鄭軼軼

(浙江大學(xué)基建處，浙江杭州 310058)

根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單個合同估算價在50萬元人民幣以上的，或單項合同估算價不足50萬元，但項目總投資額在3 000萬元人民幣以上的，作為必須招標(biāo)工程建設(shè)項目。

但在招投標(biāo)法實行以后的很長一段時間內(nèi)，一直未形成有氣候的設(shè)計招投標(biāo)市場，大部分單位仍采用委托或是方案比選的方式確定設(shè)計單位或是設(shè)計方案。

隨著《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第82號，2000年)，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展和改革委員會等八部委第2號，2003年)，《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，建市［2008］63號)等勘察設(shè)計類法規(guī)的相繼出臺，極大完善了招投標(biāo)法律體系，為設(shè)計招標(biāo)提供了良好的依據(jù)，設(shè)計招投標(biāo)才逐步邁入招投標(biāo)市場。但由于勘察設(shè)計招投標(biāo)全面實施不過幾年，招投標(biāo)經(jīng)驗不足，以及勘察設(shè)計自身的特點(diǎn)，在招投標(biāo)的操作上仍存在一些有待改進(jìn)的地方。本文針對建筑設(shè)計的重要性和特點(diǎn)談?wù)剬υO(shè)計招投標(biāo)評標(biāo)方法上的幾點(diǎn)想法，希望能夠拋磚引玉，共同完善設(shè)計招投標(biāo)。

1 建筑設(shè)計的重要性

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂、投資控制的關(guān)鍵、工程施工的依據(jù)。

建筑設(shè)計是設(shè)計師根據(jù)建設(shè)方的要求和投資、規(guī)劃條件和各專業(yè)的技術(shù)要求，考慮歷史文化、空間環(huán)境、道路交通、水文地質(zhì)、風(fēng)向日照、生態(tài)植被、生活生產(chǎn)習(xí)慣等創(chuàng)造出來的整體。建筑在滿足使用要求的同時，還體現(xiàn)建設(shè)方和使用者內(nèi)在精神面貌，是一個城市、學(xué)校的文化載體。

在建設(shè)工程項目的全過程中，設(shè)計階段對項目的投資控制起到關(guān)鍵作用。據(jù)統(tǒng)計分析，勘察設(shè)計費(fèi)相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的2%左右，而對于投資的影響卻高達(dá)75%。

設(shè)計圖紙是工程施工的直接依據(jù)，設(shè)計圖紙是否準(zhǔn)確完善，直接影響工程建設(shè)的速度和質(zhì)量。

因此建筑設(shè)計方案的優(yōu)劣，設(shè)計圖紙的質(zhì)量，設(shè)計單位的能力都對整個工程項目建設(shè)的成敗有至關(guān)重要的影響。

2 設(shè)計招標(biāo)的特點(diǎn)

2.1 設(shè)計投標(biāo)需要進(jìn)行實質(zhì)性的具體設(shè)計工作

設(shè)計招標(biāo)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提出的設(shè)計條件和要求，通過自己的智力勞動將招標(biāo)人對建設(shè)項目的設(shè)想變成可實施的藍(lán)圖，設(shè)計投標(biāo)人需進(jìn)行實質(zhì)性的具體設(shè)計工作，因而設(shè)計投標(biāo)人要投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、材料，才有可能進(jìn)入評標(biāo)和中標(biāo)。而施工投標(biāo)、設(shè)備投標(biāo)、其他服務(wù)類投標(biāo)并不用承擔(dān)實際的施工任務(wù)和設(shè)備生產(chǎn)。

2.2 設(shè)計方案難以量化，具有不確定性

施工、貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一明確，市場有價可詢。設(shè)計受人們主觀意志的影響較大，個人經(jīng)歷、技術(shù)水平、性格愛好、設(shè)計風(fēng)格都影響到設(shè)計作品。因此，設(shè)計招標(biāo)沒有也不可能有標(biāo)底，設(shè)計方案的評判標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，可謂仁者見仁，智者見智，難以量化，招標(biāo)人無法預(yù)計投標(biāo)的結(jié)果。

2.3 投標(biāo)價格不是中標(biāo)的主要因素

施工、材料設(shè)備是由有形設(shè)備、材料、生產(chǎn)力組成的，其價值是可以通過價格來衡量的。采用招投標(biāo)形式，建設(shè)方是希望通過有效競爭，在滿足招標(biāo)要求前提下選擇合理低價實現(xiàn)工程建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，為工程建設(shè)節(jié)約成本。因此施工、材料設(shè)備往往是以企業(yè)信譽(yù)技術(shù)和價格等作為主要評標(biāo)因素，價格是最主要的競爭因素。而建筑設(shè)計費(fèi)用價格在整個項目投資中所占比例很小，而且根據(jù)國家計委、建設(shè)部工程發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(2002修訂版)，實行政府指導(dǎo)價的建設(shè)項目，投標(biāo)報價的浮動幅度不超過上下20%。只要項目的建安造價與項目設(shè)計復(fù)雜程度及要求較吻合的情況下，設(shè)計投標(biāo)單位報價幾乎都為設(shè)計基準(zhǔn)價下浮20%。

3 設(shè)計招標(biāo)的建議

3.1 建議采用資格預(yù)審

1)資格預(yù)審可以降低投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，提高投標(biāo)人的積極性。

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

對設(shè)計投標(biāo)人來說，采用資格后審，設(shè)計投標(biāo)人存在著因資料準(zhǔn)備不齊全未通過資格審查，設(shè)計方案失去評審機(jī)會，拿不到技術(shù)補(bǔ)償費(fèi)的風(fēng)險，投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本較大。而資格預(yù)審在方案設(shè)計之前，對設(shè)計投標(biāo)人而言，完全沒有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，并且資格審查單獨(dú)執(zhí)行，也可提高投標(biāo)人的重視程度，減少廢標(biāo)。

2)采用資格預(yù)審，可以降低招標(biāo)人的時間風(fēng)險。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)部建市［2008］63號《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條:建筑工程概念性方案設(shè)計投標(biāo)文件編制時間一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設(shè)計投標(biāo)文件編制一般不少于四十日;建筑工程實施性方案設(shè)計投標(biāo)文件編制一般不少于四十五日。對招標(biāo)人來說，設(shè)計招標(biāo)的時間成本較大，采用資格預(yù)審，可以避免在資格后審中因資格審查未通過的單位過多，流標(biāo)引起重新招標(biāo)的時間損失。雖然剛開始預(yù)審階段會耗費(fèi)一些時間，但預(yù)審的時間一般一周左右，相較于整個招標(biāo)過程，成本較小。

3)采用資格預(yù)審，可以增加對招標(biāo)結(jié)果的預(yù)判。

設(shè)計方案的優(yōu)劣沒有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，難以量化。設(shè)計評標(biāo)只能按照投標(biāo)設(shè)計各方的方案進(jìn)行相互比較，這就要求投標(biāo)方要有足夠的數(shù)量。通過資格預(yù)審，招標(biāo)人對參與方案競選的投標(biāo)人數(shù)量和實力有大致了解，可以增加招標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果的預(yù)判。

3.2 做好充分的招標(biāo)準(zhǔn)備工作

設(shè)計是原創(chuàng)性勞動，沒有固定的模式事先限定，要求設(shè)計作品不僅符合招標(biāo)人對工程規(guī)模、使用功能的要求，還要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)人文精神。因此設(shè)計投標(biāo)人和招標(biāo)人必須充分溝通設(shè)計要求，才能形成雙方滿意的方案。

做好充分的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，首先，招標(biāo)文件設(shè)計任務(wù)書必須詳盡，招標(biāo)人應(yīng)充分論證核實建設(shè)方使用方的需求后形成明確的設(shè)計任務(wù)書。其次，招標(biāo)人應(yīng)提供完整的設(shè)計相關(guān)資料，包括該區(qū)域的市政規(guī)劃、交通規(guī)劃、項目紅線圖等。最后，若有必要，可以召開標(biāo)前說明會，雙方充分交流，讓設(shè)計方盡可能多地明白設(shè)計要求。

3.3 增加技術(shù)評分分值，降低商務(wù)評分分值

設(shè)計費(fèi)用在項目建設(shè)中所占比例很小，而各投標(biāo)單位的設(shè)計費(fèi)用報價的差別較小，投標(biāo)報價不是設(shè)計招投標(biāo)的主要競爭因素，因此在招標(biāo)文件評分細(xì)則中，可降低商務(wù)評分分值，建議設(shè)置在20分左右;提高技術(shù)評分分值，建議設(shè)置在75分左右，充分體現(xiàn)技術(shù)方案的重要性。

3.4 增加招標(biāo)人評標(biāo)代表，采用技術(shù)暗標(biāo)

設(shè)計方案招標(biāo)，采用綜合評估法，很多地區(qū)要求評標(biāo)委員會專家人數(shù)為9人，其中招標(biāo)人評標(biāo)代表最多1人。但由于設(shè)計類專業(yè)限制、普及性不夠以及專家回避原則等原因，評標(biāo)庫選專家選擇范圍非常有限，并且專家的質(zhì)量隨著項目的重要性成反比變化。

設(shè)計方案，尤其是城市地標(biāo)、校園建設(shè)中，除評審設(shè)計方案作為獨(dú)立建筑的優(yōu)劣，還要評審方案設(shè)計理念與整個區(qū)域規(guī)劃理念是否一致，風(fēng)格是否協(xié)調(diào)，是否能起到傳承文化的作用。而設(shè)計方案與設(shè)計需求的吻合程度，只有對建設(shè)要求十分了解才能評審出最符合要求的設(shè)計方案。因此在遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》三十七條:技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二的前提下，建議增加招標(biāo)人評標(biāo)代表或招標(biāo)人自聘專家的人數(shù)至三分之一，減少庫選專家人數(shù)至三分之二，或是提供招標(biāo)人自聘專家名單，提交各地招投標(biāo)管理辦公室審核備案后使用。

3.5 建議使用技術(shù)暗標(biāo)

鑒于設(shè)計招標(biāo)，技術(shù)標(biāo)分值較大，評審標(biāo)準(zhǔn)又帶有很大的主觀性，為了避免其他非技術(shù)層面對招投標(biāo)評審結(jié)果的干擾，建議使用技術(shù)暗標(biāo)。既可以充分滿足建設(shè)方建設(shè)需求、尊重專家評審意見，也保證了招投標(biāo)的公平、公正，形成一個公平、自由的設(shè)計招標(biāo)環(huán)境。

4 結(jié)語

實行設(shè)計招標(biāo)是工程管理體制改革的重要舉措，它有利于提高設(shè)計質(zhì)量，規(guī)范設(shè)計市場管理。但設(shè)計招標(biāo)不同于施工、設(shè)備以及其他服務(wù)類的招標(biāo)，不能教條主義地一視同仁，必須充分考慮其重要性及特點(diǎn)，制定有針對性的招標(biāo)管理辦法。這樣，設(shè)計招標(biāo)才能達(dá)到應(yīng)有目的，為工程建設(shè)起到積極作用。