劉 波，潘 莉

（南京信息工程大學(xué) 體育部，南京 210044）

失地農(nóng)民是在我國城市化發(fā)展過程中，因土地被征用而被迫進(jìn)入城市的特殊群體，該群體雖身居城市卻并未享受市民同等待遇，其身份帶有典型的城鄉(xiāng)二重性。目前我國因土地征用而失去土地的農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4 000—5 000萬人，而且今后還將以每年200—300萬人的速度遞增［1］。由于我國征地后相關(guān)社會保障制度的滯后和不完善，大量失地農(nóng)民長期處于“種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份”的尷尬境地，從而導(dǎo)致農(nóng)民上訪、暴力沖突等群體事件屢有發(fā)生。所以，當(dāng)前加強失地農(nóng)民群體的安置保障工作，已成為關(guān)乎國家和諧穩(wěn)定的重大社會問題。

體育作為一種精神文化需求是我國基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。失地農(nóng)民具有平等享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，而且對其需求必然會隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入而日趨迫切。那么，如何發(fā)展失地農(nóng)民體育，有何困難，如何解決，都是值得體育界關(guān)注和研究的重要問題。

1 失地農(nóng)民體育概念的界定

“失地農(nóng)民”一詞是近幾年在學(xué)術(shù)界和新聞媒體上出現(xiàn)的高頻詞匯，因該群體產(chǎn)生的原因較為多樣，所以學(xué)術(shù)界對其概念的界定尚無定論，目前還無官方文件使用這一概念，而多以“被征地農(nóng)民”代替。學(xué)術(shù)界對此概念也只是基于不同學(xué)者研究的需要而給予不同的界定，可謂見仁見智。目前主要有三種界定方式。第一種是從字面上的界定，認(rèn)為失去土地的農(nóng)民就是失地農(nóng)民，但對于“部分失地”還是“完全失地”，是“主動失地”還是“被動失地”尚存爭議；第二種是從失地農(nóng)民的戶籍角度出發(fā)，認(rèn)為失地農(nóng)民的戶籍應(yīng)該是農(nóng)村戶口，還是農(nóng)民的身份。而已取得城鎮(zhèn)戶籍的失地人員則不在失地農(nóng)民之列；第三種則是從法律的視角出發(fā)，認(rèn)為失地農(nóng)民是因失去土地而失去了一切與土地有關(guān)的權(quán)利的一類特殊法律主體。雖然失地農(nóng)民概念的界定還沒有統(tǒng)一的說法，但學(xué)術(shù)界和媒體所關(guān)注的失地農(nóng)民主要是那些一次性完全失去土地，并在城市中集中安置居住的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。所以，本文所研究的失地農(nóng)民體育是指：因征地等原因一次性完全失去土地，并在城市集中安置居住的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，出于身心健康、醫(yī)療康復(fù)、休閑娛樂等需要而進(jìn)行的各種體育活動的總稱。

2 發(fā)展失地農(nóng)民體育的意義

2.1 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是體育權(quán)利人人平等的應(yīng)有之意

公民的體育權(quán)利就是公民為維護和追求與體育相關(guān)的各種利益，因社會承認(rèn)為正當(dāng)而受社會承認(rèn)和保護的行為選擇的自由和資格［2］。體育權(quán)利是一切體育利益得以實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)［3］。從1946年《世界衛(wèi)生組織章程》中的健康權(quán)，到1978年《體育運動國際憲章》中體育參與權(quán)，以及我國的《憲法》和各種體育法律法規(guī)，無不從各種角度和方面對公民的體育權(quán)利進(jìn)行了詮釋和保護，可謂“體育權(quán)利人人平等”。當(dāng)前在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，以人為本、注重人的全面發(fā)展已經(jīng)成為社會發(fā)展的主流，公民平等地享受包括體育權(quán)利在內(nèi)的各種權(quán)利已成為構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)志之一。所以，發(fā)展失地農(nóng)民體育是對失地農(nóng)民體育權(quán)利的維護，是公民體育權(quán)利平等的具體體現(xiàn)。

2.2 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的必然要求

從2006年全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次提出基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)以來，基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為學(xué)界討論的熱點問題?；竟卜?wù)均等化的實質(zhì)是社會公共資源逐步由城市向農(nóng)村、由發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)、由強勢群體向弱勢群體轉(zhuǎn)移和覆蓋的過程，是實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果，維護社會公平正義的必然選擇［4］。公共體育服務(wù)作為基本公共服務(wù)的內(nèi)容之一，是每個公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利。失地農(nóng)民作為公民理應(yīng)平等地享用城市中的公共體育服務(wù)，但因其相對弱勢的社會地位，勢必會使他們在享受的過程中受到歧視和不公平待遇，從而影響到城市體育的整體發(fā)展。所以，在實施城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化過程中，失地農(nóng)民體育是一個必須解決的關(guān)鍵點。

2.3 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是公共體育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之使然

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，是黨和政府在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展戰(zhàn)略中的重大舉措。其內(nèi)涵就是改變和摒棄過去的那種“重工輕農(nóng)”“城鄉(xiāng)分治”的觀念，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。公共體育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為實現(xiàn)我國體育強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，事關(guān)中國體育事業(yè)之大局。如何發(fā)揮城市體育對農(nóng)村體育的輻射和帶動作用，一直是體育界研究的重要課題。已有的研究表明“小城鎮(zhèn)體育”和“農(nóng)民工體育”是城市體育向農(nóng)村輻射的橋梁與紐帶，是實現(xiàn)公共體育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。失地農(nóng)民作為城市化快速發(fā)展的產(chǎn)物，同樣具備這一作用，而且相比前兩者來說還有其自身優(yōu)勢。首先，失地農(nóng)民的居住區(qū)域已經(jīng)屬于城市社區(qū)，其擁有的體育資源以及城市體育的氛圍要明顯強于小城鎮(zhèn)。其次，失地農(nóng)民不同于農(nóng)民工的流動性和異質(zhì)性，具有穩(wěn)定性好、同質(zhì)性高的特點，便于開展各類體育活動。另外，失地農(nóng)民雖已脫離農(nóng)民群體，但其生活方式、行為習(xí)慣與農(nóng)民有著極大的相似性，因此發(fā)展失地農(nóng)民體育對農(nóng)村體育的發(fā)展具有引領(lǐng)和示范作用。所以，大力發(fā)展失地農(nóng)民體育對實現(xiàn)公共體育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義［5］。

2.4 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的需要

法國社會心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐的心理挫折理論認(rèn)為：“當(dāng)一群心懷不滿的人們聚集到一起，成了群體，那么他們將是不可控制的，是幾乎肯定會走向極端行為，危及社會穩(wěn)定的，因為這樣的群體將無理性可言，無組織可言。這樣的情況在社會變遷過程中更為危險，因為社會變遷往往會引起人們的利益損失和價值觀危機，更容易導(dǎo)致對現(xiàn)狀的怨恨和不滿。”［6］這一理論非常適合解釋失地農(nóng)民的群體事件，因為失地農(nóng)民正是中國社會急速轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，且在社會轉(zhuǎn)型的過程中遭遇了很多不公平待遇，同時因為他們具有高度同質(zhì)性，極易形成“一呼百應(yīng)”的聚集效應(yīng)而引發(fā)群體事件，危及社會穩(wěn)定。所以，消除或減少失地農(nóng)民群體中的不安定因素是當(dāng)前中國社會一個亟待解決的問題。

研究已證實，體育除健身功能之外，還具有維護社會穩(wěn)定的“安全閥”作用，它可以成為不良情緒發(fā)泄的目標(biāo)和替代目標(biāo)［6］。所以，發(fā)展失地農(nóng)民體育就是充分利用這一作用，有效緩解和釋放群體內(nèi)部的不良情緒，從而促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

2.5 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是促進(jìn)其身心健康，降低醫(yī)療風(fēng)險的有效途徑

根據(jù)生命歷程理論，失去土地是失地農(nóng)民個人生命歷程中的重大事件，這一事件必定會帶來正面和負(fù)面的效應(yīng)，特別是負(fù)面效應(yīng)，若處理不當(dāng)不僅影響該群體的和諧穩(wěn)定，對其健康狀況也會帶來不良影響。秦立建等人通過對2003—2007年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點（16個省份）的觀測數(shù)據(jù)，共計102 495個樣本的分析顯示，失地農(nóng)民的健康水平普遍顯著低于有地農(nóng)民［7］。另外，張訓(xùn)保等人通過對徐州地區(qū)失地農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就業(yè)、社會保障也會對失地農(nóng)民的心理健康產(chǎn)生影響［8］。同時，由于農(nóng)民失地之后不再從事農(nóng)業(yè)勞動，其日常的體力活動會明顯減少，又由于缺乏健身意識而不愿意主動從事體育活動，從而導(dǎo)致體質(zhì)的下降，增大了醫(yī)療支出的風(fēng)險。所以，發(fā)展失地農(nóng)民體育對于提高他們的體育參與意識，增強體質(zhì)，緩解精神壓力，減少醫(yī)療支出有著十分重要的作用。

2.6 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是增進(jìn)社會融合，促其市民化的有效嘗試

城鎮(zhèn)化的最終目的是實現(xiàn)人的市民化。失地農(nóng)民的市民化其實質(zhì)是一種人的再社會化過程，這一過程的快慢除了與個人因素有關(guān)外，社區(qū)的轉(zhuǎn)化功能也起到了至關(guān)重要的作用。社區(qū)是失地農(nóng)民生活的場域，更是其市民化的轉(zhuǎn)化場。所以，有學(xué)者呼吁城市社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮居委會的作用，通過組織豐富多彩的社區(qū)文化活動來活躍失地農(nóng)民的休閑文化生活，提高他們的生活情趣，培養(yǎng)健康的生活方式［9］。體育作為社區(qū)文化活動的重要內(nèi)容之一，對提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量，增進(jìn)他們與城市居民的交流，增強他們的城市歸屬感有著積極的作用。所以，發(fā)展失地農(nóng)民體育，對豐富失地農(nóng)民群體的文化生活，加強他們與城市居民的文化融合，加速其市民化進(jìn)程有著十分重要的意義。

3 發(fā)展失地農(nóng)民體育所面臨的困境

3.1 政策制度困境

科學(xué)發(fā)展，制度先行，制定相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度對發(fā)展失地農(nóng)民體育至關(guān)重要。目前，制約失地農(nóng)民體育發(fā)展的制度因素主要有以下三個方面：

第一，征地后的社會保障制度滯后。首先，我國《土地管理法》規(guī)定的征用耕地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，并且沒有對失地農(nóng)民社會保障問題做出明確規(guī)定，導(dǎo)致失地農(nóng)民缺乏必要的社會保障。其次，各地在制定針對失地農(nóng)民的保障制度時，存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完善問題，導(dǎo)致失地農(nóng)民在跨地區(qū)流動時出現(xiàn)保障制度對接困難問題［10］。這些問題造成大量失地農(nóng)民長期處于“種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”境地，也是導(dǎo)致近年來農(nóng)民群體事件頻發(fā)的根本原因。不安定的因素嚴(yán)重影響著包括體育在內(nèi)的各項社會事業(yè)的順利開展。

第二，相關(guān)政策法規(guī)缺位，關(guān)注度不夠。首先，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）和《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）是兩部分別針對城市居委會和農(nóng)村村委會的法律。由于失地農(nóng)民安置社區(qū)具有亦城亦鄉(xiāng)的過渡性特點，使得這兩部法律在處理安置社區(qū)居委會職能與換屆選舉以及經(jīng)費撥付等事務(wù)時都存在不配套的情況［11］。這不僅制約了安置社區(qū)的社會管理，也對失地農(nóng)民體育的開展帶來不良影響。其次，國家在制定體育政策時雖能夠從宏觀的角度兼顧社會各階層的體育利益（比如城市有“全民健身路徑工程”，農(nóng)村有“農(nóng)民體育健身工程”等），但由于失地農(nóng)民社區(qū)的城鄉(xiāng)二重性，導(dǎo)致了“兩不靠”的情況。同時，很多體育政策中都提出，要關(guān)注下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人口和城市農(nóng)民工等弱勢群體的健康，積極構(gòu)建體育參與的保障機制。那么，失地農(nóng)民屬于上述人群中哪一類？如果屬于城鎮(zhèn)貧困人口，那么顯然這樣的概念過于寬泛而不易被關(guān)注。相反由于城市農(nóng)民工頻繁出現(xiàn)于新聞報道、政策法規(guī)之中，且概念具體而有針對性，因而備受社會關(guān)注。所以，各地在組織群眾體育活動時常常能夠關(guān)注到農(nóng)民工而非失地農(nóng)民。如上海市的農(nóng)民工健身大賽、太原市的“三關(guān)愛”活動中的關(guān)愛農(nóng)民工體育健身活動等等。

第三，有關(guān)體育政策法規(guī)難以落實到位。由于立法級別不高，同時缺乏相應(yīng)的問責(zé)與處罰措施，現(xiàn)行的很多體育政策法規(guī)難以落實到位。例如，按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2005年頒布的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》之規(guī)定，人口在1 000—3 000人的城市社區(qū)應(yīng)建有一個綜合性健身廣場、兩副室外乒乓球臺、一套室外健身器械、一個棋牌室和一個兒童游樂場。而大多數(shù)失地農(nóng)民社區(qū)卻只擁有少量的室外健身器械，遠(yuǎn)達(dá)不到指標(biāo)要求［12］。又如，按照《公共文化體育設(shè)施條例》的要求，凡新建、改建、擴建的居民住宅區(qū)，必須配套建設(shè)文化體育設(shè)施，而且應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。而大多數(shù)失地農(nóng)民社區(qū)在建設(shè)時沒有按照此要求執(zhí)行。另外，國家雖然早已制定了關(guān)于單位與學(xué)校體育設(shè)施對外開放的政策，但仍有很多單位和學(xué)校無視這些政策的存在，而拒絕向社會開放其內(nèi)部體育設(shè)施，從而使失地農(nóng)民無法利用這些資源進(jìn)行體育鍛煉。

3.2 社區(qū)管理困境

我國對失地農(nóng)民的安置大多以集中安置的方式進(jìn)行，安置社區(qū)居委會的管理人員也基本是由各村落的村委會委員簡單組合而成。由于管理人員文化素質(zhì)不高以及管理理念的落后，造成了安置社區(qū)的社會管理仍然沿用過去的管理模式，從而出現(xiàn)“穿新鞋，走老路”的現(xiàn)象。相對于整潔現(xiàn)代的城市社區(qū)，安置社區(qū)則呈現(xiàn)出環(huán)境臟亂差的特點，由于管理不善再加上居民公共意識的缺乏，使很多公共設(shè)施遭到破壞。如公共綠地變成了居民的自留地，健身場地被當(dāng)成了曬谷場或是變成了停車場，健身器械損壞嚴(yán)重而且長期得不到維修，社會治安混亂，這些都直接影響了失地農(nóng)民休閑健身活動的開展。

3.3 主體認(rèn)知困境

受中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化影響以及自身文化素質(zhì)的制約，失地農(nóng)民群體對體育的認(rèn)知還處于較低的水平。

首先，缺乏參與體育鍛煉的意識。長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的小富即安、閑散隨意的心理狀態(tài)一直是農(nóng)民群體的典型特征。雖然，通過土地征用，農(nóng)民成為了城市居民，但這種閑散的心理狀態(tài)卻不會因為生活環(huán)境的改變而消除，反而還有增強的趨勢。賈可等人的研究結(jié)果顯示，失地農(nóng)民群體的休閑娛樂行為在征地前后有明顯變化，其中選擇看電視、聽廣播的比例從征地前的41.7%上升為征地后62.5%，而參加公眾體育健身的比例則從0.0%上升為6.7%。從這個結(jié)果可以看出，失地農(nóng)民在征地后，參加體育鍛煉的人數(shù)雖有增加，但其比例與增長幅度還遠(yuǎn)低于看電視、聽廣播之類的休閑活動［13］。彭正波等人針對桂林市失地農(nóng)民社區(qū)的調(diào)查報告也顯示，失地農(nóng)民從事體育鍛煉的比例只占日常休閑活動的7.58%［14］；王芳等人針對河北省衡水市的研究同樣顯示，僅有5%的失地農(nóng)民在余暇時間從事體育鍛煉［15］。打牌搓麻將、聊天曬太陽也是失地農(nóng)民較為多見的娛樂形式。

其次，缺少必要的運動技能和技術(shù)指導(dǎo)。受整體教育水平的影響，失地農(nóng)民從事的運動項目主要是走路、慢跑等一些技術(shù)含量較低的運動項目，而較少從事武術(shù)、交誼舞、健身操等技術(shù)含量高、健身娛樂效果好的運動項目。同時，又因缺乏社會體育指導(dǎo)員的技術(shù)指導(dǎo)，其體育更趨邊緣化。

3.4 資金來源困境

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，體育作為一種精神文化需求，是以人的物質(zhì)文化需要得到滿足為基礎(chǔ)的［16］。所以，發(fā)展失地農(nóng)民體育離不開經(jīng)濟的支持。目前失地農(nóng)民體育發(fā)展資金不足問題主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，失地農(nóng)民缺少經(jīng)濟來源。失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中，雖獲得了較高數(shù)額的拆遷款，但由于缺乏非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動技能，多數(shù)人員處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，缺少穩(wěn)定的收入來源，再加上安置房的購置以及各種生活開支的增加，拆遷款對于失地農(nóng)民來說也只是杯水車薪。據(jù)國家統(tǒng)計局對2 942個失地農(nóng)戶抽樣調(diào)查，7 187名勞動力中，征地安置就業(yè)的197人，僅占2.7%；外出務(wù)工的1 784人，約占24.8%；經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)的1 965人，約占27.3%；從事農(nóng)業(yè)的1 807人，約占25.1%；空閑在家的1 434人，約占20%。另外，抽樣調(diào)查還顯示，有60%的失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農(nóng)民對未來生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老的占72.8%、擔(dān)優(yōu)經(jīng)濟來源的占63%、擔(dān)憂醫(yī)療的占52.6%［17］。所以，經(jīng)濟貧困制約了失地農(nóng)民參與體育鍛煉的積極性。

第二，政府財政投入缺位，籌資困難。首先，《居委會組織法》中規(guī)定居委會的工作經(jīng)費和來源，居委會成員工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付，而《村委會組織法》對此類經(jīng)費來源卻沒有具體說明。失地農(nóng)民安置社區(qū)雖已脫離農(nóng)村成為城市社區(qū)，但由于轉(zhuǎn)置不充分，還存在集體經(jīng)濟成分，所以地方政府出于減少開支的考慮，往往不把安置社區(qū)列入政府財政撥付，而由集體經(jīng)濟承擔(dān)［11］。這就導(dǎo)致安置社區(qū)居委會因缺乏經(jīng)費而難以開展社區(qū)的管理工作，進(jìn)而影響了安置社區(qū)文體活動的開展。其次，按照上述兩項組織法的規(guī)定，社區(qū)開展公益事業(yè)所需經(jīng)費主要是通過居民自籌解決，這也是我國城鄉(xiāng)社區(qū)體育活動經(jīng)費主要靠自籌的根本原因。安置社區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民，因其薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)和體育意識，在其物業(yè)費尚難以收繳的情況下，籌集資金搞體育事業(yè)更是難上加難。有調(diào)查表明，安置社區(qū)在開展社區(qū)活動時有31.34%社區(qū)表示有少量經(jīng)費，19.82%的社區(qū)臨時找贊助單位，47.92%的社區(qū)表示無經(jīng)費［18］。由此看出，政府財政投入的缺位也是制約失地農(nóng)民體育發(fā)展的重要因素。

3.5 理論研究困境

相對于其他學(xué)科豐碩的研究成果，體育學(xué)界對失地農(nóng)民的研究還有所欠缺。筆者以“失地農(nóng)民”“征地農(nóng)民”為關(guān)鍵詞，通過對中國期刊網(wǎng)1999—2012年的所有期刊論文、碩士論文、博士論文數(shù)據(jù)庫以及國家社科基金、體育總局基金的歷年立項課題的檢索發(fā)現(xiàn)，目前已有2篇文獻(xiàn)分別從失地農(nóng)民體育的概念、體育參與的困境等方面對其體育問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對策［19－20］。另如王永等人的關(guān)于上海張江鎮(zhèn)居民體育的研究［21］；汪映川等人的關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部體育的研究都屬于失地農(nóng)民體育研究，只是研究角度有所不同［22］。雖然，當(dāng)前體育學(xué)界已有的小城鎮(zhèn)體育、城中村體育、城鄉(xiāng)結(jié)合部體育、農(nóng)民工體育四類研究與失地農(nóng)民體育類似，但它們之間的區(qū)別也是顯著的。首先，在這四類研究中除了農(nóng)民工體育以外，均是從整體的角度研究城鎮(zhèn)化對農(nóng)民體育的影響以及城市體育對農(nóng)村體育的輻射作用，而失地農(nóng)民體育則與農(nóng)民工體育一樣是獨立研究某一類人群的體育行為。其次，農(nóng)民工與失地農(nóng)民雖同源于農(nóng)村，但兩者在戶籍、年齡結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、流動性、市民化意愿等方面都存在明顯差異。失地農(nóng)民體育研究的匱乏不僅會導(dǎo)致該群體的體育利益被忽視，而且會對體育行政部門制定相關(guān)體育政策帶來不利影響。

4 發(fā)展失地農(nóng)民體育的對策與建議

4.1 加大政策法規(guī)的制定、執(zhí)行與監(jiān)督力度，保障失地農(nóng)民體育的順利開展

首先，各級政府部門要充分認(rèn)識到，失地農(nóng)民群體已是繼農(nóng)民工之后，城市社會中的又一龐大的弱勢群體。維護其包括體育在內(nèi)的各項權(quán)利，對保持該群體的安定團結(jié)和構(gòu)建我國社會主義和諧社會都有著極其重要的作用。在制定相關(guān)體育政策法規(guī)時，要考慮到該群體的特殊性予以政策上的支持。比如，可以針對失地農(nóng)民安置社區(qū)的特點制定專門的體育發(fā)展政策，也可以在制定全民健身計劃時，將安置社區(qū)體育列入城市社區(qū)體育發(fā)展的范疇，并在行文中予以具體體現(xiàn)，以此引起各級體育部門的重視。

其次，要加大現(xiàn)行體育政策法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督力度?？h級以上地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》的規(guī)定，將全民健身事業(yè)建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，在加大農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)體育經(jīng)費投入的同時，結(jié)合失地農(nóng)民安置社區(qū)的實際情況制定相應(yīng)的實施計劃。如根據(jù)失地農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣開展民眾喜聞樂見的各類民俗體育活動，在針對失地農(nóng)民的各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中，增加社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等等。政府有關(guān)職能部門要加強對全民健身事業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)管力度，提高資金使用的透明度和效率，使有限的資金能夠真正投入到全民健身事業(yè)中去。當(dāng)前，失地農(nóng)民體育發(fā)展中的突出問題是體育設(shè)施的匱乏，解決此問題一方面需要政府加強監(jiān)管，使相關(guān)責(zé)任方能夠嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置社區(qū)內(nèi)的配套體育設(shè)施；另一方面，要加強監(jiān)督與問責(zé)，促使學(xué)校和社會公共體育場所能夠嚴(yán)格按照相關(guān)體育政策法規(guī)的要求，向公眾開放其內(nèi)部體育設(shè)施，提高利用率。

另外，要針對失地農(nóng)民安置社區(qū)的過渡性特點，修改《居民委員會組織法》的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)范安置社區(qū)的社會管理，為失地農(nóng)民體育的開展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4.2 加強社會融合，建立城市社區(qū)、安置社區(qū)、各類學(xué)校的多元互動機制

失地農(nóng)民體育作為城市體育的重要組成部分，事關(guān)城市體育健康發(fā)展的大局。而當(dāng)前失地農(nóng)民落后的體育觀念和健身方式，是與城市體育蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀相違背的。解決這一問題的關(guān)鍵就是加強社會融合，消除社會排斥，充分利用城市的優(yōu)勢資源去同化失地農(nóng)民。

首先，從管理層面建立社區(qū)聯(lián)動機制。這種做法類似于在一些基層黨組織中開展的黨員與困難群眾的結(jié)對幫扶活動，通過社區(qū)聯(lián)動機制確立城市社區(qū)與安置社區(qū)的結(jié)對幫扶，使安置社區(qū)的管理人員能夠在互動交流中提高駕馭經(jīng)濟和社區(qū)管理的能力，從而促進(jìn)包括體育在內(nèi)的各項社會事業(yè)的順利開展。如嘉興市秀洲區(qū)開展的“城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動”活動就是一個很好的例子［23］。

其次，可以充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，利用各種黨日活動，以體育為紐帶，加強城市社區(qū)、各類學(xué)校與失地農(nóng)民社區(qū)的互動交流，并建立長效機制。如建立學(xué)校黨員體育教師、學(xué)生體育社團與安置社區(qū)的交流機制，緩解安置社區(qū)社會體育指導(dǎo)員缺乏問題。

另外，失地農(nóng)民也要不斷提高自身素質(zhì)，改變農(nóng)村的一些不良生活方式，主動融入城市生活。安置社區(qū)的居委會也要充分發(fā)動社區(qū)內(nèi)的體育愛好者，建立健身團隊并加強與城市健身團體的交流。同時，地方政府也應(yīng)積極搭建交流平臺，通過組織各類文體活動，加強失地農(nóng)民與城市居民的交流。通過面對面的交流，拉近彼此之間的距離，增強失地農(nóng)民的城市歸屬感，同時也在潛移默化中改變著失地農(nóng)民的生活方式，從而加速其市民化的進(jìn)程。

4.3 完善社會保障，拓展籌資渠道，共謀發(fā)展大業(yè)

資金是發(fā)展失地農(nóng)民體育的關(guān)鍵要素之一，針對當(dāng)前發(fā)展資金缺乏問題，主要應(yīng)從三個方面加以解決：

首先，加強社會保障體系建設(shè)。完善的社會保障體系是解決失地農(nóng)民經(jīng)濟來源、維護社會穩(wěn)定的重要保證。我國應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民的具體情況，適時制定和修改相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌兼顧，妥善解決好失地農(nóng)民的社會保障問題。

其次，加大政府和社會資本的投入。各地方政府應(yīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前大力發(fā)展失地農(nóng)民體育，對維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用，在增加安置社區(qū)體育經(jīng)費投入的同時，通過資金補助、政策扶持等方式，吸引和鼓勵社會中介組織共同參與安置社區(qū)的體育文化建設(shè)。

再次，提高自身競爭力，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民群體要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的發(fā)展觀念，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潮流，克服“等、靠、要”的依賴心理，樹立自信心和競爭意識，主動接受政府提供的各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過積極就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。

4.4 加強相關(guān)理論研究，明確其特點與發(fā)展路徑

目前，國內(nèi)體育界對失地農(nóng)民的關(guān)注度還不高，對其體育現(xiàn)象的研究往往與小城鎮(zhèn)體育、城中村體育、城鄉(xiāng)結(jié)合部體育、農(nóng)民工體育混雜在一起。當(dāng)然，在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，應(yīng)該將這些處于城鄉(xiāng)之間的過渡群體作為一個整體進(jìn)行研究，但筆者認(rèn)為，在進(jìn)行整體研究之前，有必要搞清楚每個過渡群體各自的特點，然后根據(jù)他們的共同特點提出整體的發(fā)展路徑，提高統(tǒng)籌的科學(xué)性和發(fā)展路徑的普適性。

對于失地農(nóng)民體育的研究首先是相關(guān)概念的界定問題，因為概念的界定不僅是研究的前提和基礎(chǔ)，也是提高公眾認(rèn)知度以及能否被官方文件所引用的關(guān)鍵。目前，國內(nèi)對失地農(nóng)民概念的界定還沒有統(tǒng)一的說法，所以本文對失地農(nóng)民體育概念的界定也只是在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究的需要進(jìn)行的嘗試性界定，其準(zhǔn)確性和概括性還有待商榷。其次，失地農(nóng)民體育的作用、類別以及發(fā)展路徑都是需要研究的重要內(nèi)容。另外，失地農(nóng)民體育開展情況的實證研究也是失地農(nóng)民體育研究體系中的重要組成部分。如失地農(nóng)民社區(qū)體育設(shè)施和體育活動開展的情況、失地農(nóng)民社區(qū)體育與城市社區(qū)體育的比較、經(jīng)濟落后與發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民體育開展情況的比較等等。

5 結(jié)語

失地農(nóng)民作為城市人口中的特殊人群，因其特殊的身份特征和滯后的社會保障制度，而游離于城市生活的邊緣地帶。加強社會融合、完善保障制度是解決失地農(nóng)民問題、增強其城市歸屬感、促進(jìn)其市民化的必經(jīng)之路。所以，在當(dāng)前歷史條件下，大力發(fā)展失地農(nóng)民體育，以體育為載體加強失地農(nóng)民與市民的互動交流，釋放群體內(nèi)部的不良情緒是促進(jìn)社會融合的有效手段，也是維護國家和諧穩(wěn)定的必然要求。只有根據(jù)失地農(nóng)民群體的具體情況，采取相應(yīng)措施，統(tǒng)籌兼顧、多方支援才能保證失地農(nóng)民體育的健康發(fā)展。

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