文/趙 昕（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充 637009）

自黨的十七大提出大部委（大部制）改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年實(shí)踐，黨的十八大再一次將大部委改革作為行政改革之目標(biāo)，這表明頂層深化行政改革之決心和基本思路。五年來(lái)，通過(guò)機(jī)構(gòu)重組與整合，減少了政府部門(mén)數(shù)量，增大了各部門(mén)職責(zé)范圍，因而大部委改革在解決政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、過(guò)細(xì)、重疊、職能交叉、協(xié)調(diào)困難等方面收到明顯效果，同時(shí)在強(qiáng)化監(jiān)督與問(wèn)責(zé)、提高執(zhí)行、降低行政成本等方面也做出了努力。尤其是在大部委內(nèi)部，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離原則所形成的權(quán)力監(jiān)督制約體系，構(gòu)成了大部委改革之亮點(diǎn)。但是，大部委改革這一亮點(diǎn)（即內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督）有何特色，存在哪些問(wèn)題，怎樣完善？這些都是深化行政改革需要思考和解決的問(wèn)題。

因此，本文著眼于大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督，擬闡釋大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的結(jié)構(gòu)與范圍、環(huán)節(jié)與內(nèi)容，從中分析存在的問(wèn)題并尋求其對(duì)策。這既是對(duì)大部委改革五年以來(lái)內(nèi)部實(shí)施權(quán)力監(jiān)督的一種反思，也是落實(shí)黨的十八大精神，深化行政改革、防止權(quán)力腐敗的一種新認(rèn)知。

一、大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的結(jié)構(gòu)與范圍

大部委內(nèi)部權(quán)監(jiān)督，是一個(gè)由內(nèi)部權(quán)力主體構(gòu)成的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。大部委權(quán)力運(yùn)行一般要經(jīng)過(guò)決策、執(zhí)行、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)，因而大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督，在結(jié)構(gòu)與范圍上涵蓋了決策權(quán)監(jiān)督、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督和反饋權(quán)監(jiān)督。

（一）決策權(quán)監(jiān)督

決策權(quán)是大部委核心權(quán)力，也是大部委管理功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。決策權(quán)能否合法有效行使，直接關(guān)系到大部委活動(dòng)的方向與成敗。決策正確，執(zhí)行才可能正確，反饋也才能有效。決策權(quán)不僅是執(zhí)行權(quán)的依據(jù)，而且還是反饋權(quán)行使的基礎(chǔ)。決策權(quán)正確行使主要體現(xiàn)在決策目標(biāo)合理性，決策內(nèi)容合法性和決策方式科學(xué)性三個(gè)方面，因此，大部委內(nèi)部決策權(quán)監(jiān)督，重點(diǎn)在于監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、內(nèi)容和方式。

1.決策目標(biāo)監(jiān)督。主要是監(jiān)督大部委掌控決策的中樞系統(tǒng)（即決策主體）的決策目的。決策目標(biāo)監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)提出的動(dòng)因，即為何而決策，基于公益還是私益（部門(mén)利益），基于全局利益還是局部利益，為人民辦好事、辦實(shí)事，還是以權(quán)謀私，徇私舞弊。二是監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)的可行性和效益性。為此，首先要分析決策目標(biāo)是否符合實(shí)際，這關(guān)乎決策目標(biāo)的可行性；其次要預(yù)測(cè)決策目標(biāo)達(dá)成能否產(chǎn)生效益，能帶來(lái)多大效益。換言之，即是計(jì)算成本與收益之間的差額，若決策成本或投入過(guò)大，而產(chǎn)出或收益太少，則將失去決策價(jià)值，甚至導(dǎo)致決策的失誤。

2.決策內(nèi)容監(jiān)督。即是針對(duì)決策主體所要解決問(wèn)題的監(jiān)督。決策內(nèi)容監(jiān)督須從兩方面考量：一是要看決策內(nèi)容是否反映民情民意，是否為社會(huì)需求最重要的公共問(wèn)題。若決策不能反映民情民意，所解決的又不是重要緊迫的公共問(wèn)題，則決策內(nèi)容就缺乏合理性；二是要看決策內(nèi)容是否具有適法性，是否在執(zhí)政黨和國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)。若背離這些，就會(huì)導(dǎo)致決策權(quán)濫用，造成對(duì)公益的侵害。

3.決策方式監(jiān)督。這是對(duì)決策主體怎樣決策而進(jìn)行的監(jiān)督。決策方式的科學(xué)性是決策正確性的技術(shù)和制度保障。決策方式監(jiān)督要在從制度上保障領(lǐng)導(dǎo)者按照現(xiàn)代決策方式和程序進(jìn)行決策，促使領(lǐng)導(dǎo)者尊重科學(xué)、發(fā)揮專(zhuān)家在決策中的作用。

（二）執(zhí)行權(quán)監(jiān)督

執(zhí)行權(quán)是將決策方案付諸實(shí)施，達(dá)成決策目標(biāo)的一項(xiàng)重要權(quán)力。執(zhí)行是大部委最實(shí)際、最經(jīng)常、最具體的活動(dòng)，需要一定人力、物力、財(cái)力的投入，它不僅關(guān)系決策實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系行政效益。因此，大部委內(nèi)部執(zhí)行權(quán)監(jiān)督在整個(gè)權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)中占有重要地位。大部委內(nèi)部執(zhí)行權(quán)監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.執(zhí)行權(quán)監(jiān)督旨在保證決策內(nèi)容落實(shí)與目標(biāo)達(dá)成，因此，在宏觀上的著力點(diǎn)在于促使執(zhí)行主體對(duì)決策的理解和重視，在微觀上的著力點(diǎn)則在于執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)督。具體而言，執(zhí)行前的準(zhǔn)備階段在于促使執(zhí)行主體做好法律文件、組織機(jī)構(gòu)、思想動(dòng)員、物質(zhì)技術(shù)等方面的工作；執(zhí)行的實(shí)施階段在于執(zhí)行主體準(zhǔn)確把握決策精神，熟悉決策內(nèi)容，嚴(yán)格遵循決策的有關(guān)規(guī)則程序，督促執(zhí)行主體在組織、指揮、溝通、協(xié)調(diào)和控制等方面做好工作，以此保證決策內(nèi)容落實(shí)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.執(zhí)行權(quán)監(jiān)督須結(jié)合執(zhí)行環(huán)境考察執(zhí)行效果。執(zhí)行總是在一定環(huán)境中的執(zhí)行，大部委內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境都對(duì)執(zhí)行構(gòu)成重要的影響。而各項(xiàng)決策所面臨的執(zhí)行環(huán)境不盡相同，執(zhí)行效果也會(huì)出現(xiàn)差異性。即使為同一決策，不同機(jī)構(gòu)實(shí)施起來(lái)也存在執(zhí)行效果的差別。因此，內(nèi)部監(jiān)督主體須適時(shí)結(jié)合執(zhí)行主體的具體情況，靈活地實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)然，防止執(zhí)行監(jiān)督中的急躁與主觀武斷判斷是十分重要的。我們認(rèn)為，能否按決策主體意圖實(shí)施并符合實(shí)際，能否帶來(lái)執(zhí)行效益，促進(jìn)公共問(wèn)題的解決，這應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行合理性判斷的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.監(jiān)督執(zhí)行權(quán)須將執(zhí)行過(guò)程與執(zhí)行效果結(jié)合起來(lái)。監(jiān)督執(zhí)行旨在保證執(zhí)行取得良好效果。在一般情況下，執(zhí)行狀況與執(zhí)行效果成正比，執(zhí)行過(guò)程得力執(zhí)行效果則好，二者構(gòu)成因果關(guān)系。但是，執(zhí)行過(guò)程“非理性”的因素較多，其中利益關(guān)系是影響執(zhí)行效果的主要因素?；诶婵剂康膱?zhí)行，可能作出損害全局利益或影響其他執(zhí)行主體的執(zhí)行行為；基于本系統(tǒng)利益的行政執(zhí)行，則可能采取上有規(guī)則、下有對(duì)策，欺上瞞下、弄虛作假、謊報(bào)政績(jī)等行為，從而掩蓋執(zhí)行過(guò)程與執(zhí)行效果的反差。因此，只重視執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督而不重視執(zhí)行效果監(jiān)督，反之只重視執(zhí)行效果監(jiān)督而不重視執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督，都是不可取的。

（三）反饋權(quán)監(jiān)督

大部委內(nèi)部的反饋是一項(xiàng)重要而不可或缺的活動(dòng)，也是大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的組成部分。它主要體現(xiàn)在決策與執(zhí)行的過(guò)程中，并為決策與執(zhí)行的順利實(shí)現(xiàn)，以及新一輪的決策與執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。反饋權(quán)監(jiān)督范圍主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.反饋質(zhì)量監(jiān)督。反饋主要是對(duì)執(zhí)行真實(shí)、客觀、迅速的信息傳遞，既不能操之過(guò)急，又不能拖拉，更不能摻雜個(gè)人偏見(jiàn)、歪曲事實(shí)反映情況，因而防止反饋誤導(dǎo)是反饋質(zhì)量監(jiān)督的重心。對(duì)因反饋造成嚴(yán)重誤導(dǎo)的情節(jié)須查處并追究責(zé)任。

2.反饋內(nèi)容監(jiān)督。反饋內(nèi)容是圍繞決策與執(zhí)行的各種信息廣泛收集、加工與傳遞，因此，反饋內(nèi)容監(jiān)督重點(diǎn)在涉及決策對(duì)象信息，包括公眾的各類(lèi)意見(jiàn)的收集、加工與傳遞過(guò)程中，一定要真實(shí)、及時(shí)地反饋給決策中樞系統(tǒng)。

3.反饋過(guò)程監(jiān)督。反饋是動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程，既包括決策反饋，又包括執(zhí)行反饋，反饋過(guò)程監(jiān)督也主要體現(xiàn)在這兩個(gè)方面。但是，決策失誤較之執(zhí)行不力所造成的損失要大，因此，反饋過(guò)程監(jiān)督更要重視決策信息的反饋。當(dāng)然，這不是說(shuō)執(zhí)行信息反饋就可以輕視。

二、大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的環(huán)節(jié)與內(nèi)容

大部委權(quán)力運(yùn)作環(huán)節(jié)包括權(quán)力的分配、過(guò)程與結(jié)果，因而大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督在環(huán)節(jié)與內(nèi)容上涵蓋了權(quán)力分配監(jiān)督、權(quán)力過(guò)程監(jiān)督與權(quán)力結(jié)果監(jiān)督。

（一）權(quán)力分配監(jiān)督

大部委作為政府處理公共事務(wù)的綜合職能部門(mén)，面對(duì)龐雜的公共事務(wù)在內(nèi)部必須將職責(zé)分配給各類(lèi)和不同層次的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。因此，大部委建構(gòu)首先要解決內(nèi)部權(quán)力分配問(wèn)題。權(quán)力分配是權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)，權(quán)力分配是否合理、科學(xué)，直接關(guān)系到權(quán)力運(yùn)行結(jié)果。權(quán)力分配要受主客觀多重因素的影響，權(quán)力分配監(jiān)督須體現(xiàn)適法性與合理性。適法性是權(quán)力分配的基本準(zhǔn)則，也是權(quán)力運(yùn)行的保證，它要求依照憲法與組織法的規(guī)定和程序分配權(quán)力。依法分配的權(quán)力不僅具有權(quán)威性，而且更為權(quán)力客體認(rèn)可與接納；合理性則在于從整合職能目標(biāo)出發(fā)，按照明確的目標(biāo)層次進(jìn)行分配，而不可隨心所欲。同時(shí)，還必須以事務(wù)為基礎(chǔ)，兼顧層次與功能兩種因素，過(guò)大或過(guò)小都為權(quán)力分配所忌。

在具體操作時(shí)，須對(duì)每個(gè)層次、每類(lèi)機(jī)構(gòu)權(quán)力的限度和深度都作出明確規(guī)定。權(quán)力限度（權(quán)限）劃分要注意上級(jí)權(quán)力主體的控制能力和下級(jí)權(quán)力主體的承受能力，以及權(quán)力客體范圍等。權(quán)力深度（權(quán)能）劃分要考慮權(quán)力內(nèi)容以及職能目標(biāo)的對(duì)應(yīng)性。不僅如此，還須做到職位與職權(quán)相統(tǒng)一，職權(quán)與職責(zé)相一致。有職無(wú)權(quán)或權(quán)大于職，有權(quán)無(wú)責(zé)或有責(zé)無(wú)權(quán)等現(xiàn)象是必須預(yù)防的。特別值得注意的是，權(quán)力分配過(guò)程中要明確權(quán)力主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并以規(guī)范形式體現(xiàn)出來(lái)，這樣，既可增強(qiáng)責(zé)任，又利于問(wèn)責(zé)，這對(duì)于防范權(quán)力濫用，可謂意義重大。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意與經(jīng)濟(jì)或資產(chǎn)管理相聯(lián)系的權(quán)力配置，諸如項(xiàng)目或計(jì)劃審批、銀行借貸、財(cái)政撥款、進(jìn)出審批、關(guān)稅稅額決定、土地批租、證券發(fā)行、市場(chǎng)管理、稅收、財(cái)會(huì)、出納等；與檢查監(jiān)督或行政司法相聯(lián)系的權(quán)力，如檢查、監(jiān)督、立案、調(diào)解、審批、裁判等；與人事行政相聯(lián)系的權(quán)力，如推薦或選拔、任免、考核、獎(jiǎng)懲等，這些權(quán)力容易擴(kuò)張而導(dǎo)致腐敗。所以，在分配時(shí)既不要過(guò)于分散，也不要過(guò)于集中，而應(yīng)將其限制在最小限度內(nèi)，并制定嚴(yán)格規(guī)范。而規(guī)范的制定也要隨職權(quán)的大小由弱到強(qiáng)逐漸加重，使權(quán)力主體在擁有職權(quán)的同時(shí)明確其職責(zé)，從而將權(quán)力行為置于規(guī)范的嚴(yán)格控制中。

（二）權(quán)力過(guò)程監(jiān)督

大部委內(nèi)部權(quán)力過(guò)程是權(quán)力主體通過(guò)強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性的手段作用于權(quán)力客體，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力目標(biāo)的過(guò)程。實(shí)際上是權(quán)力主體與客體（包括內(nèi)部與外部權(quán)力客體，外部權(quán)力客體主要是社會(huì)）互動(dòng)的過(guò)程。權(quán)力主體要影響內(nèi)外客體，同時(shí)也要受內(nèi)外客體的認(rèn)同與制約。客體認(rèn)同狀況由多種因素決定，其中包括客體意愿能否通過(guò)參與管道發(fā)生反射作用，以及外部客體即個(gè)體或組織能否正常參與行政活動(dòng)、認(rèn)同公共政策等。若能滿(mǎn)足這些條件則客體的認(rèn)同程度就高，否則就低。客體認(rèn)同度是權(quán)力過(guò)程能否達(dá)成目標(biāo)的表佂。權(quán)力目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一個(gè)綜合性指標(biāo)系數(shù)，它不僅反映大部委的效率，而且也反映大部委能力，二者整合實(shí)際上是大部委效能的體現(xiàn)。權(quán)力過(guò)程監(jiān)督在于保證權(quán)力沿著預(yù)先設(shè)定的軌道順向運(yùn)行，以避免逆向或越軌運(yùn)行，從而有效達(dá)成權(quán)力目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，就是從根本上防止權(quán)力濫用。因此，增強(qiáng)大部委效能，須以客體認(rèn)同程度提升為出發(fā)點(diǎn)，其路徑選擇在于從公開(kāi)、參與、反饋、協(xié)調(diào)等方面建構(gòu)制度。

（三）權(quán)力結(jié)果監(jiān)督

大部委權(quán)力結(jié)果不僅反映大部委權(quán)力強(qiáng)度及運(yùn)行狀況，而且也是檢驗(yàn)大部委權(quán)力目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑。大部委權(quán)力結(jié)果監(jiān)督旨在對(duì)權(quán)力行使違背公益目標(biāo)，侵犯或損害權(quán)力客體，尤其是對(duì)受害者權(quán)益給予補(bǔ)救、對(duì)權(quán)力主體的責(zé)任追究。簡(jiǎn)言之，即行政救濟(jì)與行政問(wèn)責(zé)。若大部委權(quán)力結(jié)果背離公益目標(biāo)，侵犯或損害權(quán)力客體的合法權(quán)益，就須承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。權(quán)力結(jié)果監(jiān)督就在于追究大部委機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的行政法律責(zé)任。這種責(zé)任追究依據(jù)是憲法、法律、法規(guī)，由有權(quán)主體予以確認(rèn)并實(shí)施。大部委實(shí)行首長(zhǎng)責(zé)任制，首長(zhǎng)對(duì)部委各機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的行為后果承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任。全面推行首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，是大部委改革的重要舉措，也是一大特征。

三、大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題與對(duì)策

從本質(zhì)上說(shuō)，權(quán)力監(jiān)督功能在于規(guī)避權(quán)力負(fù)效應(yīng)，因此，大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督是否能有效規(guī)避權(quán)力的負(fù)效應(yīng)，是考量大部委改革成功與否的一個(gè)重要方面。不可否認(rèn)，大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督在結(jié)構(gòu)與范圍、環(huán)節(jié)與內(nèi)容上還存在著一定問(wèn)題，而這些問(wèn)題只有在深化行政改革的過(guò)程中，通過(guò)完善大部委制度才能予以解決。

目前，大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，部門(mén)利益關(guān)系影響大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督。權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益集團(tuán)化是導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行成本高、效率低的重要因素?；诖?，大部委改革是將分散的部門(mén)利益積聚為集中的部門(mén)利益，還是將分散的部門(mén)利益整合為層次更高的公共利益。這是對(duì)大部委權(quán)力分配的一大考驗(yàn)。如果大部委改革只是將分散的部門(mén)積聚為集中的部門(mén)利益，則濫用公權(quán)力滿(mǎn)足部門(mén)利益的機(jī)率危害性也就愈大。因此，部門(mén)利益博弈之關(guān)鍵是能否整合公共利益。即便大部委改革注意解決這一問(wèn)題，但是，大部委的綜合性決定了內(nèi)部機(jī)構(gòu)間也存在利益博弈，這無(wú)疑在技術(shù)上增大了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、反饋權(quán)的監(jiān)督難度。

其次，大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督依據(jù)模糊，監(jiān)督主體不明晰。大部委內(nèi)部因監(jiān)督依據(jù)模糊，監(jiān)督主體不明晰，而在監(jiān)督的結(jié)構(gòu)體系與內(nèi)容范圍中出現(xiàn)了某些難以把握的地方。諸如大部委決策權(quán)究竟依據(jù)何監(jiān)督，該由誰(shuí)監(jiān)督，這在大部委權(quán)力配置中不甚明確，一般都籠統(tǒng)規(guī)定為上級(jí)監(jiān)督，也意味只有上級(jí)能對(duì)大部委內(nèi)部權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，而在監(jiān)督的環(huán)節(jié)與內(nèi)容方面如何操作則沒(méi)有具體規(guī)定，這難免出現(xiàn)該監(jiān)督的沒(méi)有監(jiān)督，不該監(jiān)督的卻監(jiān)督了的情形。

其三，大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督重適應(yīng)、輕均衡，影響監(jiān)督整體性效應(yīng)。大部委內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，要保證權(quán)力合法有效運(yùn)行，在結(jié)構(gòu)上需要對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、反饋權(quán)實(shí)行監(jiān)督，在環(huán)節(jié)上需要對(duì)權(quán)力分配、權(quán)力過(guò)程和權(quán)力結(jié)果實(shí)行監(jiān)督。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的傾向性，決定了大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督要適應(yīng)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，這難避免在權(quán)力監(jiān)督的結(jié)構(gòu)與范圍、環(huán)節(jié)與內(nèi)容等方面表現(xiàn)出非均衡。如，某些時(shí)候強(qiáng)調(diào)執(zhí)行監(jiān)督而忽視決策權(quán)監(jiān)督、反饋權(quán)監(jiān)督，某些時(shí)候重視權(quán)力結(jié)果監(jiān)督而忽視權(quán)力分配監(jiān)督、權(quán)力過(guò)程監(jiān)督。這自然會(huì)影響權(quán)力監(jiān)督的整體效果。當(dāng)然，我們并不否定權(quán)力監(jiān)督有重心或側(cè)重點(diǎn)，諸如對(duì)一些掌控資源或項(xiàng)目審批的大部委，若在權(quán)力分配監(jiān)督方面有所忽視，則將增大權(quán)力過(guò)程監(jiān)督、權(quán)力結(jié)果監(jiān)督的難度，甚至留下隱患。

綜觀大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督存在的上述問(wèn)題，我們認(rèn)為在深化行政改革中應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以解決。

第一，明確大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督依據(jù)，厘清監(jiān)督主體及職責(zé)。憲法、法律、法規(guī)以及執(zhí)政黨政策是大部委權(quán)力監(jiān)督的基本依據(jù)，以此厘清部委內(nèi)部監(jiān)督主體與職責(zé)。就權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)而言，在決策階段，因決策覆蓋一定范圍的民情、民意，并針對(duì)一定地域?qū)嶋H情況制定政策，所以決策權(quán)監(jiān)督的主體包括該級(jí)政府所有的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督與一般監(jiān)督機(jī)關(guān)以及上級(jí)政府部門(mén)；在執(zhí)行階段，除了按基本依據(jù)實(shí)施監(jiān)督之外，主要還是依據(jù)決策目標(biāo)、內(nèi)容和決策規(guī)定等，因此，執(zhí)行權(quán)監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)包括決策者及執(zhí)行對(duì)象；反饋階段除了按照基本依據(jù)實(shí)施監(jiān)督之外，還要依據(jù)執(zhí)行效果與決策的作用對(duì)象，因此，反饋權(quán)監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)包括決策者、執(zhí)行者及相應(yīng)的作用對(duì)象。就權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)而言，由于憲法、組織法和其他法律、法規(guī)賦予了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，這些監(jiān)督主體可以自主地按照基本依據(jù)實(shí)施權(quán)力分配監(jiān)督，以保證權(quán)力分配的合理性，從而為權(quán)力運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)；權(quán)力結(jié)果監(jiān)督則視情況而論，除了按照基本依據(jù)外，還有直接具體的法律依據(jù)，諸如《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》和《刑法》等，因此，權(quán)力結(jié)果監(jiān)督的主體包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及公民、法人或其他組織。

第二，加強(qiáng)大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、專(zhuān)門(mén)化。大部委職能屬性決定其運(yùn)作的程式化與技術(shù)化，囿于專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性而對(duì)監(jiān)督的客觀排斥，容易使大部委權(quán)力監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)或流于形式。因此，強(qiáng)化大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、專(zhuān)門(mén)化至關(guān)重要。為此，一是從法制上保證大部委內(nèi)部監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和監(jiān)督的權(quán)威性，任何權(quán)力主體都不能隨意剝奪、干涉和阻撓監(jiān)督權(quán)的行使，情節(jié)嚴(yán)重者將受到查處；二是嚴(yán)格按大部委改革規(guī)則即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，大部委內(nèi)部依法設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，并且有主管專(zhuān)司監(jiān)察的行政首長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化；三是監(jiān)督主體的行為選擇應(yīng)當(dāng)適應(yīng)大部委職能運(yùn)作程式化與技術(shù)化這一特點(diǎn)，增大在運(yùn)作程式中的監(jiān)督量，并防止技術(shù)操作中的監(jiān)督缺失；四是強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，使權(quán)力監(jiān)督與監(jiān)督責(zé)任并存，對(duì)錯(cuò)監(jiān)、漏監(jiān)或不敢監(jiān)、不想監(jiān)的監(jiān)督主體，應(yīng)當(dāng)依法予以懲處。

第三，切割監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利益聯(lián)系。人性對(duì)利益的貪念是影響權(quán)力監(jiān)督的因素，大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督也要規(guī)避利益貪念可能對(duì)監(jiān)督帶來(lái)的負(fù)面影響。意識(shí)教化固然對(duì)規(guī)避利益貪念有著重要的作用，但是，意識(shí)教化畢竟還是一種軟規(guī)制、軟約束，不能從根本上解決權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，更為重要的還在于從硬規(guī)制、硬約束上構(gòu)建制度。然而，這種制度的生成根基在于切割監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利益聯(lián)系。因此，切割監(jiān)督主體與經(jīng)濟(jì)、人事的直接聯(lián)系，應(yīng)成為大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制度生成的準(zhǔn)則。大部委內(nèi)部實(shí)施決策、執(zhí)行、反饋權(quán)力監(jiān)督時(shí)，監(jiān)督者一般不受經(jīng)濟(jì)利益、人事安排的影響，但是在出現(xiàn)部門(mén)利益保護(hù)情形時(shí)，監(jiān)督者能否對(duì)縱容包庇違法、不合理的行為進(jìn)行有效處置，監(jiān)督者能否對(duì)內(nèi)部掌控經(jīng)濟(jì)、人事權(quán)者實(shí)施有效監(jiān)督，在很大程度上都取決于與之的關(guān)系。因此，沖破保護(hù)主義或解決不敢監(jiān)督的問(wèn)題，關(guān)鍵在于切割監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的經(jīng)濟(jì)、人事聯(lián)系。至少可以從下三個(gè)方面考慮：一是在大部委年度總支出的預(yù)算中劃定監(jiān)督活動(dòng)的資金標(biāo)準(zhǔn)，從而使內(nèi)部監(jiān)督主體不依賴(lài)權(quán)力主體和下級(jí)部門(mén)就可以得到自己的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是在大部委內(nèi)部推行嚴(yán)格考核制度和晉升制度，使監(jiān)督人員也能體現(xiàn)公正、公平、績(jī)優(yōu)的晉升；三是在大部委內(nèi)部維持監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的地位穩(wěn)定性，無(wú)過(guò)錯(cuò)不受降職、免職的處分，變動(dòng)工作須佂得監(jiān)督主管機(jī)關(guān)同意。

第四，實(shí)現(xiàn)大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的綜合性。監(jiān)督從本質(zhì)上說(shuō)是一種行為控制，但是它比控制富有更深刻的內(nèi)涵。從管理科學(xué)的控制原理看，監(jiān)督涵蓋了事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，因此，大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督是一種全方位的監(jiān)督。既要監(jiān)督大部委內(nèi)部權(quán)力分配，又要監(jiān)督大部委內(nèi)部權(quán)力過(guò)程和權(quán)力結(jié)果，既要監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，又要監(jiān)督反饋權(quán)；既要監(jiān)督權(quán)力的有效性，又要監(jiān)督權(quán)力的合理性；既要重視權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中的各種心理誘因，又要注意分析權(quán)力監(jiān)督中的環(huán)境因素。舍此，就不能保證大部委內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的有效性。

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［5］趙永行.行政與行政權(quán)及其規(guī)制機(jī)制研究［M］﹒四川人民出版社，2002﹒