吳軍箭

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)高校國(guó)家助學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，主要涉及無(wú)償資助模式、有償資助模式和延遲付款資助模式。無(wú)償資助模式是以國(guó)家助學(xué)金資助模式為代表，有償資助模式是以勤工助學(xué)資助模式為代表，延遲付款模式是以助學(xué)貸款資助模式為代表。資助與育人得到了廣大教育工作者、專家和相關(guān)部門的關(guān)注和重視，有關(guān)我國(guó)高校國(guó)家助學(xué)模式在理論研究方面也取得了一些成果。

二、對(duì)國(guó)家助學(xué)金研究方面

從國(guó)家助學(xué)金受助資格認(rèn)定的角度，李芹等在《從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定出發(fā)談國(guó)家助學(xué)金的合理形式》中指出，教育部對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生概念的解釋屬于定性描述，沒(méi)有具體依據(jù)，無(wú)可量化指標(biāo)，比較模糊，在認(rèn)定工作中難以把握；加上各地貧困標(biāo)準(zhǔn)差異，經(jīng)濟(jì)情況懸殊，以及認(rèn)定過(guò)程中各種人為因素，造成目前許多高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定并不準(zhǔn)確。

從受資助對(duì)象的角度，楊鈞期等在《國(guó)家助學(xué)金資助模式存在的問(wèn)題探析》中指出，國(guó)家助學(xué)金其預(yù)設(shè)的價(jià)值指向，是為了解決困難大學(xué)生的生存效率問(wèn)題，而不是“五味俱全”幫助提高低收入家庭的大學(xué)生生活的質(zhì)量和水平，是解決溫飽而不是奔小康、發(fā)福利。盛軍在《國(guó)家助學(xué)金功能定位問(wèn)題研究》中指出，發(fā)放助學(xué)金不是撒胡椒面，不應(yīng)是為了改善大學(xué)生學(xué)習(xí)條件的贈(zèng)款，而是為了解決生存問(wèn)題的資助。助學(xué)金的發(fā)放要求必須從嚴(yán)，一定是雪中送炭，不能是可有可無(wú)，更不能是錦上添花。

從受助者的感恩之心的角度，龔彥忠在《當(dāng)前國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施：?jiǎn)栴}及建議》中指出，部分獲得者視為天下掉下的餡餅而心安理得，既不一定在學(xué)業(yè)上起到激勵(lì)作用，也很難說(shuō)在心靈上有所感恩，有的甚至認(rèn)為得到資助是理所當(dāng)然的，一旦沒(méi)有反而抱怨學(xué)校。劉燕杰在《高校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放模式存在的問(wèn)題及解決措施探討》中指出，獲得時(shí)毫不感激，對(duì)于學(xué)校的各類補(bǔ)助都急于爭(zhēng)取，認(rèn)為助學(xué)金是無(wú)償?shù)?。缺少最基本的感恩，認(rèn)為是免費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源的分配，體會(huì)不到期望與激勵(lì)，獲得少的認(rèn)為自己應(yīng)該獲得更高額度，未獲得的認(rèn)為自己應(yīng)該獲得。

從對(duì)學(xué)生價(jià)值觀扭曲的角度，謝琴等在《對(duì)國(guó)家助學(xué)金的新思考》中指出，國(guó)家助學(xué)金屬于救濟(jì)式資助，只講權(quán)利，不講義務(wù)；只有獲得沒(méi)有付出。雖解決了經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，不利于大學(xué)生權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法制觀念，會(huì)助長(zhǎng)他們不勞而獲的消極思想，助長(zhǎng)“等、靠、要”，導(dǎo)致他們?nèi)狈Ψe極主動(dòng)解決困難的精神，把解決困難的希望完全寄托于外界的幫助。劉燕杰在《高校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放模式存在的問(wèn)題及解決措施探討》中指出，現(xiàn)在獲得國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生很多不再愿意通過(guò)自己的努力來(lái)輔助完成學(xué)業(yè)，而是一味地等待每年一次的高額資助。

從對(duì)學(xué)生誠(chéng)信影響的角度，楊鈞期等在《國(guó)家助學(xué)金資助模式存在的問(wèn)題探析》中指出，別人因貧困生的特殊身份得到的補(bǔ)助，其數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了通過(guò)努力和良好素質(zhì)得來(lái)的獎(jiǎng)學(xué)金，這嚴(yán)重挫傷了學(xué)生堅(jiān)守自己底線的積極性，從而使更多學(xué)生加入到對(duì)國(guó)家助學(xué)金的爭(zhēng)奪行列中來(lái)。

從增加助學(xué)金的額度和資助面的角度，李芹等在《從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定出發(fā)談國(guó)家助學(xué)金的合理形式》中指出，無(wú)償資助給出了太多誘惑。如果在源頭上不能解決好認(rèn)定問(wèn)題，那么盲目增加政府投入，擴(kuò)大助學(xué)金發(fā)放額度，所能取得的社會(huì)效果就會(huì)大受影響，現(xiàn)有的整個(gè)資助體系也會(huì)受到影響，即使再擴(kuò)大投入也無(wú)濟(jì)于事。

從貧困生的認(rèn)定主體和發(fā)放的角度，楊鈞期等在《國(guó)家助學(xué)金資助模式存在的問(wèn)題探析》中指出，國(guó)家助學(xué)金應(yīng)回歸到社會(huì)救濟(jì)的性質(zhì)，發(fā)放的主體應(yīng)相應(yīng)由大學(xué)生所在的當(dāng)?shù)卣袚?dān)，學(xué)校配合政府介紹大學(xué)生的在校表現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣梢詫⒇毨恼J(rèn)定與當(dāng)?shù)氐捅＜彝サ恼J(rèn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣既可以提高貧困生認(rèn)定的科學(xué)性，也大大減輕了高校的負(fù)擔(dān)。

從強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績(jī)還是注重人文關(guān)懷的角度，龔彥忠在《當(dāng)前國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施：?jiǎn)栴}及建議》中指出，強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績(jī)，人文關(guān)懷削弱；不考慮學(xué)業(yè)成績(jī)，助學(xué)金激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上的功能就會(huì)減弱。盛軍在《國(guó)家助學(xué)金功能定位問(wèn)題研究》中指出，助學(xué)金是一種人道關(guān)懷的政府補(bǔ)貼，過(guò)多強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，關(guān)懷性質(zhì)就會(huì)弱化。

從助學(xué)金資助額的角度，程曦璐等在《仿效低保制度經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)國(guó)家助學(xué)金公平性研究》中指出，家庭經(jīng)濟(jì)困難程度較大的學(xué)生雖然享受了助學(xué)金的資助，但是有限的助學(xué)金額完全不能從根本上減輕這類人群的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而造成助學(xué)金在這類群體中失去了實(shí)際存在的價(jià)值。對(duì)于獨(dú)立院校和藝術(shù)類院校等收費(fèi)相對(duì)較高的高等學(xué)校，國(guó)家助學(xué)金制度也沒(méi)有相應(yīng)的傾斜政策予以扶持。

從助學(xué)金對(duì)師生之間、同學(xué)之間的影響的角度，謝琴等在《對(duì)國(guó)家助學(xué)金的新思考》中指出，國(guó)家助學(xué)金有可能是破壞學(xué)生之間的友誼，增強(qiáng)學(xué)生之間猜忌心理，威脅學(xué)生正常生活，以及破壞高校的和諧與穩(wěn)定的導(dǎo)火索。

從資助內(nèi)容的角度，胡劍虹在《關(guān)于高校貧困生資助體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》中指出，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟(jì)上資助貧困生是完全不夠的，更需要在人際交往、學(xué)業(yè)、個(gè)人成長(zhǎng)等方面給予幫助。貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會(huì)關(guān)系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟(jì)上來(lái)理解和消除貧困，則必然導(dǎo)致資助理念和資助方式的片面性。

從角色的角度，歐水美在《構(gòu)建“造血”型高校貧困生資助體系》中指出，現(xiàn)有的貧困生資助體系的特點(diǎn)是借助貧困生以外的力量來(lái)對(duì)貧困生進(jìn)行資助，而且主要是物質(zhì)的，因本身所具有的局限性，由此產(chǎn)生了許多問(wèn)題。這種無(wú)償?shù)亟o予會(huì)給貧困生造成一種“角色外”意識(shí)，即這種發(fā)放是“施舍”，隱含的前提是貧困生是社會(huì)的負(fù)擔(dān)而非建設(shè)者。

從對(duì)貧困生受助后的管理角度，胡劍虹在《關(guān)于高校貧困生資助體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》中指出，高校只是對(duì)資金如何發(fā)放，名額如何劃分等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，卻忽略了貧困生受助后的管理問(wèn)題。有的受助學(xué)生沒(méi)有珍惜繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。

從助學(xué)金轉(zhuǎn)移支付的角度，龔彥忠在《當(dāng)前國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施：?jiǎn)栴}及建議》中指出，縮小資助比例，提高各類獎(jiǎng)學(xué)金的比例和資助額度，設(shè)立貧困生獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)學(xué)金。建議國(guó)家從助學(xué)金中劃出一定比例作為償付勤工助學(xué)的資金，提高單位時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬。盛軍在《國(guó)家助學(xué)金功能定位問(wèn)題研究》中指出，可以考慮減少助學(xué)金的資助量，淡化其“獎(jiǎng)”學(xué)的作用，而是把資金放在獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)貼給商業(yè)銀行，鼓勵(lì)其開(kāi)展助學(xué)貸款。

三、對(duì)助學(xué)貸款研究方面

從銀行惜貸的角度，王霞等在《我國(guó)高校貧困生資助體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》中指出，銀行開(kāi)辦國(guó)家助學(xué)貸款主要來(lái)自政府的壓力，助學(xué)貸款成本高、效率低，銀行本就不愿意貸款給貧困生，助學(xué)貸款的條件較為苛刻，一旦學(xué)生的成績(jī)出現(xiàn)不及格，銀行很可能會(huì)停止助學(xué)貸款。部分貧困生缺乏誠(chéng)信觀念，畢業(yè)后不能按約償還貸款，造成銀行財(cái)產(chǎn)損失，促使銀行更加惜貸，導(dǎo)致貸款的發(fā)放與學(xué)生的需求差距很大。

從中國(guó)助學(xué)貸款未來(lái)設(shè)想的角度，馬經(jīng)在《助學(xué)貸款國(guó)際比較與中國(guó)實(shí)踐》中指出，實(shí)行“一攬子”系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建中國(guó)教育金融框架，修正助學(xué)貸款方案的要素，設(shè)想創(chuàng)建中國(guó)教育銀行等。馮莉等在《政府在美、日國(guó)家助學(xué)體系中的作用及借鑒分析》中指出，建立合理的教育金融框架結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。畢云在《美國(guó)高校資助體系的研究與啟示》中指出，建立多種分層的助學(xué)貸款形式。打破單一的格局，發(fā)展多種貸款形式；完善利息貸款的發(fā)放；對(duì)違約人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰的同時(shí)，建立合理的還款制度。

從借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的角度，潘櫻稚在《國(guó)外高校資助模式啟示》中指出，為確保中國(guó)助學(xué)貸款的順利進(jìn)行，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)運(yùn)作助學(xué)貸款，有固定的資金管理機(jī)構(gòu)，由國(guó)家統(tǒng)籌安排；嚴(yán)格審核申請(qǐng)，可采取抽樣調(diào)研的方式；貸款層次化；加強(qiáng)誠(chéng)信教育，完善追繳制度；推廣生源地貸款。方春媛在《當(dāng)前中國(guó)與其他國(guó)家高校學(xué)生資助體系的比較和啟示》中指出，應(yīng)該擴(kuò)大高校學(xué)生貸學(xué)金資助群體。楊會(huì)良等在《日本高校貸學(xué)金資助模式與運(yùn)作及其啟示》中指出，建立健全助學(xué)貸款管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)與體系；完善國(guó)家助學(xué)貸款回收機(jī)制；建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

四、對(duì)勤工助學(xué)的研究方面

從勤工助學(xué)崗位設(shè)置與供應(yīng)的角度，王圓圓在《中美高校助學(xué)比較研究》中指出，我國(guó)高校的勤工助學(xué)工作崗位種類太少，范圍偏窄，工作崗位供不應(yīng)求，工作內(nèi)容檔次不高。在校內(nèi)，勤工助學(xué)活動(dòng)局限于諸如圖書(shū)館管理、食堂勤雜工、衛(wèi)生區(qū)清潔、三助（助教、助管、助研）等崗位，在校外，勤工助學(xué)局限于家教等模式，社會(huì)的支持和參與度不夠。

從借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的角度，孫倩在《發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)高校學(xué)生資助體系的啟示》中指出，實(shí)行完全彈性制，為學(xué)生勤工助學(xué)在時(shí)間上提供可能；高校應(yīng)當(dāng)整合學(xué)校用工崗位資源，騰出適合學(xué)生勤工助學(xué)的崗位；政府和高校應(yīng)當(dāng)扶持勤工助學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)大學(xué)生勤工助學(xué)公司的運(yùn)作模式廣開(kāi)校外勤工助學(xué)的崗位和機(jī)會(huì)，結(jié)合大學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢(shì)安排他們從事有一定技術(shù)含量的工作。王圓圓在《中美高校助學(xué)比較研究》中指出，拓寬勤工助學(xué)渠道，為貧困生提供廣泛的勤工助學(xué)體系；加強(qiáng)對(duì)高校勤工助學(xué)活動(dòng)的管理；加強(qiáng)管理的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)；注重發(fā)揮勤工助學(xué)的育人功能。方春媛在《當(dāng)前中國(guó)與其他國(guó)家高校學(xué)生資助體系的比較和啟示》中指出，未來(lái)我國(guó)高校建立足夠多的長(zhǎng)期共贏的校內(nèi)、校企、校區(qū)勤工助學(xué)崗位，擴(kuò)大招募非困難生進(jìn)入勤工助學(xué)的行列。

五、對(duì)其他方面的研究

從國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是否應(yīng)該實(shí)施代償?shù)慕嵌?，王璽在《國(guó)外學(xué)生資助體系比較及啟示》中指出，“國(guó)家助學(xué)貸款代償計(jì)劃”鼓勵(lì)獲得國(guó)家助學(xué)貸款的貧困生到國(guó)家最需要的地方工作，相對(duì)于獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的同學(xué)來(lái)說(shuō)有失公平。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和政府獎(jiǎng)學(xué)金可以以無(wú)息貸款的形式有償使用，畢業(yè)生既可以在畢業(yè)后10-15年內(nèi)還清，也可以參加參與代償計(jì)劃。

從資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化的角度，伍思文在《我國(guó)大學(xué)生資助制度創(chuàng)新探析》中指出，加大財(cái)政支持力度；嘗試吸引社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與貸學(xué)金出資；積極開(kāi)展生源地貸款；通過(guò)發(fā)行彩票和教育債券，開(kāi)展教育儲(chǔ)蓄及接受社會(huì)各界捐贈(zèng)國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)展基金，開(kāi)辦非盈利性的社會(huì)公益性助學(xué)貸款；通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行捐贈(zèng)，擴(kuò)大助學(xué)資金來(lái)源。

六、結(jié)語(yǔ)

希望通過(guò)分析研究我國(guó)高?，F(xiàn)有貧困生助學(xué)模式存在的問(wèn)題，進(jìn)而探索出一條不需要國(guó)家每年大量投入，而且能盡量減少資助中存在或產(chǎn)生的消極問(wèn)題，同時(shí)又可持續(xù)發(fā)展的適合中國(guó)國(guó)情的資助模式。尤其在資助之后，能提高貧困生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)發(fā)展，以避免畢業(yè)生一畢業(yè)就失業(yè)或者畢業(yè)后仍然處于貧困狀態(tài)從而影響到其下一代的教育培養(yǎng)這一問(wèn)題。