商玉泉

（天津市寧河縣師范進(jìn)修學(xué)校，天津 301500）

2013年1月5日，習(xí)近平總書記在中共中央黨校舉辦的新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上發(fā)表重要講話，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是植根于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”。關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”。中國(guó)特色社會(huì)主義，領(lǐng)域非常寬闊，內(nèi)涵十分豐富，現(xiàn)僅就民主政治建設(shè)方面的“社會(huì)主義協(xié)商民主”談?wù)務(wù)J識(shí)和體會(huì)。黨的十八大報(bào)告中提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。本文探討協(xié)商民主的制度化發(fā)展及制度功能的完善路徑。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化

關(guān)于協(xié)商民主，學(xué)術(shù)界有治理形式論、公共決策論、民主形態(tài)論和折中論等多種表述，但通過(guò)協(xié)商途徑達(dá)到民主政治的目標(biāo)是相通的。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義制度為政治基礎(chǔ)，以在革命、建設(shè)和改革等不同歷史階段形成的豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)為實(shí)踐依托，且與中華傳統(tǒng)文化的“和”、“合”等基本因素具有天然的融合性，這些都顯著區(qū)別于西方的協(xié)商民主，彰顯出社會(huì)主義協(xié)商民主的中國(guó)特色。在協(xié)商民主實(shí)踐中，民主政治烙印最深的協(xié)商主體當(dāng)屬我國(guó)各民主黨派，它們既不是執(zhí)政黨，又不是在野黨、反對(duì)黨，而是中國(guó)獨(dú)有的政黨類別——參政黨。在中央社會(huì)主義學(xué)院2013年秋季開(kāi)學(xué)典禮上，全國(guó)政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)令計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記在與黨外人士共迎新春時(shí)明確提出各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，首次將中國(guó)特色社會(huì)主義與參政黨結(jié)合在一起，是對(duì)各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作歷程的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)民主黨派性質(zhì)和政治地位的科學(xué)論斷，是對(duì)各民主黨派新時(shí)期發(fā)揮職能作用的科學(xué)把握，是多黨合作理論的重大創(chuàng)新，必將有力指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。僅舉這一例，用以說(shuō)明協(xié)商主體的鮮明中國(guó)特色。協(xié)商主體的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)特色，從組織結(jié)構(gòu)上維系著中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度。仍循此例延說(shuō)，將中國(guó)共產(chǎn)黨與作為中國(guó)特色社會(huì)主義親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的我國(guó)各民主黨派之間的協(xié)商民主制度化，無(wú)疑是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一項(xiàng)基本工程。當(dāng)然，協(xié)商民主的層面很多，制度建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是全方位的。

民主始終與制度相連，或?yàn)橹贫纫?，或?yàn)楠?dú)立的制度，從要素狀態(tài)向獨(dú)立制度狀態(tài)轉(zhuǎn)變就是制度化?！爸贫染褪欠€(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”?！爸贫然墙M織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”[1]。另一方面，“制度是基于權(quán)力配置而形成的，體制是基于對(duì)具體權(quán)力運(yùn)行規(guī)范而形成的，機(jī)制則是基于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的優(yōu)化而形成的。在制度既定的條件下，體制與機(jī)制的研究無(wú)疑是制度健全的重要途徑”。[2]健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，絕不是搞出一套制度文本照此執(zhí)行這么簡(jiǎn)單，而是要從民主政治發(fā)展、制度文化發(fā)展、社會(huì)民主意識(shí)的提高、制度體系建設(shè)等多個(gè)維度進(jìn)行研究探索，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展是一項(xiàng)規(guī)模龐大、意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展的路徑

（一）堅(jiān)持協(xié)商民主的社會(huì)主義性質(zhì)

中國(guó)和西方社會(huì)相比，歷史背景不同、意識(shí)形態(tài)不同、社會(huì)制度不同，政治發(fā)展選取了不同的道路。因此，同是協(xié)商民主，其性質(zhì)存在著本質(zhì)上的區(qū)別，這種區(qū)別集中體現(xiàn)在所賦予協(xié)商民主形式的實(shí)質(zhì)內(nèi)容尤其是所服務(wù)的政治目的上。十八大報(bào)告中提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，在這里，“社會(huì)主義”這一前置語(yǔ)是對(duì)我們所要發(fā)展的協(xié)商民主的政治定性。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這是保持協(xié)商民主社會(huì)主義性質(zhì)的根本所在。如同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以借鑒西方經(jīng)驗(yàn)一樣，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主也應(yīng)該持開(kāi)放包容的態(tài)度，將在不同政治生態(tài)下所創(chuàng)造的協(xié)商民主的可取精華吸收為我所用，特別是在運(yùn)行機(jī)制和制度效能建設(shè)方面，關(guān)鍵是要守住立場(chǎng)、站穩(wěn)腳跟。另外，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作為一個(gè)完整術(shù)語(yǔ)已入國(guó)人之腦，而“社會(huì)主義協(xié)商民主”和“協(xié)商民主”兩種表述，后者單獨(dú)使用居多，這在一定程度上弱化了對(duì)性質(zhì)的區(qū)分，在研究運(yùn)行機(jī)制和開(kāi)展協(xié)商實(shí)務(wù)時(shí)可以用簡(jiǎn)稱，建議在涉及協(xié)商民主制度的表述時(shí)一律使用“社會(huì)主義協(xié)商民主”或“中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主”的全稱，以利于建立完整的政治概念。

（二）在制度體系中健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的政治制度和政黨制度是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的上位制度，具有引導(dǎo)作用。為使協(xié)商民主得以順利實(shí)施，還需要有配套的一系列下位制度作保障。因此，要在制度體系中健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，而不是只著眼于協(xié)商民主制度本身的健全與完善?！爸袊?guó)政黨關(guān)系模式內(nèi)含著多黨合作、一黨領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一，形成了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興的強(qiáng)大合力；中國(guó)政黨治國(guó)模式內(nèi)含著中國(guó)特色的精英代表制，構(gòu)建了符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)—政黨—政權(quán)關(guān)系；中國(guó)政黨組織原則內(nèi)含著對(duì)民主本身的科學(xué)理解，延伸為對(duì)國(guó)家民主制度的立體設(shè)計(jì)；中國(guó)政黨自身建設(shè)內(nèi)含著自律、他律、法律三者的有機(jī)結(jié)合，建立了中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督制約體系?！盵3]可見(jiàn)，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和從政黨政治的高度完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的頂層設(shè)計(jì)，是十分重要的。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，就是這種頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。有學(xué)者指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是協(xié)商民主的制度載體，民主協(xié)商是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的運(yùn)行規(guī)則?！盵4]為此，我們要認(rèn)真落實(shí)賈慶林同志2009年10月13日在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年理論研討會(huì)上的講話中所提出的要求，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)，把不斷推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化統(tǒng)一于提高科學(xué)化水平之中，努力在以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以科學(xué)制度作保障、以科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)上下功夫。關(guān)于民主形式之間的邏輯關(guān)系，西方的協(xié)商民主是在反思選舉民主弊端的過(guò)程中提出的，筆者認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)服務(wù)于選舉民主和決策民主。

（三）發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度文化

“一個(gè)制度的推行，必有與其相符的一種精神與意識(shí)，否則此制度即毀滅，不能自在?！盵5]制度文化是制度的觀念內(nèi)核，是制度的靈魂，是制度之母。制度文化的柔性化、主體化特點(diǎn)，使制度具有內(nèi)化性和穩(wěn)定性。社會(huì)主義協(xié)商民主制度的文化是隱含在其制度內(nèi)部的、映射在人們心中的關(guān)于協(xié)商民主的理性原則、理念追求、價(jià)值取向等的觀念體系。人民民主是我國(guó)國(guó)體中的制度要素。如同黨內(nèi)民主是黨的生命一樣，人民民主是社會(huì)主義的生命。美國(guó)學(xué)者奈斯比特稱，美國(guó)實(shí)行的西方式民主制度是一種“橫向民主”，而中國(guó)實(shí)行的是一種政府自上而下的指令與人民自下而上的參與相結(jié)合的新政治模式，即“縱向民主”。在這里，協(xié)商是參與的重要形式?！皡f(xié)商民主的價(jià)值之一就在于將政治共識(shí)的構(gòu)建注入了主動(dòng)的因素，而不是無(wú)可奈何的選擇。它強(qiáng)調(diào)政治共同體當(dāng)中成員的獨(dú)立、自由與參與性，是對(duì)現(xiàn)代民主政治中競(jìng)爭(zhēng)性因素的容納。”[6]政治文化、政黨文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、政協(xié)文化都與社會(huì)主義協(xié)商民主文化交融，放大了社會(huì)主義協(xié)商民主制度文化的精神存在。制度秩序與心靈秩序的契合，在社會(huì)主義協(xié)商民主制度文化的發(fā)展中，拓展了政治倫理秩序的雙重維度。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度文化，需要社會(huì)主義核心價(jià)值體系作引領(lǐng)。

（四）增強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的合法性

政治學(xué)上的“合法性”概念，是指制度安排、決策部署等被公民接納的程度。阿諾德·考夫曼提出“參與民主”概念是在1960年，約瑟夫·比賽特首次從學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”概念是在1980年，20世紀(jì)90年代以后，協(xié)商民主理論才在西方社會(huì)興起。在我國(guó)，“協(xié)商民主”這一術(shù)語(yǔ)雖然是從西方引入的，但新中國(guó)的誕生則是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展協(xié)商民主的制度結(jié)晶。廣大人民群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的滿腔熱情就是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度合法性的高度肯定?！爸贫燃仁且环N秩序規(guī)則體系，又是一種價(jià)值體系；換句話說(shuō)，制度是以人為主體而建構(gòu)起來(lái)的用以約束人的行為的規(guī)則化結(jié)構(gòu)體系，是為滿足人的物質(zhì)和精神需求而設(shè)計(jì)的，當(dāng)然也體現(xiàn)著人的精神領(lǐng)域的價(jià)值和觀念，它不僅關(guān)注外化的秩序形式結(jié)構(gòu)，而且還注重制度結(jié)構(gòu)體系安排的合理性與公正性，以及對(duì)人類的影響和增進(jìn)人類文明、進(jìn)步與繁榮發(fā)展等福祉方面的價(jià)值。其中，后者所指稱的方面就是制度正義?！盵7]天津市政協(xié)遵循“請(qǐng)人民走進(jìn)政協(xié)，讓政協(xié)走進(jìn)人民”的工作思路，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的橋梁和紐帶作用，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)人民作為政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾作為履行職能的著力點(diǎn)，積極探索人民群眾民主訴求的新途徑、新方法，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的過(guò)程中創(chuàng)造了協(xié)商民主的社會(huì)價(jià)值，伸張了協(xié)商民主的制度正義，增強(qiáng)了協(xié)商民主制度的合法性。為進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的合法性，必須不斷強(qiáng)化制度自信。

（五）創(chuàng)建社會(huì)主義協(xié)商民主的制度載體

協(xié)商民主需要具體的制度載體作保障?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》是人民政協(xié)的綱領(lǐng)性文件，也是人民政協(xié)協(xié)商民主的基本依據(jù)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（2005年）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（2006年）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（2012年）從不同的角度促進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)?！爸贫刃苁菂⑴c主體功能定位、職能權(quán)責(zé)的綜合體現(xiàn)，表明了制度原則的規(guī)范要求；是機(jī)制銜接、程序運(yùn)轉(zhuǎn)的終端反映，展示了制度功能的整體效應(yīng)；是作用發(fā)揮、價(jià)值彰顯的衡量標(biāo)準(zhǔn)，決定了制度建設(shè)的發(fā)展方向?！盵8]為增強(qiáng)協(xié)商民主的效能，一要提高制度的效力，最好要具備法律效力；二要完善機(jī)制，例如人民政協(xié)的專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，都應(yīng)有完善的機(jī)制來(lái)確保協(xié)商過(guò)程的順利進(jìn)行；三要增強(qiáng)可操作性，諸如“重要”、“重大”、“一般”、“至少”、“原則上”、“除特殊情況外”這類含糊不清的原則性表述應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中具體化。協(xié)商民主的途徑有多種，除人民政協(xié)的協(xié)商民主之外，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的協(xié)商、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)商、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的協(xié)商以及基層民主協(xié)商等，都是協(xié)商民主的可行途徑。2009年9月，《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程》（試行）頒布實(shí)施，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了政治協(xié)商從制度設(shè)計(jì)到制度實(shí)踐的重大跨越。目前，省級(jí)、副省級(jí)市黨委普遍推出了政治協(xié)商規(guī)程、意見(jiàn)或辦法，把這個(gè)具有破題意義的民主制度的重要程序設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的一種重要理念和方式，有賴于進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)商民主在政治實(shí)踐層面的制度化發(fā)展。

在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，我們黨堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，把制度設(shè)計(jì)建立在對(duì)中國(guó)國(guó)情的深刻認(rèn)識(shí)上，建立在對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握上，形成了具有強(qiáng)大生命力的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。作為這個(gè)制度體系的年輕成員，社會(huì)主義協(xié)商民主制度更具生命活力?！耙e極適應(yīng)當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期的多元化政治價(jià)值訴求、平等性政治價(jià)值期待和包容性政治價(jià)值趨向，切實(shí)完善與推進(jìn)政黨協(xié)商民主、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商民主、國(guó)家行政機(jī)關(guān)協(xié)商民主、社會(huì)基層協(xié)商民主以及大眾網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主等制度化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主在擴(kuò)大公民參與、推進(jìn)民主政治中的重要作用?！盵9]鑒于此，我們要通過(guò)制度化發(fā)展使社會(huì)主義協(xié)商民主更富有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的制度屬性?！?/p>

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