■杜學(xué) 于廷貴 吳剛 朱璐

自2009年11月和2011年7月，遂寧市安居區(qū)先后被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)區(qū)和城居保試點(diǎn)區(qū)以來(lái)，新農(nóng)保和城居保作為一種新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已基本實(shí)現(xiàn)了制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)，成為社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分。本文通過(guò)對(duì)該區(qū)新農(nóng)保和城居保運(yùn)行成效的調(diào)研，剖析問(wèn)題和原因，提出工作對(duì)策，以求進(jìn)一步推進(jìn)完善。

政策實(shí)施體現(xiàn)特點(diǎn)

安居區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口77.43萬(wàn)人，符合新農(nóng)保和城居保參保范圍的人員29.5萬(wàn)人。

該區(qū)出臺(tái)的新農(nóng)保和城居?！秾?shí)施辦法》，主要體現(xiàn)了四大特點(diǎn)：一是適度設(shè)置繳費(fèi)檔次。在100元至1000元十個(gè)年繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，城居保增設(shè)了1200元、1500元兩個(gè)檔次。二是體現(xiàn)鼓勵(lì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的原則。對(duì)連續(xù)繳費(fèi)15年以上的人員每增加一年繳費(fèi)年限，增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。三是對(duì)困難群體實(shí)行政策傾斜。政府每年為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100元，為非重度殘疾人代繳50元。四是新老制度有效銜接。將老農(nóng)保、中農(nóng)保和新農(nóng)保政策有機(jī)對(duì)接，充分保障參保人員的合法權(quán)益。

制度運(yùn)行成效顯著

新農(nóng)保和城居保在該區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“頂層設(shè)計(jì)”到“落地生根”、“開(kāi)花結(jié)果”，城鄉(xiāng)居民參保積極性高，參保擴(kuò)面成效顯著。2012年，安居區(qū)被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位。截至今年6月末，該區(qū)新農(nóng)保和城居保覆蓋人數(shù)26.75萬(wàn)人，參保率為90.68%，累計(jì)征收保險(xiǎn)基金7468.48萬(wàn)元，享受待遇人員10.82萬(wàn)人。養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金累計(jì)2.85億元。新農(nóng)保和城居保政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高城鄉(xiāng)老年居民的生活水平的同時(shí)又拉動(dòng)了社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力；在一定程度上融洽了家庭關(guān)系，密切了作為協(xié)理員的村社干部與參保人員之間的關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

存在問(wèn)題亟待解決

新農(nóng)保和城居保制度是一種新型的社會(huì)保險(xiǎn)制度，該區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題亟待解決。

一是養(yǎng)老金的保障能力低。按現(xiàn)行政策測(cè)算，新農(nóng)保和城居保養(yǎng)老金待遇為最低為73.68元/月，最高不超過(guò)280.57元/月。而目前遂寧市參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員人均養(yǎng)老金為1272.5元/月，新農(nóng)保和城居保養(yǎng)老金并不能真正解決“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。

二是參保人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于該區(qū)屬于新建區(qū)，被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員較多，按現(xiàn)行政策要求為其辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，導(dǎo)致新農(nóng)保的應(yīng)繳費(fèi)人員和享受待遇人員逐年減少。

三是低檔次繳費(fèi)人員比重大。該區(qū)適齡參保繳費(fèi)人員15.9萬(wàn)余人，其中14.75萬(wàn)人選擇最低檔次繳費(fèi)，占參保繳費(fèi)人員的92.61%。其主要原因是多數(shù)參保對(duì)象存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)；繳費(fèi)檔次及補(bǔ)貼制度存在一定的局限性；缺乏有效的多繳多得激勵(lì)機(jī)制。

四是年齡結(jié)構(gòu)性矛盾突出。該區(qū)41歲以上人員參保比重達(dá)到66.96%，遠(yuǎn)大于40歲以下人員參保比重，尤其是30歲以下參保人員比重僅占4.05%。據(jù)了解，青年人不愿參保的原因主要是:對(duì)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性存在擔(dān)憂；每月幾十元至二百多元的養(yǎng)老待遇缺乏吸引力；寄希望不繳費(fèi)也可在達(dá)到60周歲后就直接享受養(yǎng)老金。

五是生存驗(yàn)證工作有待加強(qiáng)。盡管該區(qū)為加強(qiáng)防冒領(lǐng)工作采取了一系列措施，但由于新農(nóng)保和城居保享受待遇人員眾多、居住分散，加之有些老年人行動(dòng)不便或隨子女異地居住或舉家外出，以及城鄉(xiāng)居保工作人員少，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)經(jīng)辦人員的有效約束和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，因此很難做到對(duì)領(lǐng)取待遇人員實(shí)行全員生存驗(yàn)證。

積極應(yīng)對(duì)不斷完善

為進(jìn)一步增強(qiáng)擴(kuò)面征繳工作，提高領(lǐng)取待遇人員的保障水平，促進(jìn)新農(nóng)保和城居保制度的健康、有序、持續(xù)的運(yùn)行，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度完善。

整合新農(nóng)保和城居保制度。新農(nóng)保和城居保在制度設(shè)計(jì)上幾乎一樣，統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行，這有利于社會(huì)保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上避免多樣化、碎片化，在提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、政府補(bǔ)貼、待遇水平，在經(jīng)辦管理上實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。

建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)從2005年起實(shí)行了“九連增”，而新農(nóng)保和城居保的養(yǎng)老金水平本來(lái)就低，從開(kāi)始實(shí)施到現(xiàn)在沒(méi)有進(jìn)行一次養(yǎng)老金調(diào)增，不利于調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)的積極性，達(dá)不到制度設(shè)計(jì)的初衷。建立繳費(fèi)檔次與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤機(jī)制。基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)隨著繳費(fèi)檔次的增高而進(jìn)行調(diào)增，以提升參保人員的繳費(fèi)檔次，增強(qiáng)養(yǎng)老金的保障能力。

建立喪葬費(fèi)和撫恤金制度。參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策，對(duì)及時(shí)申報(bào)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡的家屬給予一定的喪葬費(fèi)和撫恤金補(bǔ)助，既體現(xiàn)社保制度的公平性，也體現(xiàn)人與人之間的平等性。

建立防冒領(lǐng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。將領(lǐng)取待遇人員的生存驗(yàn)證服務(wù)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心和村級(jí)協(xié)理員的作用，通過(guò)建立防冒領(lǐng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生。