●吳振華

社會保障資金是社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何確保資金的安全成為社會各界關(guān)注的焦點?！吨袊鐣Ｕ细母锱c發(fā)展報告2012》認為，完備的監(jiān)管法律制度是社會保障健康運行的基礎(chǔ)，但中國的社會保障法制建設(shè)十分落后，為規(guī)范社會保障主體行為，及時化解社會保障風險，保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展，建立健全社會保障法律法規(guī)體系勢在必行?！吨袊鐣Ｕ细母锱c發(fā)展報告2012》還就加強社會保障資金監(jiān)管提出了四項舉措：

一、加快立法進度，加強法律監(jiān)管

盡快出臺《社會保險法》，確定社會保險以及社會保障管理的基本制度框架，確保社會保障風險管理的權(quán)威性和科學性，針對當前違法、冒領(lǐng)、騙取社會保險金的問題實施法律監(jiān)管和法律制裁；制定《社會保障風險實施管理條例》，為社會保障基金管理、社會保障精算管理的開展奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)，使基金的籌集、投資、發(fā)放與管理等在法律框架下有效進行；適時修訂專門的法規(guī)制度，保證社會保障行為的合法性和嚴肅性，維護基金費用征繳的權(quán)威性；制定社會保障基金監(jiān)督管理條例，完善社會保險基金管理中的首席精算師或總精算師制度；建立定期精算評價制度與精算報告制度，健全保險精算師行為自律體系，完善社會保障信息披露制度。

二、制定完善的地方社會保障法律法規(guī)體系

梳理、修改已經(jīng)頒布的地方法律法規(guī)與相關(guān)制度，補充和完善有關(guān)條例和管理辦法；研究制定單項法律法規(guī)或規(guī)范性文件；制定具有可操作性的條例辦法，提高地方監(jiān)督和防范風險效率；建立健全省、市、縣三級社會保障基金監(jiān)督管理委員會，依法對社會保障法律法規(guī)政策的執(zhí)行、社會保險費的征繳、社會保險金的發(fā)放、基金管理和運營各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督。行政監(jiān)督由嚴格的限量監(jiān)管向?qū)徤餍员O(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，明確監(jiān)管主體的工作職責，進行動態(tài)監(jiān)督。在行政法規(guī)上應(yīng)完善社會保障違法犯罪行為的懲罰性規(guī)定，對違法挪用、擠占保險基金的行為應(yīng)嚴厲懲處。

三、建立完善的行政機關(guān)監(jiān)督機制

加強行政監(jiān)督，制定相應(yīng)的監(jiān)督協(xié)調(diào)制度，建立強有力的基金協(xié)同監(jiān)督體制，完善社會保障基金專項財務(wù)檢查與審計辦法，完善社會保險基金財務(wù)報告的內(nèi)容，完善個人賬戶信息、基金收益信息披露制度，以及執(zhí)行基金財務(wù)制度和會計制度，從社會保險費的征繳、基金運行、基金組織機構(gòu)及其行為、披露乃至資金的信用擔保等一系列重要環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督。

四、探索建立社會監(jiān)督制度

建立公眾監(jiān)督制度，加快完善社會監(jiān)督的法律法規(guī)，發(fā)揮社會非營利組織在監(jiān)管體系中的重要作用。從制度上保證廣大社會組織和成員（包括工會組織、企業(yè)經(jīng)營者、職工代表、退休人員代表和專家學者）參與社會保障監(jiān)督；構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，完善專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督制度，提高個人監(jiān)督的積極性；加強社會保障管理者的責任意識和法治意識，主動接受廣大公眾的評議和監(jiān)督?！吨袊鐣Ｕ细母锱c發(fā)展報告

2012》由教武漢大學社會保障研究中心組織撰寫，是武漢大學社會保障研究中心承擔的教育部哲學社會科學系列發(fā)展報告首批建設(shè)項目“中國社會保障改革與發(fā)展報告”（批準號：10JBG009）的重要研究成果。該報告以“風險管理”為主題，由來自中華全國總工會、人力資源和社會保障部、武漢大學、華中科技大學、中南財經(jīng)政法大學、暨南大學、軍事經(jīng)濟學院等實際部門和高校的眾多專家與學者共同攻關(guān)完成。