陳森林，陳 瑤

一、農(nóng)村生育問題的歷史背景

在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，農(nóng)村生育在大多數(shù)人看來并不是問題。新中國成立之初，由于革命的勝利，生產(chǎn)關(guān)系的解放，經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展的需要，社會對勞動力有著較大的需求。因此，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)與決策者認為，中國眾多的人口不僅不是負擔(dān)，相反卻是一件好事，從而鼓勵多生育。并且農(nóng)村居民也把多生育子女作為一件榮耀的事，期望“兒女雙全”。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人們思想觀念的更新，越來越多的人認識到龐大的人口，快速的人口增長對社會是一個巨大的負擔(dān)，一些有識之士通過對人口與經(jīng)濟增長關(guān)系進行研究，對快速的人口增長表示憂慮。由此，中國開始逐漸實施計劃生育政策，提出要“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”，并把這一生育政策作為一項長期的基本國策。計劃生育政策的實施，使人口得到了有效控制，取得的巨大成效有目共睹，我國人口基本上從以前的高出生率、高死亡率、高自然增長率向著低出生率、低死亡率、低自然增長率轉(zhuǎn)變。在生育政策取得巨大成就的同時，也應(yīng)看到現(xiàn)今我國尤其是農(nóng)村地區(qū)依然存在著一些問題，并且由于傳統(tǒng)文化、市場經(jīng)濟以及生育政策等多項因素的合力作用，農(nóng)村生育問題越來越明顯化，值得我們關(guān)注和探討。

二、農(nóng)村生育存在的問題

1.從數(shù)量上講，傾向于生育多個子女。農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟不甚發(fā)達的偏遠地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還比較落后，對勞動力仍然有著較大的需求，子女的多少會直接影響家庭的經(jīng)濟收入水平和生活水平。家庭人口多，勞動力多，創(chuàng)造的收入就會相應(yīng)地提高，因此，增加家庭勞動人口，擴大家庭規(guī)模，成為農(nóng)民們所關(guān)心的事。此外，對于老年生活的憂慮，加上同村落群體輿論和傳統(tǒng)思想中“多子多?！钡扔^念的強化和影響，農(nóng)村居民傾向于生育多個子女。他們中相當(dāng)一部分人認為只要把孩子生下來，撫養(yǎng)就不成問題，多生育一個孩子，僅僅是多雙“筷子”而已。因此，他們會想方設(shè)法、東躲西藏，逃避計劃生育政策，有的為多生個孩子甚至傾家蕩產(chǎn)也心甘情愿，這就造成了農(nóng)村相對較高的生育率。

2.從性別比上講，性別比偏高，男孩偏好明顯。農(nóng)民對生育男孩有著較高的期望與要求，大多數(shù)人認為沒有生育兒子的家庭，就是沒有“后”，就是所謂的“絕門戶”，沒有生育兒子的家庭會覺得在熟人面前沒“面子”，直不起腰，抬不起頭。所以對于農(nóng)民來說，如果僅能生一個孩子，生男孩的愿望是最高的，但是，如果有條件生第二個孩子，“一男一女”是最理想的選擇。[1]而由于計劃生育政策對生育數(shù)量的嚴格控制，使得他們沒有機會生育多個子女，因此，農(nóng)村居民中經(jīng)濟條件較好的家庭，會選擇計劃外超生，直到達到生育男孩的目的。而經(jīng)濟條件相對差一點的家庭，可能因無力繳納社會撫養(yǎng)費，而放棄生育多個子女的念頭，但由于生育男孩的愿望依然很強烈，很多人會選擇非法進行胎兒性別鑒定，人為選擇胎兒的性別，這些因素使得農(nóng)村的男女出生比偏高。

3.從時間上講，一般傾向于早婚早育。農(nóng)村地區(qū)法制觀念和法制意識都比較薄弱，很多農(nóng)民認為，結(jié)婚只要雙方愿意，并舉行儀式，得到周圍人的承認就可以了，他們不會把不到法定年齡結(jié)婚看作是一件違法的事。此外加上一些傳統(tǒng)觀念，如一些家長受封建思想的影響，“早結(jié)婚，早生子，早省心，早享福，傳宗接代，接替香火”的觀念根深蒂固，再加上現(xiàn)在獨生子女家庭居多，一些生男孩兒的父母整天想的就是替兒子把媳婦娶回來，生怕孩子大了討不到老婆，生女孩兒的父母擔(dān)心孩子嫁出去受氣吃苦，想招倒插門女婿，[2]因此，他們希望孩子早些結(jié)婚生子。早婚早育對社會產(chǎn)生各種不利的影響，既不利于婦女兒童的身心健康，也不利于良好社會風(fēng)氣的形成，還會阻礙國家人口計劃的實施。

4.從保障上來講，保障薄弱，尚未建立完善的生育保障制度。農(nóng)村生育保障制度是指為了保障農(nóng)村婦女的生育權(quán)，在發(fā)生生育行為時給予生育責(zé)任承擔(dān)者收入補償、醫(yī)療服務(wù)的社會保障制度。[3]農(nóng)村社會保障制度的建立與完善有著重要的意義，首先，有利于搞好農(nóng)村計劃生育工作，有效地控制人口增長，緩解人口對社會經(jīng)濟發(fā)展的壓力；其次，有利于提高農(nóng)村人口和整個國民素質(zhì)，保證人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；最后，有助于農(nóng)村社會保障制度乃至整個社會保障制度的改革與發(fā)展。[4]而現(xiàn)今農(nóng)村生育保障發(fā)展相當(dāng)薄弱，在很多地方甚至是一片空白。在農(nóng)村，生育行為基本上仍屬于家庭行為，其費用由家庭承擔(dān)。因此，亟需加快建立農(nóng)村生育保障制度，這不僅關(guān)系著農(nóng)村居民的幸福與切身利益，也關(guān)系著農(nóng)村的安定團結(jié)乃至整個社會的和諧。

三、農(nóng)村生育政策的調(diào)整

生育政策是典型的涉及每個公民自身與家庭利益的公共政策,它的選擇,不能僅考慮其對人口生育水平、人口數(shù)量與結(jié)構(gòu),以及人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的影響等這一類事實因素 (目前大多數(shù)有關(guān)生育政策的文章是從這方面進行的討論)，[5]還應(yīng)充分考慮農(nóng)村的實際，充分考慮農(nóng)民的家庭利益。合理的生育政策，處于時間維上既考慮當(dāng)前也顧及長遠、空間維上既顧及局部也考慮全局的兩難選擇。[6]我國的生育政策正是在考慮當(dāng)前利益和長遠利益、局部利益和全部利益中不斷完善和發(fā)展，從最初較為寬松的“晚、稀、少”，到1980年緊縮的“一胎化”，再到1988年在農(nóng)村開小口的“一孩半”，我國的生育政策經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。[7]其中，“晚、稀、少”政策創(chuàng)造了中國生育率下降的奇跡，“一胎化”政策導(dǎo)致生育率反彈與社會矛盾與沖突加大，而今，我們已形成了多元化的生育政策格局。應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)前的生育政策，有其歷史合理性，也取得了相當(dāng)不錯的政策效果，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及現(xiàn)實情況的變化，仍存在一定的不足，仍存在一定的政策調(diào)整空間。

1.農(nóng)村生育政策的制定與執(zhí)行要充分考慮農(nóng)村的實際，更加突出“以人為本”思想。農(nóng)村生育政策關(guān)系著千家萬戶的切身利益，因此，必須考慮農(nóng)村的社會經(jīng)濟條件以及農(nóng)民合理的生育意愿。在廣大農(nóng)村地區(qū)，雖然由于農(nóng)業(yè)機械的使用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都有很大的提高，但是目前大多數(shù)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，以家庭經(jīng)營為主要形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還要靠強體力型的勞動和一定數(shù)量的勞動力。此外，由于農(nóng)村地區(qū)社會保障比較薄弱，農(nóng)村主要還是以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人主要依靠子女贍養(yǎng)。因此，在制定生育政策時，必須要符合農(nóng)村這些實際，這樣才能得到農(nóng)民的支持與擁護，也才能有執(zhí)行力，否則，不僅會使生育政策喪失可行性，還會激化農(nóng)村矛盾，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也不利于社會的長治久安。

2.農(nóng)村生育政策應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，兼顧當(dāng)前利益與長遠利益。農(nóng)村生育政策要與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)與我國人口、經(jīng)濟、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求我們制定政策時，既要考慮當(dāng)代人的利益，又要考慮未來子孫后代的利益，既要擔(dān)負起對自然的責(zé)任，也要擔(dān)負起對社會和子孫后代的責(zé)任。要充分尊重人口發(fā)展規(guī)律，尊重社會發(fā)展規(guī)律，努力使我國人口在年齡、性別等結(jié)構(gòu)方面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，努力提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和質(zhì)量，早日變我國龐大的人口壓力為社會建設(shè)和社會進步的寶貴人力資源，使我國由人口大國變?yōu)槿肆Y源強國，為農(nóng)村地區(qū)乃至全國的繁榮富強作貢獻。

3.盡快建立與完善穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的政策保障機制。建立農(nóng)村生育保障制度，既是農(nóng)村計劃生育工作的需要，也是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，醫(yī)療設(shè)備比較差，目前的生育保障模式還是主要以家庭為主，這種保障模式是完全束縛在土地上的，在農(nóng)村地區(qū)生育保障幾近是空白。而不發(fā)達的甚至是缺位的農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、生育保障等，使得農(nóng)民對子女的依賴加大，他們對子女的數(shù)量也有了較多的期待。因此，要使農(nóng)村保持低生育率水平，僅僅靠計劃生育政策強制是遠遠不夠的，必須從農(nóng)村保障機制入手，只有建立健全農(nóng)村保障機制，解除農(nóng)村居民的后顧之憂，才能讓農(nóng)民自愿選擇減少生育子女的數(shù)目，從根本上讓農(nóng)村保持低生育水平。

4.制定合理的獎懲政策，使生育政策由強制性節(jié)育向誘致性節(jié)育轉(zhuǎn)變。誘致性節(jié)育，顧名思義，就是政府通過社會保障制度等各項優(yōu)惠政策，激勵、引導(dǎo)農(nóng)民自動自覺節(jié)育。也有人稱之為計劃生育利益導(dǎo)向政策，“政府利用經(jīng)濟杠桿的調(diào)控作用，使實行計劃生育的家庭得到多方面的優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧，使不符合計劃生育政策生育子女的公民承擔(dān)一定的經(jīng)濟付出，激勵生育主體從切身利益出發(fā)，衡量生育孩子的成本與收益，從而使人們自覺實行計劃生育，以達到宏觀上調(diào)節(jié)人口規(guī)模和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的目的?！盵8]所以，我們應(yīng)創(chuàng)新生育政策，制定合理的獎懲政策，使農(nóng)村居民能夠根據(jù)自身實際，合理地選擇生育子女?dāng)?shù)目，達到節(jié)育的目的。

[1]紀曉飛.實踐理論視角下的農(nóng)村生男偏好研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2010,（5）：131-133

[2]李現(xiàn)理.透視農(nóng)村早婚早育現(xiàn)象[N].河南科技報，2009-1-9（12）

[3]王磊.論我國農(nóng)村生育保障制度[D].長春：長春理工大學(xué)，2010:1-35

[4]閆占定，趙少凡.對建立農(nóng)村計劃生育保障的思考[J].醫(yī)學(xué)與社會，1996,（09）:66-58

[5]李珍玉，劉江.北京適當(dāng)放寬二胎生育政策，新政策9月起施行[N/OL]新華網(wǎng)，2003-8-7.http://news.xinhuanet.com

[6]周長洪.關(guān)于現(xiàn)行生育政策微調(diào)的思考—兼論“單獨家庭二孩生育政策”的必要性與可行性[J].人口與經(jīng)濟，2005，(2)：1-5

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[8]李欣欣,石人炳.略論我國農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向政策[J].人口與經(jīng)濟，2010，(5):86