姜 坤

（貴州省地質(zhì)調(diào)查院，貴州 貴陽 550001）

承包采礦是在市場經(jīng)濟的條件下出現(xiàn)的新型采礦模式，與計劃經(jīng)濟時代的采礦模式存在很大的差異。計劃經(jīng)濟時代的采礦權屬于國家所有，采礦、出礦以及挖掘人員都是企業(yè)的正式員工，管理形式比較單一，安全事故較少。隨著市場經(jīng)濟的到來，考慮到技術、人員、成本等因素，很多企業(yè)將采礦工作進行外包，以期獲得更大的經(jīng)濟效益。在實際的操作中經(jīng)常會出現(xiàn)一些責任無法落實，安全管理不到位的現(xiàn)象。因此，對承包采礦模式進行探討，并在此基礎上獲得相關的提高安全管理的方法措施，成為承包開采工作的當務之急。

1 礦山承包開采及現(xiàn)狀

1.1 承包開采概念

承包開采是一種新的礦山開采模式，指的是礦山企業(yè)為了提高采礦的經(jīng)濟效益，把采礦權交給具有獨立法人資格的施工企業(yè)，這些企業(yè)完成相應的采礦工作。承包開采礦山是一種礦山的開采經(jīng)營方式，對市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的推動作用。值得注意的是，在礦山承包開采的過程中，礦山企業(yè)與相關的承包方需要簽訂一定的承包開采合同，達到明確雙方的義務權利的關系。

1.2 承包開采模式的出現(xiàn)

礦山承包開采模式并不是一下子就出現(xiàn)的，而是有一個發(fā)展的過程。1984年的時候國務院發(fā)布了礦山開采的相關規(guī)定要求，允許農(nóng)民到礦山進行開采工作，這奠定了承包開采的雛形。到了1986年的時候，國家在礦山開采方面開始出現(xiàn)了承包租賃經(jīng)營管理的模式，自此礦山承包開采的模式得到不斷的發(fā)展和推廣。礦山承包開采的經(jīng)濟效益非常突出，能夠調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率。

1.3 礦山承包開采的現(xiàn)狀

根據(jù)實際的情況統(tǒng)計，目前礦山開采的承包模式主要有兩種，第一種是將礦山開采的資源作為一個整體承包出去，另第二種是將礦山開采的某一個部分或者是某個區(qū)域的開采工作承包出去。在實際的操作過程中，第二種情況更為常見。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大約有60%的中小型企業(yè)或者是私營礦山企業(yè)采用礦山承包開采的模式進行操作，以降低成本，轉移開采礦山過程中可能才在的經(jīng)濟風險和安全風險，當然也有一些大型的礦山企業(yè)采用這樣的經(jīng)營管理的方式。根據(jù)實際的礦山承包開采的情況，一旦礦山企業(yè)遇到諸如自己沒有施工隊伍或者缺乏技術力量；開采難度相當大的礦山；經(jīng)過一定的計算比較，發(fā)現(xiàn)自己開采的成本比較高；礦產(chǎn)品質(zhì)比較低；品味不確定、勘察程度低的礦體的情況，為了使礦山開采的成本降到最低，避免更重可能出現(xiàn)的風險，礦山企業(yè)一般都會選擇礦山承包開采的模式。

2 礦山承包開采的特點

2.1 承包方?jīng)]有采礦權，只有礦山企業(yè)有采礦權

根據(jù)相關的礦產(chǎn)資源法以及相關的細節(jié)條款的規(guī)定，礦山所有權只有三種主體形式，第一種就是國家所有，第二種就是集體所有，第三種就是私人所有或者是私營礦山企業(yè)所有，在實際的采礦過程中，只有采礦權才能夠進行正常的采礦工作。在承包采礦的模式中，承包方與礦主企業(yè)之間訂立了相關的合同，承包方可以按照先關的合同要求進行采礦工作，但是承包方并沒有采礦的權利。而如果承包方獲得了采礦權力的話，那就等于采礦權在礦主企業(yè)和承包方之間發(fā)生了買賣和轉讓，這種情況在現(xiàn)有的政策之下是不允許發(fā)生的。

2.2 承包方只能夠進行采礦活動，不能直接銷售采礦產(chǎn)品

根據(jù)相關的礦業(yè)權管理條例規(guī)定，采礦權是不能以承包等方式轉讓給其他企業(yè)或者是個人的。采礦權指的是能夠對所屬的礦山進行一定的開采、銷售等經(jīng)濟活動。為了提高礦山業(yè)主的經(jīng)濟效益以及其它效益，礦業(yè)住可以采用多種礦山采礦的方式，這其中包括承包開采礦山的模式。在礦山業(yè)主和承包方訂立采礦合同之后，承包方可以對礦山進行一定的采礦活動，之后獲得一定的老五報酬。但是，承包方不能夠獲得礦山的采礦權，進而對采礦產(chǎn)品進行銷售活動，這是嚴令禁止的行為。

2.3 承包方必須是獨立的法人并具有一定的資質(zhì)條件

根據(jù)相關的安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得隨意將自己經(jīng)營生產(chǎn)的項目、場地、器械等出租或者發(fā)包沒有一定生產(chǎn)管理資質(zhì)的企業(yè)或者是個人。在《施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》之中，吧礦山開采工程的企業(yè)資質(zhì)分為三級、二級、一級和特級，這些等級對于相關人員的配備都具有最低標準。比如最低等級的三級標準，其礦山開采的管理人員不得少于50人，其開采的技術人員不得少于30人，而項目經(jīng)理也不得少于10個人。這些條件的限制，使得承包方必須具有一定的資質(zhì)和水平才能夠承擔相應的礦山開采的工程項目。

3 承包開采模式下存在的安全管理的問題

礦山承包開采模式具有很多優(yōu)點，其必將會得到不斷的推廣，然而在這樣的背景之下，承包開采的安全管理也是一個不容忽視的問題。傳統(tǒng)礦山開采的工作人員都是礦山企業(yè)的內(nèi)部人員，其之間存在的矛盾和摩擦相對較少。而承包開采的承包方和礦山企業(yè)是不同的利益集團，其追求的目標是不一致的，兩方之間產(chǎn)生矛盾和摩擦的幾率會增加。總結起來的話，承包礦山開采存在的安全管理問題主要有以下幾個方面。

3.1 承包方不具備安全生產(chǎn)的技術條件

眾所周知，礦山開采對于技術條件的要求時非常高的，無論是礦山企業(yè)還是承包方，只有具備特定的水溫地質(zhì)資料、開采技術以及設備等才能夠進行正常的礦山開采活動。然而，由于礦山開采的利潤比較大，很多承包方并不具備相應的技術條件，但卻敢承擔相應的礦山開采項目，這樣很容易就會出現(xiàn)安全問題。

3.2 承包方安全管理不達標

安全管理是一個系統(tǒng)的工作，涉及到礦山開采的方方面面，包括人員培訓、安全管理機構設立等，只有建立科學完善的安全管理體制，并能夠完全按照相應的規(guī)定執(zhí)行的話，才能夠正真實現(xiàn)礦山開采的安全有效的進行。然而，在實際的操作過程中，很多承包方都沒有專門的安全管理人員，或者即使有這些人員的設置，但是管理人員并沒有相關的管理水平和必要的經(jīng)驗。

3.3 發(fā)包方和承包方的職責不清

由于合同中沒有明確標準相關的安全管理的職責問題，因而對安全管理雙方?jīng)]有一定的規(guī)定、規(guī)范可循。一旦出現(xiàn)安全事故，雙方處于自身的利益考慮，都會把責任推到對方身上，這樣一來不僅不能夠即時解決安全問題，而且會給整個礦山開采工作帶來巨大的麻煩。

4 提高承包開采安全管理的措施

為了使得晨報礦山開采工作能夠安全健康的發(fā)展下去，減少安全事故，提高礦山開采的效率，礦山開采的相關方面應該積極采取提高安全水平的措施。

4.1 法律上明確規(guī)定礦山開采的安全責任

由于承包開采的相關法律規(guī)定十分含糊，因此，一旦出現(xiàn)安全問題的時候，很難找到責任的承擔方。因此，應該在法律上將承包開采的安全事故責任進行明確的書寫，只有這樣才能夠及時找到安全的承擔方，有力于解決安全問題，更能夠使得相關方面注意到安全開采的重要性

4.2 嚴格控制承包方的進入門檻

很多安全事故的發(fā)生都是由于承包方?jīng)]有一定的資質(zhì)造成的，因此，為了減少安全問題，必須要從源頭做起，調(diào)查清楚了承包方的技術條件和相應的開采能力之后，才能夠允許其承包相關的工程。

4.3 礦山企業(yè)應將承包方的安全管理納入到整個管理范疇

礦山企業(yè)要履行自己的看守職責，將承包方的安全管理納入到自己的整個管理之中。這樣一來，承包方的任何一個行為的授權都需要礦山企業(yè)發(fā)出，能夠增強承包方的安全施工的水平，從而減少安全問題的出現(xiàn)。

5 結束語

承包開采礦山是一種很好的礦山開采模式，能夠提高礦山業(yè)主的經(jīng)濟效益，避免可能出現(xiàn)的安全風險。不過，在實際的操作中，安全管理仍然是不可缺少的工作。只有認真研究現(xiàn)有承包模式存在的安全問題，并制定相應的措施進行預防，才能夠使得開采工作順利進行。

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