衡東縣農(nóng)機(jī)局 劉慧 趙雪坤

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，就是要保障農(nóng)業(yè)機(jī)械持續(xù)“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全”為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展、保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮及構(gòu)建和諧社會。為此，筆者結(jié)合衡東縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀提出進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理的對策措施。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀與成效

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械在數(shù)量和種類上得到快速發(fā)展。至2011年底，衡東縣擁有各類農(nóng)機(jī)總動力47.98萬kW/9.816萬臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌、持證、年檢“三率”達(dá)90%以上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

（1）重視宣傳教育與培訓(xùn)。近年來，衡東縣農(nóng)機(jī)部門通過懸掛橫幅、發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳資料、舉辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識講座等形式，營造了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍和提高了農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識。一是堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，對全縣駕駛操作人員進(jìn)行職業(yè)道德、安全知識、法律法規(guī)教育，提高了駕駛操作人員的安全駕駛技能和規(guī)范操作本領(lǐng)，保障農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行。二是堅(jiān)持以“強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任”為著眼點(diǎn)，對全縣農(nóng)機(jī)所有者、經(jīng)營者、使用者進(jìn)行培訓(xùn)，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)警示教育，實(shí)地排查安全隱患和采取有效防范措施，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（2）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查。全面貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和政策文件，強(qiáng)化監(jiān)管措施，轉(zhuǎn)變工作方式。深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動，全面排查與治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊“黑車非駕”，鞏固“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建成果，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任和任務(wù)，減少一般事故、壓降較大事故、杜絕重大事故。

（3）嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)辦理工作。在年度檢審工作中，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)核對機(jī)型，認(rèn)真查驗(yàn)拓印號碼，對參數(shù)超標(biāo)、燈光不明、剎車不靈、保險不全的車輛一律不得登記上牌并禁止上路行駛。對拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)，嚴(yán)格按照規(guī)定組織考試。從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與農(nóng)機(jī)手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，從源頭上為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

（4）扎實(shí)做好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作?！皠?chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動是開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的一個好載體，通過創(chuàng)建一大批“平安農(nóng)機(jī)示范戶”、“平安農(nóng)機(jī)示范村”、“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，提高廣大人民群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。2008年衡東縣被農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局授予全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，2010年評為全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。截至目前為止，已在全縣累計創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范村85個和示范戶1146個。

2 亟待解決的幾個問題

近年來，盡管衡東農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)態(tài)勢，但也面臨著一些亟待解決的問題。

（1）農(nóng)機(jī)安全性能有待提高。有目共睹，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能、技術(shù)狀態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如小汽車，駕駛的舒適性、操控的安全性和方便性有待加強(qiáng)。同時，部分農(nóng)機(jī)使用年限過長，安全運(yùn)行無保障，應(yīng)予強(qiáng)制報廢的拖拉機(jī)沒有及時得到報廢，在很大程度上增加了事故隱患。

（2）農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段缺位。農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，《道路交通安全法》及實(shí)施條例頒布后，雖為農(nóng)機(jī)監(jiān)理提供了法律依據(jù)，但也帶來了很多問題。如《道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰管，卻沒有明確如何管、怎樣管的實(shí)施細(xì)則；《道路交通安全法》只賦予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)管手段嚴(yán)重缺位。路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)以及事故處理權(quán)的規(guī)定不到位，甚至可以說是缺失。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對《道路交通安全法》實(shí)施后給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成了困境，使基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不干是不作為、干了可能又是亂執(zhí)法。農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處于進(jìn)退兩難的十字路口，舉步維艱。

（3）農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。2011年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)定將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，但地方配套的相關(guān)政策不太給力，導(dǎo)致工作難以開展。按要求，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)本應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察以及辦公自動化等工具和設(shè)備，但因縣財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使監(jiān)理裝備短缺，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)管工作效率的提高。

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身存在差距。首先是個別監(jiān)理人員專業(yè)技能掌握不夠，服務(wù)能力特別是動手不強(qiáng)。如在機(jī)械檢驗(yàn)等實(shí)際工作中，不能有的放矢提出改進(jìn)意見，不能對機(jī)具維護(hù)提出指導(dǎo)性建議，更不能對機(jī)具故障親自動手進(jìn)行排除。其次是監(jiān)理工作量大點(diǎn)多面廣，人手不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的改革還未完全到位，使得監(jiān)理力量更加薄弱。

3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施

（1）宣傳教育制度化。要把農(nóng)機(jī)安全宣傳教育列入農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)管理范疇，建立規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)宣傳教育經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化?？刹捎眉信嘤?xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、送教下鄉(xiāng)等方法，對機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、操作技術(shù)、安全生產(chǎn)常識等培訓(xùn)，提高機(jī)手的安全生產(chǎn)觀念，使機(jī)手達(dá)到“要我安全”成為“我要安全”。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量管理。要依照法規(guī)和現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的市場監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化產(chǎn)品安全性能。同時，應(yīng)盡快實(shí)施并建立農(nóng)機(jī)具強(qiáng)制報廢制度和以舊換新制度，以減少安全生產(chǎn)隱患、確保農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好。

（3）改善農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法環(huán)境。要認(rèn)真履行法律賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)安全檢查、農(nóng)機(jī)事故處理等一系列的配套規(guī)范性文件，爭取盡快推動配套法規(guī)的完善和相應(yīng)的執(zhí)法手段，建立長效管理機(jī)制。要協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門特別是公安交警的關(guān)系，形成合力，盡快扭轉(zhuǎn)執(zhí)法檢查的被動局面，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境。

（4）加大投入加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理員素質(zhì)為突破口，對其加強(qiáng)法律法規(guī)教育、專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)道德教育及遵法守紀(jì)教育；完善基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站有名無實(shí)的現(xiàn)狀；地方政府應(yīng)出臺農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)配套剛性文件，加大投入，增加財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，有計劃地配備安全技術(shù)檢測、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備，形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。