縣級(jí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查現(xiàn)狀及對(duì)策分析
2013-08-15 00:43:09羅江濤
財(cái)政監(jiān)督 2013年18期
●羅江濤 黎 沛
自實(shí)施財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督以來，各級(jí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門在制度建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能轉(zhuǎn)換等方面做了大量工作，對(duì)深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障財(cái)政資金高效安全運(yùn)行，財(cái)政工作人員高效安全行為發(fā)揮了積極作用。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的作用和地位逐漸顯現(xiàn)出來，已得到了各級(jí)各部門的普遍重視和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。就縣級(jí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督而言，從縱向上看，處于財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督最前沿，在完成上級(jí)財(cái)政部門規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，面向基層，與老百姓最貼近，承擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查任務(wù)；從橫向上看，群體最龐大，承擔(dān)的任務(wù)最繁重，上面一跟針，下面千條線，黨和國家各項(xiàng)財(cái)政政策和資金落實(shí)，特別是面向“三農(nóng)”的資金，都依靠縣鄉(xiāng)財(cái)政部門去執(zhí)行，依靠縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)去監(jiān)管，因此縣級(jí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在我國整個(gè)財(cái)政監(jiān)督體系中，處于承上啟下的重要環(huán)節(jié)，地位非常突出，職能作用非常大。但從目前實(shí)際情況看，還存在一些亟待解決的問題，不僅應(yīng)該引起重視，而且亟待改進(jìn)。
一、縣級(jí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀分析
（一）“大監(jiān)督”觀念淡薄，框架還沒有搭成
縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)，一般比較注重對(duì)外監(jiān)督檢查，內(nèi)部監(jiān)督的意識(shí)和重視程度相對(duì)較差。據(jù)了解，大多數(shù)地方每年只是由財(cái)政監(jiān)督局（或監(jiān)督辦）單槍匹馬，在形式上走一道式的檢查一下，沒有與業(yè)務(wù)股室溝通協(xié)調(diào)，難以形成合力，沒有建立信息共享、權(quán)責(zé)明確、相互制約的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密結(jié)合的財(cái)政 “大監(jiān)督”觀念淡薄，科學(xué)、精細(xì)、高效的內(nèi)部監(jiān)督框架還沒有形成。
（二）存在重對(duì)外檢查處罰，輕內(nèi)部監(jiān)督檢查的現(xiàn)象
由于各縣縣情不一，特別是屬于國家級(jí)貧困縣，在財(cái)政保障不足，專項(xiàng)檢查經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排滯后的情況下，導(dǎo)致注重對(duì)外檢查處罰，以緩解自身經(jīng)費(fèi)不足。在對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查上，往往停留在形式上，沒有按內(nèi)部監(jiān)督檢查程序進(jìn)行認(rèn)真的檢查，整改意見輕描淡寫，不接觸實(shí)質(zhì)。
（三）制度、程序不到位，監(jiān)督檢查功效沒有發(fā)揮出來
沒有一套完整的制度體系，內(nèi)部監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員制度不完善，相應(yīng)的反饋制度也難以落實(shí)。由于內(nèi)部監(jiān)督檢查面對(duì)的都是熟人，礙于人情、面子，內(nèi)部監(jiān)督檢查工作很難按程序進(jìn)行，檢查出來的問題怕說出來，怕把關(guān)系搞僵，更怕向領(lǐng)導(dǎo)說實(shí)話。如何把握好得罪人與保護(hù)財(cái)政資金和人員安全關(guān)系的意識(shí)差，經(jīng)驗(yàn)少，思維不活躍，方式少。內(nèi)部監(jiān)督檢查只查基本情況，沒有突出重點(diǎn)，查問題的整改意見少。
（四）監(jiān)督檢查隊(duì)伍輪崗慢，內(nèi)外監(jiān)督檢查結(jié)合少
雖然上級(jí)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作非常重視，在對(duì)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等諸多方面給予了大量支持，但就縣級(jí)而言，特別是貧困地方，財(cái)政工作的重心仍然是抓收入，管支出，對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雷聲大雨點(diǎn)小，隊(duì)伍輪崗慢，人員交流少，得到提拔重用的更少，導(dǎo)致監(jiān)督方式更新慢，創(chuàng)新意識(shí)滯后，人員工作積極性不高。 內(nèi)部監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)所管理的預(yù)算單位，延伸檢查結(jié)合起來進(jìn)行重點(diǎn)檢查的方式運(yùn)用得不夠科學(xué)合理，浪費(fèi)了很多人力和物力，內(nèi)外結(jié)合少，難以形成合力。
（五）成果利用率差，績(jī)效評(píng)價(jià)少
首先是沒有完整的成果利用制度，檢查處理意見、管理建議和整改措施也都是停留在監(jiān)督檢查報(bào)告中，沒有按程序督促具體落實(shí)，成果利用率差?？?jī)效評(píng)價(jià)只注重資金的投入，不注重對(duì)支出效果的績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的對(duì)策分析
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，樹立“大監(jiān)督”意識(shí)
縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要增強(qiáng)主動(dòng)性，認(rèn)識(shí)從自身提高，信心從自身增強(qiáng)，在不斷創(chuàng)新和規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督工作中，帶動(dòng)整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)樹立財(cái)政 “大監(jiān)督”意識(shí)。與此同時(shí)，要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛宣傳財(cái)政大監(jiān)督理念，貫徹好財(cái)政部58號(hào)和69號(hào)令，結(jié)合本地實(shí)際制訂財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作方案，以工作方案確立財(cái)政監(jiān)督工作的大架構(gòu)，以每年的財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃確立當(dāng)年財(cái)政監(jiān)督工作的小框架，確保財(cái)政監(jiān)督工作按財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行。
（二）改變監(jiān)督方式，注重監(jiān)督結(jié)果
改變過去只注重處罰，輕規(guī)范和整改結(jié)果的再監(jiān)督現(xiàn)狀，積極探索內(nèi)部監(jiān)督與對(duì)外監(jiān)督和專項(xiàng)檢查以及與績(jī)效管理相結(jié)合的具體方式方法。既要對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行延伸檢查，也要將對(duì)外檢查發(fā)現(xiàn)的問題有針對(duì)性地查找內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理中存在的問題與漏洞，對(duì)內(nèi)對(duì)外檢查相互印證，及時(shí)督促有關(guān)股室予以整改，有效提高內(nèi)部監(jiān)督檢查的針對(duì)性和成效，最大程度發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查作用。
（三）正確處理好履職與人情的關(guān)系
改變思路和方式，多溝通，增進(jìn)與業(yè)務(wù)股室的協(xié)調(diào)關(guān)系，讓業(yè)務(wù)股室感覺到監(jiān)督部門所做的事，就是他們想做的、由于時(shí)間和人員不足而沒做的事，在信任中達(dá)到融洽，在工作中達(dá)到檢查成果共享，發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的作用。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改規(guī)范，對(duì)共性問題和檢查成果及時(shí)整理匯報(bào)，要用全方位的思維，多途徑的方式，正確處理好履職與人情的關(guān)系，保護(hù)好財(cái)政資金和人員安全。
（四）完善運(yùn)作機(jī)制，合理利用內(nèi)部資源
每年安排好財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，把內(nèi)部監(jiān)督檢查與專項(xiàng)檢查進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，按照監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立股室職責(zé)，實(shí)行內(nèi)外結(jié)合，規(guī)范檢查程序，形成檢查合力。按年監(jiān)督檢查面達(dá)到30%，三年一輪換的要求，監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)股室的預(yù)算編制、執(zhí)行、專項(xiàng)資金使用撥付，以及延伸所管理預(yù)算單位的所有財(cái)務(wù)情況，重規(guī)范，輕處罰，形成一套完整的檢查情況報(bào)告，為股室和局領(lǐng)導(dǎo)更好地了解被檢查單位的財(cái)務(wù)狀況和更規(guī)范的管理提供真實(shí)可靠的依據(jù)，達(dá)到檢查成果共享。
（五）完善規(guī)章制度，規(guī)范檢查程序
一是在原建立規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政改革發(fā)展和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查要求，不斷創(chuàng)新，建立五項(xiàng)制度（主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、專題會(huì)議制度、專題報(bào)告制度、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度和成果利用制度）；二是在原預(yù)算管理和收付管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作流程，建立適合改革后的預(yù)算和集中收付管理的一系列辦法的核算制度；三是不斷完善崗位設(shè)置，以適應(yīng)改革后的管理需要。
（六）加強(qiáng)人員交流，崗位輪換
由于財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查涉及財(cái)政業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，因此，讓懂得不同財(cái)政專業(yè)的人員輪換到財(cái)政監(jiān)督崗位上工作，三至五年一輪換，只有這樣，在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查時(shí)，才能看清情況，查準(zhǔn)問題。同時(shí)也容易溝通，互相理解，達(dá)成共識(shí)，起到提升財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查水平起到的促進(jìn)作用。
（七）加強(qiáng)檢查成果利用，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮信息反饋?zhàn)饔?/h3>
落實(shí)完善監(jiān)督檢查成果利用、反饋和公開機(jī)制，督促內(nèi)部有關(guān)單位對(duì)預(yù)算監(jiān)督成果采取有效措施予以落實(shí)。結(jié)合預(yù)算管理、行資管理等，科學(xué)合理設(shè)置檢查績(jī)效目標(biāo)，把績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合起來，建立適合本地工作實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
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