孟繁華

（河南省社會科學界聯(lián)合會，河南 鄭州 450002）

國務院《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）把“全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐”確定為中原經(jīng)濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一，提出要統(tǒng)籌研究洛陽等機場建設，支持發(fā)展通用航空，適時試點開放低空領域，建設現(xiàn)代綜合交通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，使中原經(jīng)濟區(qū)成為全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。為此，筆者就提升洛陽機場航運能力問題進行了專題調(diào)研。

一、中原經(jīng)濟區(qū)建設對洛陽機場提出的新要求

民航業(yè)是現(xiàn)代綜合交通體系的重要組成部分，是一個國家和地區(qū)對外開放的窗口和橋梁，其發(fā)達程度對內(nèi)反映了一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟結構和開放水平等，對外則是衡量國家、區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要指標?！笆濉睍r期是我國深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、調(diào)整經(jīng)濟結構的重要時期，民航業(yè)將迎來新的歷史機遇。據(jù)預測，未來5年民航行業(yè)投資規(guī)模將在1.5萬億元以上，“十二五”期末，年旅客運輸量將達到4.5億人次，運輸機場數(shù)量將達到230個以上，包括通用航空飛機在內(nèi)的機隊規(guī)模將超過4500架。這意味著民航業(yè)服務國民經(jīng)濟、服務社會公眾的能力將進一步增強，戰(zhàn)略地位和作用也將更加凸顯。

在經(jīng)濟全球化背景下，航空運輸越來越多地成為區(qū)域經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的快速通道。民航業(yè)不僅為人們出行提供了便利，促進當?shù)乜土?、物流和資金流的運轉，而且有利于在承接產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮中發(fā)揮競爭優(yōu)勢，擴大招商引資，拉動地方經(jīng)濟，縮小區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，甚至改變?nèi)藗兊木衩婷埠退枷胗^念。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，航空運輸越是發(fā)達的地區(qū)，往往也是外向型經(jīng)濟比例越高的地區(qū)。我國長三角、珠三角以及部分經(jīng)濟中心城市的經(jīng)濟發(fā)展，已開始反映出這一特征。近年，越來越多的地方政府把發(fā)展民航業(yè)擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，計算機、電子、信息、生物、新材料、醫(yī)藥、精密儀器等一大批科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以及傳統(tǒng)制造業(yè)的升級換代產(chǎn)品，對航空運輸?shù)囊蕾囆匀找嬖鰪姟C場的發(fā)展使得當?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)鏈不斷完善的過程中贏得主動，優(yōu)化經(jīng)濟結構、帶動產(chǎn)業(yè)升級。從拉動經(jīng)濟增長、促進城市發(fā)展看，機場不僅僅是城市的重要基礎設施，更是不斷聚集優(yōu)勢資源的平臺。從世界民航強國的發(fā)展趨勢看，機場特別是大型國際樞紐機場已突破單一運輸功能，一方面，通過與多種產(chǎn)業(yè)有機結合，形成帶動力和輻射力極強的“臨空經(jīng)濟區(qū)”；另一方面，通過聚集經(jīng)濟社會發(fā)展中的人流、物流、資金流、技術流、信息流等優(yōu)勢資源，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強大的輻射效應，成為國家和區(qū)域經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，最終形成以機場為基礎的“航空大都市”。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、富民固邊戰(zhàn)略看，機場發(fā)展的意義，超出了一般意義上的社會效益、公共產(chǎn)品范圍。

隨著《指導意見》的正式出臺，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，這為河南經(jīng)濟社會和區(qū)域經(jīng)濟的振興創(chuàng)造了絕佳的歷史機遇?！吨笇б庖姟泛汀吨性?jīng)濟區(qū)建設綱要》都專門就如何構筑便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡，提高通達能力，統(tǒng)籌研究洛陽等地機場建設，支持發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域等方面，提出了新的明確的要求。特別是提出“要強力支持實施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進鄭州國際航空樞紐建設，把鄭州機場建設成為國內(nèi)航線中轉換乘中心和國際貨運集散中心”，并把洛陽、南陽、商丘、明港、魯山、豫北等機場作為輔助，形成“以干帶支、干支協(xié)調(diào)、客貨并舉的民用航空運輸體系”；“構筑便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡；統(tǒng)籌研究洛陽、南陽、商丘、明港以及豫東北、魯山機場建設，支持發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域”；“提升洛陽等地區(qū)性交通樞紐”等。中原經(jīng)濟區(qū)建設提出的這些新的要求，對于洛陽這樣一個既是九朝古都、又是一個新興的工業(yè)城市和重要的區(qū)域性中心城市而言，不僅明確了今后一個階段的發(fā)展方向和目標，也帶來難得的發(fā)展機遇。依托航空樞紐形成新的經(jīng)濟增長極是經(jīng)濟全球化背景下的產(chǎn)物，是世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工布局的需要，符合世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，是全新戰(zhàn)略思維的具體實踐。作為河南省乃至整個中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域性副中心城市——洛陽市，具有優(yōu)越的地理位置，吸引和輻射范圍大，具備成為河南航空樞紐建設戰(zhàn)略支點的基礎條件，并將在中原經(jīng)濟區(qū)建設中肩負重大使命。

隨著形勢和時代要求的變化，洛陽機場不僅是洛陽對外開放、展示形象的門戶，還是完善洛陽城市功能、提升城市綜合競爭力的重要基礎設施。面對中原經(jīng)濟區(qū)建設的新要求，洛陽機場也必須承擔起相應的責任和功能，把握機遇，積極作為，在不斷提升自身建設水平、加快自身發(fā)展步伐的同時，助推中原經(jīng)濟區(qū)建設，助推洛陽區(qū)域性副中心城市建設，帶動擁有大量歷史古跡和濃厚文化底蘊的洛陽旅游業(yè)發(fā)展，為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移提供有力支撐，創(chuàng)造經(jīng)濟社會效益的最大化。此外，加快洛陽機場的發(fā)展還能有效緩解周邊大型機場如鄭州、西安等機場的容量飽和狀況，為城市超越地理空間界限、在世界范圍內(nèi)尋找市場機會奠定基礎，為洛陽更廣泛地參與國內(nèi)國際分工提供快捷通道，甚至將在應急救援、增進民族團結和國防安全等方面發(fā)揮獨特的戰(zhàn)略作用。

二、洛陽機場的基本情況

洛陽機場又名民航洛陽北郊機場，全稱為中國民用航空洛陽站，位于十三朝古都河南省洛陽市北郊邙山，距市中心10公里，總占地面積2600余畝。機場始建于1985年1月，1987年9月26日正式通航。飛行區(qū)等級為4D級，機場跑道為2500m×45m，道面等級為PCN52/R/B/W/T,可供D類及其以下飛機起降。停機坪總面積為62580平方米，可停放9架大型客機。機場有較完善的通信導航和夜航燈光等助航設施，擁有雙向一類盲降精密進近系統(tǒng)，可保障復雜氣象條件和夜航班機的起降，具備連續(xù)24小時不間斷運行保障能力，同時承擔著高強度的飛行訓練和航班運輸保障任務。洛陽機場是全國凈空條件最好的民用機場之一，全年可飛天氣達350天以上。

洛陽機場自建成通航以來，為全國空中交通運輸和洛陽市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻，已成為我國空中交通體系的重要組成部分，于1992年被批準為國家一類航空口岸。2008年，洛陽機場改擴建工程全面啟動。機場新候機樓已于2010年4月投入運行，新建候機樓面積為14800平方米，新建登機廊橋三個，可滿足每年81萬人次旅客吞吐量、年客機起降7000架次、年貨郵吞吐量5200噸的需求。目前機場現(xiàn)有在飛8條航線，直通北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州、呼和浩特8個城市，每周飛行80班次。2010年洛陽機場起降架次為212738架次，居全國第6位，其中運輸飛行3772架次，全年旅客吞吐量近30萬人，貨郵吞吐量近1000噸。

1993年8月，為適應民航事業(yè)的發(fā)展，加快民航飛行員的培養(yǎng)，國家民航局發(fā)布《洛陽航站劃歸民航飛行學院洛陽分院管理的通知》（民航局發(fā)〔1993〕144號），將民航飛行學院一個分院由四川廣漢整體搬遷至河南洛陽，與原民航洛陽航站建制合并組建成為現(xiàn)在的中國民航飛行學院洛陽分院，作為民航企事業(yè)改革以來唯一一家承擔民航全部安全責任目標的單位，機場擔負了飛行教學訓練和航班運輸生產(chǎn)保障雙項任務。中國民航飛行學院洛陽分院作為訓練實體，是民航飛行員培訓的重要基地，全年承擔訓練飛行任務高達6萬多小時。目前執(zhí)管訓練飛機63架，包括美國產(chǎn)獎狀高級教練機2架，國產(chǎn)新舟600級高級教練機1架，美國產(chǎn)西門諾爾中級教練機7架，美國產(chǎn)塞斯納172初級教練機6架，法國產(chǎn)TB-200初級教練機37架，國產(chǎn)小鷹500初級教練機10架等。

洛陽機場在航班和飛行訓練同場實施飛行中探索了一整套組織指揮方式，培養(yǎng)、鍛煉了一大批飛行指揮員和管制員隊伍，保證了安全運行，空防安全形勢平穩(wěn)?？梢哉f，洛陽分院的組建充分發(fā)揮了現(xiàn)有人力、財力、物力資源的效能。這種集航管、油料、公安、地面保障服務為一體的高度集中的航班飛行和訓練飛行統(tǒng)一組織指揮的管理體制，經(jīng)過10余年的運行，各方面達到了有機結合，是訓練體制改革的一次成功實踐，為洛陽航空運輸?shù)陌l(fā)展和學院的建設發(fā)揮了積極的作用。在國家民航局、中國民航飛行學院的領導和民航中南局等有關部門的關心支持下，經(jīng)過全體教職工的共同努力，分院利用洛陽機場有利的氣候條件和良好的凈空環(huán)境，克服重重困難，努力挖掘訓練潛力，不斷改革創(chuàng)新，擴大培訓能力，率先在學院實行了“三·三”制大輪班的模式，形成了初、中、高一條龍的訓練出口，使分院飛行訓練量持續(xù)不斷增加。分院擁有良好的安全記錄，實現(xiàn)了第23個空防安全年，是中國民航的安全紅旗標兵單位。分院自1993年組建以來，共完成飛行教學訓練40多萬小時，起落百余萬架次，從民航飛行學院洛陽分院畢業(yè)和在洛陽機場有培訓經(jīng)歷的飛行員有5000多名，占全國民航飛行員隊伍的1/4以上，為我國民航事業(yè)的發(fā)展和飛行人才的培養(yǎng)作出了重大貢獻。

洛陽機場常年擔負著鄭州、西安、太原、南陽等機場的備降航班保障任務，多次出色完成了黨和國家領導人、外國元首、政府首腦、救災搶險、重大軍事飛行的專機、包機保障任務。此外，洛陽機場還積極開拓航空市場，努力發(fā)展航班。在基礎設施不太完善的情況下，針對飛行訓練和航班生產(chǎn)同場實施的特點，實行統(tǒng)一組織指揮，發(fā)揮人的主觀能動性，機場資源得到了充分利用，既完成了大量的飛行員培訓，又較好地保障了航空運輸生產(chǎn)的正常運行，安全起降近百萬架次。

三、洛陽機場建設發(fā)展中存在的困難和制約因素

當前，正值中原經(jīng)濟區(qū)進入國家戰(zhàn)略層面后的關鍵時期，也是我國民航事業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)進入加速發(fā)展階段的重要機遇期。隨著經(jīng)濟社會深入發(fā)展和區(qū)域競合發(fā)展態(tài)勢日益凸顯，全國各個地方的政府越來越重視發(fā)展民航業(yè)，明確提出了航空發(fā)展目標，重點支持機場建設項目，提升區(qū)域航空樞紐的地位作用，民用航空業(yè)“賣方市場”現(xiàn)象也更加明顯。特別是一些區(qū)域條件較好、航空基礎比較好的二、三線城市，擴大機場建設、開辟新航線的動力和需求越來越強烈。許多地方先后出臺了一系列扶持航空業(yè)發(fā)展、補貼航空公司等方面的優(yōu)惠政策，航空運輸業(yè)的競爭日益激烈。在這樣的形勢下，地處內(nèi)陸的河南如何抓住機遇，打造航空業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，為加快中原崛起河南振興提供有力支撐，是擺在我們面前的重要任務。面對新形勢、新機遇和新要求，加快洛陽機場建設步伐，提升洛陽機場在全省乃至整個中西部地區(qū)航空運輸體系中的地位和作用，顯得尤為緊迫。

從實際情況看，現(xiàn)階段洛陽機場的整體效能發(fā)揮不盡如人意，面臨的挑戰(zhàn)和壓力很大。一是投資建設方面。洛陽機場承擔著教學訓練和機場安全運行兩項任務，飛行教學訓練是事業(yè)投資，機場運行是企業(yè)投資，有的項目建設需經(jīng)學院和西南局批準，有的項目建設需經(jīng)中南局批準，項目申請比較困難，經(jīng)費申請手續(xù)比較繁瑣。二是運營方面（安全隱患、財務狀況、保障能力、補貼政策）。洛陽機場作為民航局直屬的運輸機場,不能取得地方財政補貼和民航局專項資金，機場設施不夠完善、功能不夠齊全、運行不夠順暢、管理不夠高效，不能為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)備作出應有的貢獻。三是空管方面。洛陽分院按照總局的要求，每年要完成6萬飛行小時乃至更多的（2010年為6.08萬小時）飛行訓練任務，為我國民航發(fā)展提供有力的飛行人才支撐。起降架次居全國前幾位，但目前由于多種原因，轉場訓練飛行困難很大，飛行教學訓練不符合法規(guī)要求。要解決上述問題，洛陽機場的空管部門需協(xié)調(diào)5個軍區(qū)空軍和5個民航地區(qū)空管局等空管部門。因分院航空管制室業(yè)務權限所限，業(yè)務工作操作起來困難很大，難以保證訓練任務的有序進行。四是機場安保方面。主要是在設施設備建設和資金撥付方面渠道不暢。五是教學訓練用的航空汽油得不到有效保障。洛陽機場所需油料品種四十余種，是全國民用機場所需油品最多的油料單位之一，存在航油供應渠道不暢、資金困難和飛行教學訓練使用的航空汽油得不到有效保障等問題。

之所以造成困難重重的局面，是由于面臨著許多制約因素。一是洛陽機場處于鄭州新鄭機場和西安咸陽機場的輻射范圍之內(nèi)，利弊相抵，制約頗多。有利因素是可以作為鄭州、西安兩個航空樞紐的備降機場，形成互補優(yōu)勢；不利因素是距這兩個航空樞紐空間太近，導致客源過于分散，難以形成規(guī)模效益。據(jù)了解，目前每天從鄭州新鄭機場往返洛陽市的機場大巴就有30多個班次。二是機場航空運輸業(yè)總量偏小，長期處于經(jīng)營虧損狀態(tài)。由于各種原因，洛陽機場的年旅客吞吐量長期在20萬人次以下徘徊，只相當于鄭州機場的1/301/25。根據(jù)我國航空運輸業(yè)的一般規(guī)律，支線機場年吞吐旅客至少超過50萬人次才達到盈虧平衡點，因而長期以來洛陽機場每年都需要國家民航總局補貼500萬元才能保持正常運營。三是機場的各項配套條件以及基礎設施不夠完善，建設檔次和水平比較低，綜合服務能力不足。比如洛陽機場迄今沒有配套的星級酒店和大型商務設施，機場到洛陽城區(qū)的交通條件也不夠理想。四是機場占地面積較小，發(fā)展空間受限。洛陽機場和教學區(qū)總占地不到2平方公里，面積較小。五是周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐不足，相應的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)至今尚未起步。六是機場定位不夠清晰，體制方面存在掣肘。由于各種原因，洛陽機場的戰(zhàn)略定位不高，沒有打造區(qū)域航空樞紐或戰(zhàn)略支點的明確指向，與洛陽市的城市地位不相適應。體制方面，機場建設管理和民航學院培訓教學是一個主體，既有有利的一面，也有不利的一面。教企一體，做事環(huán)節(jié)少，辦事效率較高；但由于忙于教學培訓，做大做強航空運輸?shù)膬?nèi)在動力不夠。此外，洛陽機場與地方政府的日常協(xié)調(diào)工作基本上由洛陽市政府口岸辦的相關科室辦理，協(xié)調(diào)力度和資源整合力度遠不能與鄭州機場相比。

四、提升洛陽機場航運能力的若干建議

國內(nèi)外經(jīng)驗和案例證明，從改善投資環(huán)境、促進對外開放、完善城市功能的角度，加強機場和航空樞紐建設，做大做強民用航空和通用航空事業(yè)，不僅是通過發(fā)展新型的交通運輸方式提升區(qū)域影響力的快速通道，也是促進區(qū)域經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略并融入全球經(jīng)濟的必由之路。為切實提升洛陽機場的航運能力，充分發(fā)揮其在中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代綜合交通樞紐中的特殊地位和作用，特提出以下建議：

（一）強力推進新航線開辟，盡快做大洛陽機場航空運輸規(guī)模

一是加快推進新航線的開辟工作。積極謀劃，多方尋求渠道，以解決新航線開辟中遇到的障礙和問題，爭取盡快開通“昆明—洛陽—威?！薄ⅰ奥尻枴谞枴?、“洛陽—廈門”、“成都—洛陽—青島”等航線。二是積極加強與航線開辟相關單位的溝通和協(xié)調(diào)。進一步完善航線合作協(xié)議，通過建立激勵約束機制等手段，確?，F(xiàn)有航班正常執(zhí)飛。三是千方百計增加已有航班航線密度，重點促使“洛陽—上海”、“洛陽—廣州”航線盡快實現(xiàn)加密為每天1班，即每周增加4班；爭取使“洛陽—首爾”航線從短期航班轉為長期航班。四是積極開展宣傳促銷活動。實施協(xié)調(diào)市旅游局及市內(nèi)各大旅行社，赴航班目的地及其周邊城市進行宣傳促銷，通過宣傳推介洛陽，吸引各地客商及游客來洛，提高航班客座率。

（二）比照新鄭國際機場的做法，加大對洛陽機場航空運輸發(fā)展的政策支持力度

一是吁請河南省政府參照支持鄭州新鄭國際機場航線開拓的有關政策，給予洛陽機場航線相應的資金扶持。二是吁請省、市兩級財政加大對洛陽機場的直接支持。初步測算，要實現(xiàn)洛陽機場航空運輸年100萬人次的發(fā)展目標，從現(xiàn)在起，每年的財政補貼不應少于8000萬到1億元，建議從河南省和洛陽市兩級財政中每年給予各不少于5000萬元的財政補貼，且至少保持5年。三是繼續(xù)積極爭取國家民航總局加大對洛陽機場和民航飛行學院洛陽分院的有關項目的資金支持和補貼力度。

（三）進一步加強溝通和聯(lián)系，積極引進航空公司設立基地

充分依靠和利用民航飛行學院洛陽分院的人脈資源優(yōu)勢，與涉及民航業(yè)發(fā)展的各有關部門建立良好的關系，特別是加強與國內(nèi)各大航空公司及空管、空軍的溝通聯(lián)系，以取得各方面對洛陽機場更多的支持和幫助。積極創(chuàng)造條件，尋求機會，通過提供土地等優(yōu)惠資源和其他優(yōu)惠政策，吸引航空公司在洛陽機場設立基地公司，引進航空公司在洛陽機場放置飛機，增強洛陽機場在全國和河南省航空體系的中轉站作用。近期，可以通過參股的形式參與河南航空公司重組，并將河南航空部分飛機停放洛陽機場，從而擁有必備的運力資源。

（四）大力培育開發(fā)客源市場，實施做大做強民航運輸?shù)募钚哉?/h3>

一是有針對性地到航班目的地城市進行宣傳促銷，拓展客源，使航班推廣宣傳常態(tài)化。二是形成民航和旅游主管部門、旅行社之間的良性互動，拓寬渠道，創(chuàng)新方法，利用不同媒介，綜合多種方式，強化航班推廣的實效性。三是創(chuàng)造條件，開通洛陽機場到河南省周邊城市及晉東南、黃河金三角等毗鄰地區(qū)的專線客運汽車，為旅客來洛乘機提供便利。四是研究制定促進民航運輸發(fā)展的激勵性機制。如：對組團乘機的旅行社進行獎勵；對乘機來洛的外地客人給予景點門票優(yōu)惠等，從而把直接補貼航班的資金用于培育客源市場，努力促進航線良性發(fā)展。

（五）深化體制機制改革，嘗試實行航空運輸與教學培訓分離運行的新運作模式

為切實增強洛陽機場航空運輸業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，必須深化體制機制改革，突破該機場現(xiàn)有教企不分的體制束縛。建議按照現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權明晰、責權分明、管理科學的基本要求，以洛陽機場為本體，吸納民航總局、省市政府、民航企業(yè)及其他社會法人入股，組建新的洛陽機場建設管理有限公司，把所有權和經(jīng)營權分離開來，把飛行教學和機場建設營運分離開來，實行獨立運營、自負盈虧、專業(yè)營運、教企互動的新模式。為了保證新模式的有效運行，建議在洛陽機場有限公司組建之初實行“非盈利經(jīng)營”，把航空運輸盈利全部留給機場公司作為發(fā)展資金。

（六）擴大機場建設面積，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)

根據(jù)形勢發(fā)展的需要，按照建設高等級支線機場的新要求，擴大洛陽機場現(xiàn)有建設面積，并重新高起點規(guī)劃。建議在洛陽機場周邊建立臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，享受省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項優(yōu)惠政策，培育發(fā)展航空食品、航空器及零部件制造、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)，為完善洛陽機場綜合服務功能、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移提供空間載體。積極發(fā)揮民航飛行學院洛陽分院在教學培訓方面的獨特優(yōu)勢，大力開發(fā)飛行商照、私照培訓和航空運動、航空旅游、航空勘測、農(nóng)林作業(yè)、防火防災等通用航空作業(yè)新領域，把洛陽機場盡快打造成我國中部地區(qū)重要的通用航空基地。

責任編輯 呂學文