王芳芳

（陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 后勤處，陜西 渭南 714000）

1 工程造價(jià)的控制與管理內(nèi)涵

工程造價(jià)的控制與管理的內(nèi)涵是： 把對(duì)各個(gè)部分的建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行管理，以確保能控制在限額的范圍之內(nèi)。 從投資決策階段到設(shè)計(jì)階段，再到建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段，以及最后的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段， 都要在造價(jià)出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行隨時(shí)糾正，以保證能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)，保證各項(xiàng)人力、物力以及財(cái)力能在各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中得到合理充分的使用，并借此取得良好的投資回報(bào)以及社會(huì)效益。

2 工程造價(jià)的控制與造價(jià)管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 造價(jià)管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)在公有制主體下的工程造價(jià)管理。 由于承包商以及業(yè)主之間存在較多的利益沖突，也無法共同承擔(dān)其中的一些風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)逐步加大不公平性。 因此，采用一套跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下工程造價(jià)相適應(yīng)的管理模式是非常重要的，在公路建設(shè)的所有環(huán)節(jié)中都應(yīng)注重造價(jià)控制工作的開展， 并通過造價(jià)管理體系的不斷完善，來確保每個(gè)環(huán)節(jié)中造價(jià)控制的銜接。

同時(shí)重視施工方在對(duì)造價(jià)控制的估算作用， 施工方根據(jù)所有可以得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算和單位造價(jià)的計(jì)算。 比如在廣東新建的某公路工程當(dāng)中， 施工方要對(duì)陸地中250CM 以內(nèi)的內(nèi)孔深60M 內(nèi)的沙土進(jìn)行鉆孔，需要計(jì)算了不同工料機(jī)的單價(jià)進(jìn)行比較和使用， 其中15 噸以內(nèi)的載貨汽車單價(jià)為810.93 元需要4.42 輛， 估算金額為3584 元；15 噸以內(nèi)的履帶式起重機(jī)單價(jià)為656.04 元，需要4.42 輛，估算總金額為2900 元；5 噸以內(nèi)的汽車式起重機(jī)單價(jià)為438.53 元，12 噸以內(nèi)的汽車式起重機(jī)為799.83 元，2500MM 以內(nèi)回旋鉆機(jī)單價(jià)為1745.04 元，需293.01 臺(tái)，需總金額511314 元。 其次進(jìn)行其他工程費(fèi)的計(jì)算，其中間接的規(guī)費(fèi)占陸地鉆孔費(fèi)用的38.9%， 金額為32890 元；企業(yè)管理費(fèi)為46902 元，占總計(jì)價(jià)金額的6.7%；利潤(rùn)有7.00%具體金額為52322 元， 合計(jì)為861059 元。 得出單位單價(jià)是7402.5 元，每平方米的單價(jià)為532.2 元。

這樣把估算精確到每一個(gè)步驟每一個(gè)單價(jià)的計(jì)算才是施工方對(duì)造價(jià)控制的方法。

3 公路工程造價(jià)控制以及造價(jià)管理的途徑

建設(shè)項(xiàng)目的前期階段貫穿在公路建設(shè)造價(jià)控制與管理工程方面，大體來說前期階段分為兩個(gè)階段：工程項(xiàng)目決策階段以及設(shè)計(jì)階段，然而工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。 就項(xiàng)目作出決策后的情況來說，對(duì)造價(jià)的管理和控制的關(guān)鍵轉(zhuǎn)移到了設(shè)計(jì)階段。 據(jù)分析：項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)果對(duì)工程造價(jià)的影響占到75%以上，但是工程設(shè)計(jì)費(fèi)僅僅只占工程全壽命費(fèi)用的1%～2%左右。 所以，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。 就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期工作階段上來，關(guān)鍵是抓住設(shè)計(jì)階段，才能取得事半功倍的效果。

公路工程建設(shè)是生產(chǎn)消費(fèi)過程，它具有周期長(zhǎng)、數(shù)量大的特點(diǎn)，同時(shí)受到各種客觀因素的影響與制約，一個(gè)全方位的科學(xué)的造價(jià)不可能產(chǎn)生在工程項(xiàng)目的開始，而是隨著工程的開展與深入，經(jīng)過在不同的建設(shè)階段的估算、概算、預(yù)算以及決算等的編制，才能使造價(jià)趨于合理，也就是說，造價(jià)方案不是不成不變的。 因此合理確定與有效控制工程造價(jià)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1）嚴(yán)格按基本建設(shè)規(guī)范辦事

公路建設(shè)工程客觀存在于自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律中， 這同時(shí)也決定了公路基本建設(shè)程序。 實(shí)踐證明，嚴(yán)格按照公路基本建設(shè)程序執(zhí)行，容易從項(xiàng)目上獲得較好的投資效益和社會(huì)效益。

合理確定造價(jià)的基本前提是建設(shè)項(xiàng)目的程序化。 并且應(yīng)該將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期階段上來。 公路建設(shè)是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大的大規(guī)模項(xiàng)目，同時(shí)又要考慮考慮到投入使用以后的經(jīng)濟(jì)效益，一旦決策產(chǎn)生失誤，將造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。 為充分體現(xiàn)確定造價(jià)合理性，按基本建設(shè)程序必須對(duì)不同階段的造價(jià)進(jìn)行多次性合理計(jì)價(jià)。

（2）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行的造價(jià)控制

以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制，在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面都抓住了關(guān)健點(diǎn)，得到更好的經(jīng)濟(jì)效益，而且能使整個(gè)公路建設(shè)過程形成有序的循環(huán)。 但實(shí)際上，在我國(guó)并沒有對(duì)公路項(xiàng)目的前期階段進(jìn)行監(jiān)理，因此即使在其他實(shí)施過程中達(dá)到了建設(shè)規(guī)范，也常常因?yàn)樵O(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)的不足以及設(shè)計(jì)水平較低等因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)的設(shè)計(jì)成果與國(guó)際上的公路建設(shè)成果差別較大。 不得不注意的一點(diǎn)是，我國(guó)部分設(shè)計(jì)師普遍思想較為保守，又盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的工程，這導(dǎo)致了工程造價(jià)居高不下。 要進(jìn)行科學(xué)有效的管理和控制造價(jià)，必須做好以下兩點(diǎn)：

1）積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。 “限額設(shè)計(jì)”事實(shí)上是一個(gè)技術(shù)性的難題。 這種制度對(duì)設(shè)計(jì)師的要求相當(dāng)?shù)母撸笤O(shè)計(jì)師在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的部位和功能的不同，將資金錯(cuò)分開來，然后嚴(yán)格按照資金限制的額度進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。 這種方法在保證重點(diǎn)項(xiàng)目有重點(diǎn)分立開來的資金之余，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資和造價(jià)都有控制作用。 但是這種經(jīng)濟(jì)的方法需要有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師進(jìn)行，沒有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)成果往往不夠經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

2）列出多個(gè)方案進(jìn)行比較。 對(duì)完成的工程要及時(shí)進(jìn)行各個(gè)部分的方案比較，從經(jīng)濟(jì)、使用和可行性的幾個(gè)方面經(jīng)行比較，不僅只對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行比較，更要重視設(shè)計(jì)單位的技術(shù)比較，有比較、有差別，才能根據(jù)得出的結(jié)論進(jìn)行改進(jìn)。 在如今資金貧乏、投資量大的大背景下，如何從技術(shù)上控制造價(jià)，是所有技術(shù)和設(shè)計(jì)人面共同面對(duì)的問題。

（3）多種方式相結(jié)合的動(dòng)態(tài)控制與管理方式

將組織和技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的觀念必須得到深入， 擺正先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的關(guān)系，是既對(duì)立又統(tǒng)一的，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下確保經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上保障技術(shù)先進(jìn)。

應(yīng)利用包括組織、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)等多種方式相結(jié)合，采取有效措施來實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的目的。 從組織上對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的專人負(fù)責(zé)和明確資料；在技術(shù)層面上嚴(yán)格檢查和監(jiān)督工程的設(shè)計(jì)階段；從經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用。 對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)過程用多種方式進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)的控制是非常有必要的。

另一方面，我國(guó)的工程造價(jià)一般是國(guó)家編制和規(guī)定，在設(shè)計(jì)人員方面，可以調(diào)控的方面并不多，設(shè)計(jì)人員在估算工程造價(jià)的時(shí)候無法充分發(fā)揮主動(dòng)性，長(zhǎng)此下去，就導(dǎo)致了現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員在造價(jià)管理方面責(zé)任感普遍不強(qiáng)，創(chuàng)造性也不高的情況。

對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制和管理是一個(gè)以市場(chǎng)為中心的動(dòng)態(tài)過程。 由于復(fù)雜的公路建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，在設(shè)計(jì)到建設(shè)的過程中造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這也就決定了控制工程造價(jià)的過程也是動(dòng)態(tài)的。 各種被忽視的因素將在執(zhí)行階段中暴露出來，這時(shí)需要對(duì)設(shè)計(jì)及造價(jià)做好及時(shí)的變更工作。 造價(jià)工程師在這個(gè)環(huán)節(jié)上必須不斷進(jìn)行研究和分析，及時(shí)采取措施調(diào)整造價(jià)，才能保障目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（4）項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制

科學(xué)控制材料成本： 材料費(fèi)用在整個(gè)公路建設(shè)過程中占據(jù)很大的比例，也是項(xiàng)目施工過程中施工方最需要重視管理造價(jià)的部分。 在工程質(zhì)量得到保證的前提下，施工方在選擇材料以及使用材料的過程中都要謹(jǐn)慎選擇，合理而節(jié)約使用各種建筑材料，才能增加流動(dòng)資金，降低公路建設(shè)的成本，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。

材料費(fèi)的控制要從材料訂購開始， 對(duì)于材料的價(jià)格以及材料使用過程中的用量都要進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。 降低采購材料的成本，控制材料消耗，材料費(fèi)用占據(jù)了公路建設(shè)過程中的造價(jià)金額的最大比重，因此對(duì)于造價(jià)控制的最重要也是最有效的途徑就是加強(qiáng)材料管理，對(duì)于材料的質(zhì)量和數(shù)量以及價(jià)格都要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，只有把好材料采購這關(guān)；同時(shí)加強(qiáng)材料的庫存和保管方面的管理，進(jìn)出庫時(shí)材料的驗(yàn)收，建立材料細(xì)賬，定期對(duì)賬目進(jìn)行盤點(diǎn)。把好材料的領(lǐng)發(fā)關(guān)，依據(jù)定額。對(duì)材料的領(lǐng)取進(jìn)行限制。 在材料的使用過程中，施工方要進(jìn)行自身的監(jiān)督，一旦超出限額領(lǐng)材料的情況，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行分析，同時(shí)采取補(bǔ)救措施；加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，降低損耗，避免浪費(fèi)，做到科學(xué).有效的控制材料費(fèi)用。

（5）重視科學(xué)的作用，全面地進(jìn)行管理

1）重視基礎(chǔ)工作。 基礎(chǔ)工作事實(shí)上對(duì)造價(jià)合理有效的控制起著決定性的作用。 從項(xiàng)目劃分到確定工程量規(guī)則，估算相應(yīng)的指標(biāo)和預(yù)算， 收集各種建材的價(jià)格以及工程造價(jià)資料信息，建立并發(fā)布價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)等等內(nèi)容都必須進(jìn)行地更明確和規(guī)范，甚至制度化。 工程造價(jià)管理工作除了建立健全有關(guān)工程造價(jià)管理的法規(guī)、制度，采取有效的監(jiān)督、控制，更要明確各方的責(zé)任，這樣才能更好地開展造價(jià)控制與管理工作。

2）重視人才作用。 擁有一個(gè)對(duì)專業(yè)知識(shí)非常了解，在設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理以及法律法規(guī)等方面都廣泛涉獵的技術(shù)性人才是非常有利的。 因?yàn)楣こ淘靸r(jià)的控制與管理本身就是一門綜合的學(xué)科。 從國(guó)家的方針政策到技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科都有所要求。

3）重視先進(jìn)技術(shù)。 當(dāng)今時(shí)代是信息高速運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)代，憑借計(jì)算機(jī)對(duì)開發(fā)數(shù)據(jù)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)和庫存能力。 應(yīng)用計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)軟件不但能使數(shù)據(jù)運(yùn)算更精確、更快速，也能使數(shù)據(jù)很好地保存下來，為了避免落后于時(shí)代發(fā)展的步伐，開發(fā)有關(guān)公路工程造價(jià)控制與管理方面的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)程必須加快。 同時(shí)，也要注意引進(jìn)和吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)及成果經(jīng)驗(yàn)。

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