方 家，張士昌

（安徽師范大學 歷史與社會學院，安徽 蕪湖 241002）

19世紀的西方步入了一個競相革新的年代，如法國的二月革命、美國的南北戰(zhàn)爭、俄國的農(nóng)奴制改革等接踵而至。英國早在17世紀就走上了資本主義發(fā)展道路，卻也不能例外的置身于這場洪流之中。

一、1832年議會改革的背景

政治上，自“光榮革命”后，英國建立了貴族寡頭式的政治體制，它強調(diào)國王、貴族和平民在議會這個框架內(nèi)，遵循法律的原則，共同運作國家機器。1784年索姆·杰寧斯在《議會改革的思考》中提出，“下院獨立不是英吉利法的基本要素，英國憲法的優(yōu)點在于她由三種權(quán)力構(gòu)成，彼此相互依靠。其中一方獨立于其他兩方，它將必定獨占全部的權(quán)力，我們的政體就會立刻改變。上個世紀行使過下院獨立，國王被弒，貴族遇難，建立起世上最壞的民主政體。倘若我們不幸再看到另一個民主政體，同樣的混亂肯定會再次發(fā)生?！盵1]253顯而易見，英國的政治家們對革命的戒備是他們倡導(dǎo)混合制、反對分權(quán)制的真諦。貴族體制的存在保證了君主制的存在，而他們對議會的支配也有助于舊式權(quán)力機制的維持，減緩了英國政治現(xiàn)代化的速度。

經(jīng)濟上，18世紀中后期的工業(yè)革命促成了英國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和巨大飛躍。1780年的英國鐵產(chǎn)量還比不上法國，1848年已超過世界上所有國家的總和。它的煤占世界總量的2/3，棉布占1/2以上。1801年—1851年，英國的國民生產(chǎn)總值增長了125.6%，1700—1780年，工業(yè)年平均增長率是0.9—1%，1780年—1870年已超過3%。[2]221工業(yè)革命帶給了英國經(jīng)濟飛躍，但是也造成了貧富分化加劇,工業(yè)革命提供給人們致富的機遇，但真正能利用這機遇，只能是那些中等階級以上的人群，真正出身勞工的人無論是其自身所受的教育或所掌握的社會資源，還是他們的父輩給予其的先賦性條件，都很難讓他們躋身上層。

思想上，保守主義占主導(dǎo)。18世紀英國進入了一個保守的年代，以愛德蒙·柏克的觀點最具代表性，他認為英國的成功源自于“光榮革命”，但“光榮革命”的原則不是變革，而是維護傳統(tǒng)，傳統(tǒng)保障了社會的存在，是社會的基石。因而此時的英國，因循守成是主流，人們不愿意看到太多的變動。

進入19世紀英國又出現(xiàn)了一些新狀況。政治上，原有的體制受到不同程度的挑戰(zhàn)，在這個時期既有喬治三世策劃加強君權(quán)的舉動，也有小皮特等人限制君權(quán)鞏固貴族優(yōu)勢的行為，更有中間階級參加的具有平民色彩的群眾運動，各方力量開始不斷沖擊混合憲制所希望帶來的三方力量的均衡?！肮鈽s革命”后，英國建立了當時最“自由”的政治制度，營造了寬容而穩(wěn)定的政治氛圍，這種氛圍為各個社會力量和平解決政治問題留下了巨大空間。

經(jīng)濟上，工業(yè)革命促進了經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，形成了六支主要社會力量，即工廠工人、手工工人、舊中等階級（醫(yī)生、律師、教師等）、新中等階級（工廠主階層）、輝格黨集團、托利黨集團。這些不同的社會力量對社會現(xiàn)狀、對改革有著不同看法。

思想上，18世紀到19世紀初，英國反保守主義思潮的興起，以激進主義為代表，向保守主義發(fā)起了挑戰(zhàn)，他們反對僵化不變的政治現(xiàn)狀，希望政府可以根據(jù)社會的新情況作出改變。另外，主政的托利黨人的思想并非一成不變，經(jīng)濟上，他們接受自由主義經(jīng)濟理論，政治上，1783年和1785年小皮特提出針對議席分布的不合理，應(yīng)當作出某些調(diào)整，以保守著稱的威靈頓公爵也在1829年主持通過了天主教解放法案。最重要的是“光榮革命”為英國各階級提供了一個和平解決重大政治問題的模版，從1637到1660年人們采用暴力手段來解決政治問題，但并沒有達到大家所希望的目的，1688年一場不流血的政變卻解決了專制問題，這使人們意識到，妥協(xié)也可以達到目標。[3]后來的英國人民無論是保守，抑或激進，都企圖到“光榮革命”的思想中去尋根溯源。

二、1832年議會改革的進程

對英國的議會改革而言，一個有利條件是，英國的議會自產(chǎn)生就建立在選舉制的基礎(chǔ)上?！皣业膹娭菩詸?quán)威（只有）通過選舉才能合法化的原則早在1832年的改革法案之前兩個世紀就已經(jīng)成了標準的憲政學說?！盵4]449因此，問題在于讓哪些人擁有選舉權(quán)。

第一次議會改革發(fā)生于1832年，這一次改革拉開了英國在19世紀制度革新和走向大眾民主的序幕。

這次議會改革盡管有長期的社會經(jīng)濟的變化為深刻背景，但是改革的發(fā)展有些出人意料。在此前幾年，由于長期保守政府的掌權(quán)和議會改革議題被壓制，議會改革似乎被排除在政治日程之外。議會改革問題在相對來說較短的時間內(nèi)激化并且得以實現(xiàn)，既與1830年前后國內(nèi)外的形勢有關(guān)，也與議會和政黨政治的狀況有關(guān)

1830年前后經(jīng)濟危機導(dǎo)致了社會的動蕩和政治矛盾激化。1830年法國革命的沖擊，刺激了英國的激進運動，也使得政府感到拒絕改革面臨的嚴重后果。而統(tǒng)治階層內(nèi)部的矛盾和危機為第一次議會改革提供了契機。從某種程度上而言，這也是工業(yè)資本主義發(fā)展的結(jié)果。

1793年對法戰(zhàn)爭開始以后，托利黨牢牢控制政局，輝格黨中的大部分成員也成為托利黨的附庸。戰(zhàn)后，輝格黨開始復(fù)興，在議會改革問題上持比較積極的態(tài)度。盡管仍由舊的輝格黨貴族所領(lǐng)導(dǎo)，但工商業(yè)資本家開始成為其重要力量。在對法戰(zhàn)爭前后需要秩序的時代，托利黨在對法戰(zhàn)爭前后需要秩序的時代成為主導(dǎo)者，但是戰(zhàn)后需要變革的時代則變得落伍了。1827年長期執(zhí)政的保守的利物浦首相去世，隨后上臺的威靈頓公爵更加保守，他頑固反對任何改革的立場引起黨內(nèi)溫和派的不滿。托利黨內(nèi)部以威靈頓代表的極端派和坎寧、皮爾為首的溫和派在改革問題上發(fā)生分裂，部分溫和派人士因為受到排擠，被迫退出轉(zhuǎn)而加入輝格黨。這令兩黨的形勢發(fā)生了對換。戰(zhàn)前，輝格黨分裂，大部分被吸納到托利黨，而戰(zhàn)后，托利黨分裂，部分成員被吸納到輝格黨。1830年末，托利黨內(nèi)部由于天主教解放法問題再次分裂，威靈頓內(nèi)閣倒臺，輝格黨在時隔半個世紀后重新上臺執(zhí)政，主張議會改革的格雷就任首相，終于出現(xiàn)了改革的契機。

議會內(nèi)的斗爭的結(jié)果是以格雷為首贊成改革的輝格黨戰(zhàn)勝了以威靈頓為代表的頑固反對改革的托利黨人。1831年3月，格雷的議會改革法案提交至下院。但是在議會中保守派仍然擁有相當多的議席，法案通過阻力重重，在下院二讀時僅以一票多數(shù)險勝。[1]247格雷果斷解散下院重新選舉。結(jié)果，反對改革的議員大量落選，新議會中支持改革的議員占據(jù)了優(yōu)勢。盡管存在競爭的選區(qū)仍然很少，但是也充分向議會表現(xiàn)了民意。

改革議案在下議院獲得通過后，仍握有否決權(quán)的、保守的、不代表民意的上議院卻頑固拒絕改革法案。格雷試圖用說服國王加封支持改革的上院貴族議員的辦法使法案在上議院獲得通過，但是國王卻態(tài)度消極。格林意圖辭職，出現(xiàn)了威靈頓重新上臺組織一個保守派政府可能性。這使得議會改革陷入了困境，激化了議會內(nèi)外的形勢，5月12日，在威靈頓公爵受命組閣的當晚，倫敦墻上出現(xiàn)了“阻公爵，兌黃金”的標語，人們紛紛到銀行兌取黃金，史稱“五月危機”。[5]236在議會外強大的社會政治運動的壓力下，國王和上院貴族不得不屈服，議會改革法案最終得以通過。

三、1832年議會改革的影響

第一次議會改革是“光榮革命”以來對英國政治制度的一次大改造。這次議會改革既有開創(chuàng)性，又有局限性。

改革的開創(chuàng)性表現(xiàn)在選舉權(quán)的擴大方面。改革法把英國的選民人數(shù)從48.8萬增加至80.8萬，從人口總數(shù)的大約2%上漲至3.3%。[2]249中等階級的多數(shù)雖然還不掌權(quán)，但是獲得了選舉權(quán)。議席的重新分配可以視為一種對選舉制度的修正，選舉權(quán)的擴大不僅改變了社會等級制的舊原則，而且致力于把政治權(quán)利賦予新的社會階層?！?832年改革法案并未顯著擴大選民范圍，但也使得代表權(quán)的基礎(chǔ)從世襲特權(quán)向人口和財富因素轉(zhuǎn)移?！盵6]113改革令下議院能夠?qū)⒆约阂暈槿嗣竦拇?，進一步削弱了上議院和王權(quán)，成為現(xiàn)代代議制民主確立的開端。

下院地位上升也為社會改革提供了條件，議會能夠在適應(yīng)社會需要進行政策的革新方面邁出更大的步伐?！耙驗樯鐣A(chǔ)的擴大，它的自信也得到了增強，因而在30和40年代實施了一些改革，特別是在國教會、舊濟貧法和公共健康方面。這些改革都是改革前議會所竭力回避的。所以，1832年的改革法案不僅具有保守主義的色彩，也具有開創(chuàng)性的意義。從英國在此后年代的發(fā)展來看，其重要性絕不僅僅在于選舉制度的方面?！盵7]267

從選舉的自由和公正來看，這次議會改革后有了較大的改善。第一次議會改革前，出現(xiàn)競爭的選區(qū)的比例最高的是1826年為36%，最低的1812年僅有23%，改革后，最高的1832年為74%，最低的1847年也達到47%。[7]267改革大大提高了選舉的競爭程度，不同的階層推選出自己的候選人參加選舉，英國的政治制度比從前更為民主。

第一次議會改革是邁向現(xiàn)代民主制度的第一步。此后議會制度經(jīng)歷了多次改革，君主立憲制下內(nèi)閣對議會負責原則迅速確立。政黨制度的現(xiàn)代化快速發(fā)展，舊的政黨即輝格黨和托利黨也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€現(xiàn)代型政黨即自由黨和保守黨，政黨的活動范圍開始面向全國而不再像過去以議會為中心，它們繼而又建立了較嚴密的廣泛的基層政治組織。內(nèi)閣成為國家行政權(quán)力的重心，君權(quán)日漸有名無實。

第一次議會改革也具有局限性，在改革法案中，統(tǒng)治階層一方面盡可能地滿足強大起來的社會階層的政治要求；另一方面又盡力消除新的社會階層進入政治體制可能帶來的沖擊，還盡可能把對現(xiàn)行體制具有威脅的階層排除在選舉權(quán)之外。D.C.摩爾指出，盡管改革法案的通過是對新的社會力量的一種讓步，但是法案的主導(dǎo)者卻千方百計地防止既有的權(quán)力平衡和傳統(tǒng)的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)遭到破壞。[8]格雷承認，通過對改革的謹慎設(shè)計能更好地達到了維護土地貴族對議會的控制的目的。在議會上，他保證：改革法將帶來有益的后果，即政治聯(lián)盟不再發(fā)揮作用，而他的30年的政治經(jīng)驗告訴他，采取嚴厲的懲罰措施是不容易的。所以，他不主張采取鎮(zhèn)壓的方式，而是修補的方式。為此,他相信改革法將會被認為是保守的立法。[9]

盡管改革法案對日益壯大的工商業(yè)資產(chǎn)階級做了讓步，但是土地貴族繼續(xù)保持優(yōu)勢地位。統(tǒng)治階層通過改革既贏得了新興社會階層的忠誠，又抵制了中下社會階層的壓力。即使是對新興社會階層的讓步，也是竭力限制其影響，使其處于舊統(tǒng)治階層的控制之下。改革法案通過給予資產(chǎn)階級和上層中產(chǎn)階級選舉權(quán)，分裂了資產(chǎn)階級和工人階級的同盟；使資產(chǎn)階級的政治要求得以滿足，而令工人階級的激進運動陷入孤立。

總體而言，1832年改革畢竟為一種全新的政治局面敞開了大門。盡管格雷是保守的，而且他可能也成功地為貴族保住了以后幾十年政治優(yōu)勢地位，但格雷對于改革的必要的讓步也給未來的憲政問題留下了完善空間。1832年法案的理念是反民主的，但它的通過卻表明以后的壓力也同樣可能導(dǎo)致新的讓步。因此，“第一次改革法案具有極大的重要性，那些通過強調(diào)該法案保守的部分而貶低其重要性的人沒有抓住其根本?！盵6]114自此，英國走出了邁向現(xiàn)代代議制民主的第一步。

［1］李劍鳴主編.《世界歷史上的民主與民主化》［M］.上海:三聯(lián)書店，2011.

［2］錢乘旦、許潔明著.《英國通史》［M］.上海:上海社會科學出版社，2002.

［3］錢乘旦.談英國議會改革中和平變革的機制［J］.《歷史教學》,2006,（3）:5-8.

［4］［英］肯尼思·O·摩根主編.王覺非等譯.《牛津英國通史》［M］.北京:商務(wù)印書館，1993.

［5］坎農(nóng)著.《1640-1832的議會改革》［M］.英國:劍橋大學出版社，1972.

［6］李濟時.《英國民主制度建立的方式與條件研究》［D］.山東大學，2008.

［7］Eric J.Evans,The Forging of the Modern State:Early Industrial Britain,1738-1830,Pearson Education,2001.

［8］D.C.Moore,Concession or Cure:The Sociological Premises of the First Reform Act,The Historical Journal,Vol.9,No.11966,39-59.

［9］劉成.《民主的悖論-英國議會選舉制度改革》［J］.《世界歷史》,2010,(2)：36-46.