)整,教育部副部長(zhǎng)魯昕從解析《規(guī)劃綱要》的角度認(rèn)為,現(xiàn)代職業(yè)教育體系包含“適應(yīng)需求”“有機(jī)銜接”“多元立交”三個(gè)方面的內(nèi)容。
第一,適應(yīng)需求,就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求和人的全面發(fā)展,遵循職業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位、科學(xué)分工和科學(xué)布局;第二,有機(jī)銜接,就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等職業(yè)教育發(fā)展,以課程銜接體系為重點(diǎn),促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等領(lǐng)域相銜接,切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和多樣化;第三,多元立交,就是推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通,實(shí)行全日制教育與非全日制教育并重,探索建立職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”,系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和支撐國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力。[4]
現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一種新型的、與以前不同的職業(yè)教育體系,是強(qiáng)調(diào)不斷創(chuàng)新、變化和進(jìn)步的、并且符合現(xiàn)代特征的職業(yè)教育體系。綜觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育體系,無(wú)不注重公平性、開(kāi)放性、終身性、銜接和貫通性等幾方面的特征。我國(guó)應(yīng)在順應(yīng)國(guó)際化發(fā)展潮流與本土化需要的基礎(chǔ)上,構(gòu)建具有中國(guó)特色和現(xiàn)代品質(zhì)的職教新體系。歸納起來(lái),我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系可以總結(jié)為兩方面的特征:內(nèi)部的獨(dú)立性和開(kāi)放性、外部的協(xié)調(diào)性和共生性。
1.內(nèi)部:保持獨(dú)立和開(kāi)放性。職業(yè)教育作為教育的重要類型,應(yīng)該與普通教育并行推進(jìn),成為一種地位相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)部自成體系的國(guó)民教育類型。作為一個(gè)獨(dú)立的體系,其基本特征是校企合作辦學(xué)、工學(xué)結(jié)合育人、職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能并重,著力培養(yǎng)具有鮮明的職業(yè)意識(shí)、崇高的職業(yè)理想、嚴(yán)明的職業(yè)紀(jì)律、良好的職業(yè)良心和優(yōu)良的職業(yè)習(xí)慣的高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型人才,以適應(yīng)和滿足現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”對(duì)人才的要求。然而,職業(yè)教育本身也和社會(huì)發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,只強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性孤立了職業(yè)教育的發(fā)展。因此,現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)在保持其獨(dú)立性的同時(shí),兼顧學(xué)制學(xué)歷開(kāi)放、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化關(guān)系開(kāi)放、教育培養(yǎng)和學(xué)習(xí)對(duì)象開(kāi)放等開(kāi)放性特征。因此,現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)在保持其獨(dú)立性的同時(shí),兼顧其開(kāi)放性。
2.外部:保持共生和協(xié)調(diào)性。《規(guī)劃綱要》指出,現(xiàn)代職業(yè)教育體系還應(yīng)包含“有機(jī)銜接”和“多元立交”兩方面的要素,需要在外部保持其協(xié)調(diào)和共生性。職業(yè)教育沒(méi)有終點(diǎn)只有過(guò)程,應(yīng)該適應(yīng)不同階段、不同地區(qū)、不同行業(yè)對(duì)職業(yè)發(fā)展的要求。職業(yè)教育體系的序列和成果,不僅要在勞動(dòng)、人事、組織、科技等部門得到認(rèn)同,而且也要被社會(huì)文化觀念所接受。隨著職業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,應(yīng)該有包含職業(yè)教育的專業(yè)碩士、專業(yè)博士在內(nèi)的一個(gè)成長(zhǎng)性體系,實(shí)現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)中等和高等職業(yè)教育要統(tǒng)籌規(guī)劃安排,有針對(duì)性地培養(yǎng)中級(jí)和高級(jí)技能型人才,保持合理比例,同時(shí)要實(shí)現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育相銜接,使中職學(xué)生可以接受更高層次的教育。除此之外,這個(gè)體系也應(yīng)該是一個(gè)職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的體系,能夠通過(guò)一定的渠道相互銜接,構(gòu)建起兩種教育類型之間的“立交橋”。[8]
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的歷史使命,要求我們?cè)诖蚱苽鹘y(tǒng)思維定勢(shì)的羈絆和把握現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上,從增強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制和建設(shè)外在環(huán)境兩方面著手,實(shí)現(xiàn)初、中、高等職業(yè)教育的貫通和銜接,滿足受教育者多樣化的教育需求,關(guān)注社會(huì)各行各業(yè)的人才培養(yǎng)訴求和人才需求特征,建立全面、規(guī)范、開(kāi)放,具有現(xiàn)代性的新型職業(yè)教育體系。
學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)認(rèn)可體系是現(xiàn)代教育體系中的重要環(huán)節(jié),對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建尤其具有關(guān)鍵性意義。首先,要糾正被扭曲的人才政策導(dǎo)向,改變以往被普通大學(xué)淘汰才選擇職業(yè)教育院校的格局和過(guò)去重學(xué)術(shù)輕技術(shù)、重學(xué)位教育輕職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)觀念。其次,建立覆蓋所有受教育者、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和所有學(xué)習(xí)科目、類型的學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷評(píng)價(jià)認(rèn)可體系,使廣大受教育者在成長(zhǎng)過(guò)程中所接受的各種教育、培訓(xùn)及個(gè)人工作的成績(jī)水平都能夠及時(shí)準(zhǔn)確地記錄在案,并得到合理的評(píng)價(jià)、認(rèn)可。最后,完善人才使用政策,引導(dǎo)大眾把職業(yè)教育和普通教育當(dāng)作平行、平等的教育體系,實(shí)行統(tǒng)一的“國(guó)家職業(yè)資格證書”和“普通國(guó)家職業(yè)資格證書”制度,確保職業(yè)教育得到大眾和社會(huì)的普遍認(rèn)同。
互通機(jī)制的建立需要改革現(xiàn)行的課程和學(xué)籍制度,制定普通教育和職業(yè)教育的互動(dòng)政策和學(xué)分互認(rèn)制度,充分滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要,使其獲得最大限度的自由發(fā)展。首先,在課程方面,中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)增加文化基礎(chǔ)課程的權(quán)重和深度,以適應(yīng)中職生轉(zhuǎn)入普通高中的學(xué)習(xí)要求;普通高中應(yīng)開(kāi)設(shè)職業(yè)選修課,為普高生轉(zhuǎn)入中等職業(yè)學(xué)校奠定基礎(chǔ)。其次,在學(xué)籍管理方面,如果學(xué)生在中等職業(yè)學(xué)?;蛘咂胀ǜ咧袑W(xué)習(xí)一段時(shí)間后,由于興趣轉(zhuǎn)移、能力等情況要求轉(zhuǎn)校并經(jīng)核查批準(zhǔn)后,該生的學(xué)籍即轉(zhuǎn)到對(duì)方學(xué)校管理,畢業(yè)考查合格后即與其他學(xué)生一起獲得該類高中文憑。學(xué)籍的轉(zhuǎn)換可以學(xué)分制為依托,通過(guò)學(xué)分的互認(rèn),實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育在高中階段的學(xué)分互通。最后,以就業(yè)為導(dǎo)向,建設(shè)一批應(yīng)用型本科院校,暢通中、高職升學(xué)的渠道,培養(yǎng)符合我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)學(xué)士和專業(yè)碩士。
有效的監(jiān)督管理是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要保證。首先,應(yīng)強(qiáng)化政府的職業(yè)教育責(zé)任。不應(yīng)一味地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,而忽視政府對(duì)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的主導(dǎo)。政府應(yīng)理順職業(yè)教育管理體制,避免多頭管理。其次,完善職業(yè)教育法律法規(guī)建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)教育監(jiān)督執(zhí)法的力度。再次,強(qiáng)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)注重財(cái)政性經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育投入傾斜,同時(shí),多渠道拓展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。最后,規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入。應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)用工制度的監(jiān)察力度,進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位的用工行為,為保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系的正常運(yùn)行提供良好的就業(yè)環(huán)境。
職業(yè)教育不是一個(gè)孤立的體系,它處在現(xiàn)代教育體系的大環(huán)境中,處處受著這一大環(huán)境的影響和制約。因此,要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,要徹底褪去應(yīng)試教育體制那種“獨(dú)木橋”“單行道”痕跡,形成開(kāi)放交融的教育氛圍。首先,結(jié)合人才和教育分類、學(xué)科門類等狀況,在保持普通教育體系貫通的同時(shí),使各類型的職業(yè)教育縱橫貫通;使各個(gè)層次、類型的職業(yè)學(xué)校教育都不再是“終結(jié)性教育”,而是可持續(xù)發(fā)展的終身教育;使受教育者都能夠充分享受到現(xiàn)代教育環(huán)境下“條條大道通成長(zhǎng)”的教育樂(lè)趣。同時(shí),保證小學(xué)后、初中后、高中后各個(gè)教育層次出口,構(gòu)建課程銜接和學(xué)制轉(zhuǎn)換平臺(tái),使各類教育互通互聯(lián),形成人才成長(zhǎng)的立交橋;使受教育者能夠充分享有現(xiàn)代教育環(huán)境下適應(yīng)個(gè)人發(fā)展需要的教育選擇權(quán)?!翱v向貫通”與“橫向互聯(lián)”有機(jī)結(jié)合,不僅會(huì)直接促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建成,而且將會(huì)形成全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全體社會(huì)成員自身全面發(fā)展需要的現(xiàn)代學(xué)校體系和考試選拔體系,為現(xiàn)代國(guó)民教育體系的整體構(gòu)建、為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的最終形成,奠定良好的基礎(chǔ)。
[1]溫家寶.大力發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育———在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話 [N].光明日?qǐng)?bào),2005-11-14.
[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2005(33).
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[4]魯昕.建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是當(dāng)務(wù)之急[J].教育觀察,2012(62).
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