孫宏立

（武漢大學(xué) 中國中部發(fā)展研究院，湖北 武漢 430072）

在我國城市化持續(xù)、快速發(fā)展的過程中，城市群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用正日益凸顯。從全國區(qū)域發(fā)展情況看，目前，已逐步形成以沿海及京廣、京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》進一步強調(diào)要以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推進大中小城市交通、通信、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。因此，在新的形勢下研究城市群發(fā)展和城市群綜合競爭力的提升問題，探索構(gòu)建城市群綜合競爭力的理論體系，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、城市群綜合競爭力的內(nèi)涵和特征

（一）城市群綜合競爭力的內(nèi)涵

城市群綜合競爭力和區(qū)域競爭力既有共同之處，又有區(qū)別。城市群綜合競爭力高于城市競爭力，在區(qū)域競爭力中居于高級發(fā)展形態(tài)，比單個城市具有更強的資源吸納能力和市場競爭優(yōu)勢[1]。城市群綜合競爭力的研究始于20世紀(jì)80年代。根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究理論，城市群綜合競爭力內(nèi)涵可以概括為兩個層次：首先是一個城市群中各城市要素優(yōu)化配置所形成的整體合力優(yōu)勢；其次是一個區(qū)域內(nèi)各成員城市群聚集一體化所形成的區(qū)域戰(zhàn)略合力優(yōu)勢[2]。前者的主體是一個城市群；后者的主體是若干個城市群，對中部地區(qū)來說，就是六大城市群。城市群綜合競爭力的內(nèi)涵主要包含四個方面內(nèi)容：一是吸引和聚集能力。即吸引資本、人力、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素向本區(qū)域內(nèi)城市集中的能力。二是產(chǎn)業(yè)競爭力。城市群作為區(qū)域內(nèi)城市的集合，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，只有在經(jīng)濟發(fā)展中形成強大的產(chǎn)業(yè)競爭能力，城市群才能具備參與競爭的前提。三是可持續(xù)發(fā)展能力。城市群競爭是參與競爭的對象之間的一種長期的、動態(tài)的相互角逐、較量的過程。城市群要獲得綜合競爭優(yōu)勢和長期發(fā)展，參與競爭的主體就必須具有可持續(xù)發(fā)展能力。四是綜合經(jīng)濟實力。城市群綜合經(jīng)濟實力既是城市群綜合競爭力的基礎(chǔ)，又是城市群綜合競爭力的重要表現(xiàn)。

（二）城市群綜合競爭力特征

城市群綜合競爭力具有以下四個特征：

1.綜合與系統(tǒng)

城市群綜合競爭力是由多個城市或多個城市群的各種要素構(gòu)成的有機整體所產(chǎn)生的競爭力，綜合地反映著群內(nèi)或區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的水平和規(guī)模，其發(fā)展強弱取決于群內(nèi)或區(qū)域內(nèi)各種要素的質(zhì)量和有機綜合作用的程度。同時，城市群綜合競爭力培育是一個系統(tǒng)工程，只有把握群內(nèi)或區(qū)域內(nèi)各要素有機聚焦的系統(tǒng)性，持續(xù)激活各種要素的競爭力，才能有序地形成城市群綜合競爭力的優(yōu)勢。

2.分工與協(xié)作

一個城市群內(nèi)的各個城市之間或一個區(qū)域內(nèi)的各個城市群之間，只有實行有機的分工協(xié)作，城市群才能夠在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而形成城市群的綜合競爭力。分工與協(xié)作的有機程度越高，城市之間或城市群之間的聯(lián)系就更加密切，城市群綜合競爭力的優(yōu)勢就越明顯。

3.聚集與輻射

在現(xiàn)代化條件下，一個城市群內(nèi)諸城市之間或一區(qū)域內(nèi)諸城市群之間，通過交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，以人流、物流、信息流為載體，彼此互動吸引和無縫對接，能夠迅速地構(gòu)成強大的城市群綜合競爭力，從而使城市群綜合競爭力的要素顯示出強力聚集和輻射的特征[3]。

4.動態(tài)與持續(xù)

構(gòu)成城市群綜合競爭力的各種要素在不同的歷史條件和自然環(huán)境中是不斷變化的，因而城市群綜合競爭力也隨之變化，并呈現(xiàn)出動態(tài)性。城市群綜合競爭力的構(gòu)造和發(fā)展經(jīng)歷了“以生態(tài)為本—以知識為本—以人為本”的演進過程。按照可持續(xù)發(fā)展的理念，對群內(nèi)或區(qū)內(nèi)的各種相關(guān)要素實行優(yōu)化組合，從而使城市群綜合競爭力的內(nèi)涵持續(xù)擴大，作用持續(xù)增強。從最初的成本競爭到現(xiàn)在的能力競爭，從表象的產(chǎn)品競爭到無形的觀念和品牌競爭，從單純的提高基礎(chǔ)設(shè)施競爭到全方位爭奪知識產(chǎn)權(quán)競爭，從側(cè)重投資硬環(huán)境的競爭到高度重視軟環(huán)境的競爭，從一般的市場性競爭過渡到根本性的體制競爭。實踐表明，城市群綜合競爭力具有很強的動態(tài)性和可持續(xù)性。

二、中部地區(qū)城市群綜合競爭力評價研究

本文運用因子分析法，通過建立量化指標(biāo)體系，對中部地區(qū)六大城市群的35個樣本城市進行分析。

(一)樣本城市和指標(biāo)的選取

1.選取指標(biāo)

根據(jù)研究需要，借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究方法，將城市綜合競爭力評價指標(biāo)體系分為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)（20項）。具體見表1：

表1 城市綜合競爭力評價指標(biāo)體系[4][5][6][7]

2.選取城市

選取中部地區(qū)35個主要城市作為研究樣本（見表2）。

3.指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建如表1所示，其中一個一級指標(biāo)包含多個二級指標(biāo)，表示為Xi，i=1，2，…，20。

(二)城市群綜合競爭力的變量關(guān)系演算

利用SPSS軟件先將收集來的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化，也是目前無綱量化最常用的一種方法。每一變量值與其平均值之差除以該變量的標(biāo)準(zhǔn)差，運用以下公式進行演算：

表2 F綜合得分

輸出結(jié)果后進一步計算因子載荷矩陣，并綜合各因子得分情況（過程從略）。

根據(jù)上述計算結(jié)果，得出F綜合得分（見表2）。

應(yīng)當(dāng)說明的是，表2中得分有負(fù)數(shù)，負(fù)數(shù)代表了該市發(fā)展水平低于35市的整體平均水平。通過分析可知，城市綜合競爭力的強弱不僅取決于該城市的經(jīng)濟發(fā)展實力，還取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化發(fā)展水平以及城市投資環(huán)境等條件。

三、中部地區(qū)城市群綜合競爭力提升的對策建議

(一)強化中部崛起戰(zhàn)略意識，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念

在中央提出中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略時，從宏觀區(qū)域類型劃分上看，中部地區(qū)尚未形成一個完整的經(jīng)濟區(qū)，各省還保持著各自傳統(tǒng)的或原規(guī)劃中的經(jīng)濟聯(lián)系[8]。具體來說，山西省把自己置于京津冀經(jīng)濟圈的傳統(tǒng)腹地；安徽省歷來趨向于“長三角”；河南省雄踞中原；湖北省以武漢為中心自成區(qū)域；湖南省存在著向“珠三角”靠攏的趨向；江西省則把目光投向“長三角”和“珠三角”。這在一定程度上為六省推進對外開放創(chuàng)造了條件，但削弱了中部地區(qū)的區(qū)域特色，加大建立次級增長中心和增長極的難度，不利于中部地區(qū)城市群的發(fā)展壯大和綜合競爭力的提升。因此，要把各省發(fā)展城市群的思路統(tǒng)一到中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》上來，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以創(chuàng)新的精神建立健全中部城市群協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建完善的政策體系，樹立把城市群建成支撐中部地區(qū)崛起的核心增長極和促進東西部良性互動、帶動全國又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)域的理念，為提升中部地區(qū)城市群的主體地位和綜合競爭力奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建促進中部地區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系

構(gòu)建以《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》為主體、以國家發(fā)展和改革委制定的《兩個比照政策》和中部地區(qū)六省制定的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》相配套的政策為體系，在促進中部地區(qū)崛起的實踐過程中不斷豐富和完善這個體系，使其成為中央和各級政府導(dǎo)向中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略抓手，使中部地區(qū)六大城市群在這個政策體系引領(lǐng)下，實現(xiàn)無縫對接，沿著一體化方向發(fā)展，著力全面提升城市群綜合競爭力。同時，創(chuàng)新中部地區(qū)省際合作機制，由國家發(fā)展和改革委或中部辦牽頭構(gòu)建中部六省主管省長、六大城市群首位城市市長和中心城市市長定期協(xié)商推進機制，在規(guī)劃建設(shè)、要素流動、資源配置等方面建立協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域合作穩(wěn)定健康發(fā)展。

(三)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

1.堅持走新型城鎮(zhèn)化道路

圍繞“十二五”期間我國及中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系，建立以城市群為主體形態(tài)，全國區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中心城市、縣域、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的五級城鄉(xiāng)一體化體系。通過“以城帶鄉(xiāng)”、“以工哺農(nóng)”、“以統(tǒng)惠民”的發(fā)展方式，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會形態(tài)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的新格局。

2.加快推進城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型步伐

城市全面轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。當(dāng)前中部地區(qū)城市群正處于全面轉(zhuǎn)型加速階段。這個轉(zhuǎn)型包括城市、社會和生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。出現(xiàn)轉(zhuǎn)型加速現(xiàn)象的原因：一是城市發(fā)展理念正發(fā)生重大變化；二是城市發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段；三是城市面臨的資源環(huán)境約束在不斷加大；四是技術(shù)進步和消費需求的變化[9]。因此，未來中部地區(qū)城市群發(fā)展應(yīng)該從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變成新型擴張的發(fā)展方式，即向低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型重在實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：增長方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變；發(fā)展重心從關(guān)注經(jīng)濟增長向更加關(guān)注品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變；動力來源從投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；城市空間結(jié)構(gòu)從無序開發(fā)向有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)差異化轉(zhuǎn)型，大城市走高端化、服務(wù)化道路；中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)該走特色化、專業(yè)化道路[10]。

（四）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快中心城市經(jīng)濟發(fā)展

1.增強各城市群中心城市的輻射帶動力

中部地區(qū)城市群要利用自身優(yōu)勢，整合資源，加快交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，發(fā)揮承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，推進中部地區(qū)各城市群一體化發(fā)展新局面。中部各省要采取積極有效措施，大力支持中心城市尤其是省會城市的經(jīng)濟發(fā)展，通過“雙核”或“多核”式發(fā)展，使其輻射范圍和對接能力提升到一個新水平，進而帶動中部地區(qū)崛起。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐

按照“三個基地一個樞紐”和“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶發(fā)展的要求，著力把中部地區(qū)城市群發(fā)展成為先進制造業(yè)基地，科技創(chuàng)新基地，紡織、食品、化工和醫(yī)藥工業(yè)基地以及汽車零部件基地。長株潭城市群內(nèi)的“3+5”城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有很強的互補性，要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。中原城市群是中西部重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地，要搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞6大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、4大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、4大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及4大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進一步完善產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點產(chǎn)業(yè)，要著力培育電子信息、汽車及其零部件制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)集群。安徽皖江城市帶正在主動融入以上海為龍頭的長江三角洲，也在發(fā)展高新技術(shù)和汽車產(chǎn)業(yè)。中部各地區(qū)要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，切實提高被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐。

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