彭彥奇

(桂林駿達運輸有限公司技工學校)

1 我國公路貨運超限超載的治理困境

(1)公路貨運超限超載難治的原因

第一，我國公路貨運超限載難治的根本原因是在于中央與地方、地方與地方、部門與部門，以及上級與下級之間存在利益博弈;第二，從經(jīng)濟角度“投入——產(chǎn)出”來看，超限超載創(chuàng)造了“黑色生產(chǎn)率”，可以實現(xiàn)單位投入、產(chǎn)出比的最大化，甚至貨運超限超載還可能對某些地區(qū)的物價水平、勞動就業(yè)、社會穩(wěn)定、企業(yè)競爭力都產(chǎn)生某種程度的影響。因此，在客觀上出于對利益的追求，企業(yè)在運輸產(chǎn)品時都不可避免的會有超限載的沖動。第三，國內(nèi)貨運行業(yè)是一個已經(jīng)充分市場化運作的行業(yè)，然而與貨運相關的其它行業(yè)的制度還不完善，導致我國貨運行業(yè)目前存在公路三亂(亂設站卡、亂罰款、亂收費)、辦理各種證照、油價上漲等不利因素，這種亂象環(huán)境實際上也在一定程度上催生了貨運行業(yè)的超限超載。

(2)現(xiàn)階段治理公路貨運超限超載的難點

第一，將路檢路查中發(fā)現(xiàn)的超限超載的車輛引導到檢測點處理的難度非常大。由于我國交通越來越發(fā)達，公路四通八達，一些超限超載的車輛總是能繞過檢測點，逃避檢測。當路檢人員在公路上再次發(fā)現(xiàn)這些超限超載貨運車輛時，這些車輛已遠離了檢測點，對判斷是否超限超載難度較大，很多時候還可能引起口角之爭，一旦評估處罰得不合理，會將治理轉(zhuǎn)入被動局面。

第二，由于不準重復處罰的規(guī)定界限不清，這樣就給公路貨運超限超載的駕駛?cè)擞辛丝沙酥畽C。一是合并貨物和二次裝載的問題比較突出。目前，大多數(shù)車主采取一輛重型貨車配一輛二軸車輛的方式運貨。當大型車輛超載第一次檢測處理后，過了檢測點就將二軸車輛的貨物合并到重型車輛上或進行二次裝載，到下一個檢測點出示已被處罰的法律文書和票據(jù)后，路檢執(zhí)法人員按照不準重復處罰的政策規(guī)定，就只好給放行。

(3)公路貨運超限超載治理關鍵問題

一是要治理理念問題。治理貨運超限超載問題是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，如果想在短期內(nèi)解決這一問題是基本不可能的，在我國的宏觀背景還處于急劇變化的情況下，想要一蹴而就，急于治本，反而會欲速而不達。

二是治理模式問題。行政治理的常見模式已形成以下規(guī)律:“出現(xiàn)問題—重視問題—開展專項整治活動—收到成效—松懈”。這種治理模式雖能在一定時間和空間內(nèi)取得較好的治超成效，但是，其所耗費的人力、物力、財力也是十分巨大的，導致擠占長期開展工作的經(jīng)費，造成后續(xù)工作動力的不足，尤其是在我國現(xiàn)階段行政體制還不夠完善的背景下，這樣的模式反而可能放大被治理問題的破壞性。

3 公路貨運超限超載的治理對策

(1)治標

治標是在對導致公路貨運超限超載的直接原因進行分析后，采取最直接的方法對公路貨運超限超載問題進行治理，根據(jù)上文的分析，首先是要完善法規(guī)的合理性，對不合理的法規(guī)進行調(diào)整，比如調(diào)整《中華人民共和國道路交通安全法》中對超載30%的執(zhí)罰標準是五百到兩千元，這個標準的彈性空間太大，因此，立法部門應該進行具體的細化。其次是各地政府還應該根據(jù)本地區(qū)的公路貨運的特點和實際情況，出臺一些相關的治理方案。當然，在這個方案的施行之前，一方面，相關部門也必須廣泛的征求社會意見，另一方面，也應該加強法律法規(guī)的宣傳，比如借助各類媒體為“治超”作好宣傳鋪墊。只有得到社會的全面執(zhí)行，才能切實的發(fā)動社會力量，將治超工作完成好。再次，對于那些非法、違規(guī)貨運市場和貨運公司應該堅決的予以取締，設立貨運市場準入機制，切實的為貨運市場營造良好的環(huán)境。最后，應從貨運汽車超限超載的“頭”上抓起，在貨物始發(fā)地就進行車輛的查超，在源頭上控制超限超載的可能。

(2)治本

治本的重點在于法制化、長期化、全局性與統(tǒng)一性。超限超載問題起源于我國不完善的市場經(jīng)濟體制，因此也不能急于治本，因為很多相關的配套資源還不是十分成熟，如果治本的措施不具備可操作性，反而會欲速則不達。筆者認為，現(xiàn)階段首先是要在對法規(guī)、政策的執(zhí)行方面，要建立長效模式，要長期連貫的執(zhí)行，只有這樣才能防止反彈。其次，在治理公路貨運超限超載的措施上，也應該站在宏觀調(diào)控的角度來進行考慮，比如“成本—收益”之間的得失判斷等等。再次，我國還應該制定統(tǒng)一的貨物運輸行業(yè)規(guī)范，并參照國際做法，通過協(xié)會組織促進公平競爭。比如鼓勵貨運企業(yè)進行集約化經(jīng)營，提倡通過提升服務質(zhì)量來爭取貨運價格的回歸等等。需要強調(diào)的是地方政府切不可站在各自經(jīng)濟發(fā)展的角度強行的施行保護性措施，進行不恰當?shù)母深A。最后，我國還應該加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進一步的完善運輸規(guī)費的核定標準，改革現(xiàn)階段的費用收取辦法，并通過加快物流基礎設施的建設與深化安全教育，避免超限超載現(xiàn)象的發(fā)生，減少安全事故。

(3)分階段、按步驟的進行綜合治理

第一步是加強對源頭的整治，具體工作包括以下幾方面:第一，應加大對已出臺的“治超”政策及法律法規(guī)進行宣傳與普及，讓更多人認識到治超的重要性、必要性，如利用網(wǎng)絡、報紙、雜志、廣播電視等媒介宣傳貨運“治超”的重點，使治超理念深入人心;第二，對治理公路超限載問題可能遇到的情況制定完善的預防、調(diào)控方案，治理公路超限載可能遇到的情況有影響社會治安穩(wěn)定、產(chǎn)生物價上漲和經(jīng)濟波動等多種情形;第三，一方面要及時修正和完善相關法規(guī)，并就法規(guī)內(nèi)容及實施展開全國范圍內(nèi)的調(diào)查工作，征求相關行業(yè)協(xié)會及貨運市場的意見，另一方面，根據(jù)我國貨運行業(yè)的實際情況，以立法的形式制定科學、合理的貨運車輛技術參數(shù)標準，并加強法律實施、監(jiān)督工作;第四，進一步完善國內(nèi)現(xiàn)有車輛規(guī)費和運輸規(guī)費收取體制，構建車輛規(guī)費和運輸規(guī)費的統(tǒng)一標準，同時要防止車輛規(guī)費和運輸規(guī)費多部門征收，多頭管理。

第二步是加強對貨運市場的整治。整治貨運市場是治理公路貨運超限載問題的重要一環(huán)，如何加強貨運市場整治可從以下幾方面出發(fā):第一，制定統(tǒng)一的貨運市場準入標準，規(guī)范各地貨運市場環(huán)境;第二，采取統(tǒng)一的經(jīng)營模式管理貨運市場，同時還要制定統(tǒng)一、規(guī)范的政策標準，防止地方保護，以保護和維持市場的公平、公正與公開競爭;第三，規(guī)范貨運車輛停放場所，對于違規(guī)的要堅決取締，打擊黑車上路、運營，同時還要充分發(fā)揮貨運行業(yè)民間組織的作用，加強行業(yè)自我約束，并鼓勵貨運企業(yè)實行集約化經(jīng)營;第四，政府部門要對存在保護超限超載的市場，以及企業(yè)貨運超限載行為要采取非常嚴厲的懲罰措施，以起到法律應有的警示作用，禁止超限載車輛上路。

第三步是加強對行業(yè)的整治。貨運行業(yè)整治的關鍵是:首先，如何根據(jù)我國目前實際情況，制定一套科學、合理的全國公路運輸行業(yè)規(guī)范，并將規(guī)范真正落到實處，同時規(guī)范要有統(tǒng)一的標準;其次，將貨物始發(fā)地整治超載作為長效機制進行施行，如對貨運車輛進入城市主要出口進行檢查，并對存在超限超載行為的車輛予以嚴厲懲罰，甚至勒令其回到裝貨點卸貨。此外，對于上路的貨運車輛還要采取流動巡查的方式。再次，在對貨運超限超載車輛整治的過程中，其處罰措施應該統(tǒng)一，卸貨方式也應該有選擇的余地。最后，還應該從嚴整治違規(guī)改裝車輛的改裝廠、汽修廠與個體工商戶，加強行業(yè)整治的協(xié)作與配合。

最后還要加強對從事道路運輸行業(yè)的駕駛員和貨物運輸企業(yè)經(jīng)營者的宣傳和教育管理。讓從事這個行業(yè)的人們清醒地認識到超限超載的危害性和不可行性。

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