●王 璇

一、極具歷史底蘊(yùn)的法國(guó)文化政策

法國(guó)擁有悠久的歷史與豐富的民族文化遺產(chǎn)。然而，由于美國(guó)在全球文化中的強(qiáng)勢(shì)地位，法國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中影響力日益下降。作為老牌文化大國(guó)，法國(guó)政府力求保持法國(guó)文化的魅力，極度重視文化保護(hù)，具體表現(xiàn)在大力保護(hù)文化遺產(chǎn)、普及文化、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新和積極向世界推廣法國(guó)文化等方面。 在處理文化事務(wù)方面，法國(guó)力求在國(guó)際舞臺(tái)上繼續(xù)保持其文化強(qiáng)國(guó)的地位。2013年5月13日，時(shí)值歐盟與美國(guó)進(jìn)行歐美自由貿(mào)易談判，歐盟十四國(guó)的文化部長(zhǎng)在法國(guó)文化部長(zhǎng)的倡議及引領(lǐng)下共同簽名致信歐盟當(dāng)值主席，明確表達(dá)了歐盟應(yīng)維護(hù)其“文化例外”立場(chǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)強(qiáng)勢(shì)的美國(guó)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)，即“把視聽(tīng)領(lǐng)域排除在自由貿(mào)易談判之外……不僅僅限制在傳統(tǒng)的文化傳播形式范圍，還應(yīng)擴(kuò)展到數(shù)學(xué)世界領(lǐng)域……這事關(guān)歐洲的整體利益。”在隨后5月20日戛納電影節(jié)舉辦期間，法國(guó)文化部在電影節(jié)會(huì)議宮組織了一場(chǎng)研討會(huì)，來(lái)自歐洲和美國(guó)各領(lǐng)域的與會(huì)者圍繞 “加強(qiáng)文化例外，對(duì)于明日歐洲的重要性”這一主題展開討論。世界目光又一次因?yàn)榉▏?guó)而聚焦民族文化保護(hù)問(wèn)題。

“文化例外”最初由二十世紀(jì)八十年代法國(guó)時(shí)任總統(tǒng)密特朗提出，其內(nèi)涵為“文化產(chǎn)品例外”。主要目的是應(yīng)對(duì)美國(guó)好萊塢電影對(duì)本國(guó)電影業(yè)的巨大沖擊，保護(hù)法國(guó)電影的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。1994年，法國(guó)與加拿大在1994年的GATT烏拉圭回合談判中將以電影為代表的文化產(chǎn)品排除在“自由貿(mào)易”之外。

法國(guó)的文化政策極具歷史底蘊(yùn)，其治理模式為典型的國(guó)家主導(dǎo)型，由政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)行，使大眾更容易享受到文化活動(dòng)，具有以下兩個(gè)重要特點(diǎn)：

（一）法國(guó)具有悠久和穩(wěn)定的公共文化政策

自舊王朝制度以來(lái)，尤其是在法國(guó)大革命基礎(chǔ)上，建立了相對(duì)完善的文化保護(hù)政策，對(duì)國(guó)家文化的強(qiáng)烈歸屬感自從那個(gè)時(shí)候就誕生了。歷代政府首腦重視文化事務(wù)的傳統(tǒng)由古至今。如弗朗索瓦一世曾立法確立法語(yǔ)的合法地位；十七世紀(jì)的路易十三保護(hù)法語(yǔ)的合法性與純潔性；路易十四他在位期間不斷興建宮殿，如聞名于世的凡爾賽宮代表了當(dāng)時(shí)最高的藝術(shù)、建筑及雕塑水平，并通過(guò)大力資助藝術(shù)家，對(duì)文學(xué)及藝術(shù)創(chuàng)造大力資助，其在位期間不僅為法國(guó)留下了大量的文化遺產(chǎn)，也成功領(lǐng)導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的歐洲思潮，從此使法國(guó)確立了世界文化大國(guó)的地位。1958年自法國(guó)文化部創(chuàng)建之后，時(shí)任文化部長(zhǎng)馬爾羅推行了以文化民主化為核心的文化政策，之后繼任的總統(tǒng)及文化部長(zhǎng)也很好地延續(xù)了他的思想理念。密特朗總統(tǒng)在任期間亦十分重視文化事務(wù)，不僅在文化領(lǐng)域方面增加投資，還資助眾多公共文化活動(dòng)，他非常尊重文化遺產(chǎn)及藝術(shù)創(chuàng)作，承認(rèn)漫畫、爵士樂(lè)及搖滾樂(lè)的藝術(shù)表現(xiàn)形式。希拉克總統(tǒng)在位期間將文化花費(fèi)預(yù)算上調(diào)，占到國(guó)家預(yù)算1%以上。薩科齊總統(tǒng)在位期間立志重振法國(guó)文化，鞏固法國(guó)文化強(qiáng)國(guó)的地位。他強(qiáng)調(diào)文化與政治的價(jià)值新觀念，建立符合時(shí)代的人民思想潮流的價(jià)值觀和思維方式，重建愛(ài)國(guó)主義和公民責(zé)任感，發(fā)展民族文化，通過(guò)更新民族思想，提高文化素質(zhì)及擴(kuò)展文化事務(wù)來(lái)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，他在任期間，文化部的預(yù)算上升了3.2%，達(dá)到每年110億歐元，而2005年僅為3億8千500萬(wàn)美元。

（二）法國(guó)政府具有重視保護(hù)本民族文化遺產(chǎn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)

法國(guó)尤其重視保護(hù)本國(guó)藝術(shù)資源，采取多項(xiàng)措施，如限制美國(guó)文化產(chǎn)品、補(bǔ)貼本國(guó)文化產(chǎn)品等來(lái)發(fā)展本國(guó)文化及對(duì)外傳播。法國(guó)政府把文化產(chǎn)業(yè)尤其是電影業(yè)列為本國(guó)重要工業(yè)部門，除增加政府撥款資助及政府貸款外，還設(shè)立了文化工業(yè)信貸制度，鼓勵(lì)銀行及財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。另外法國(guó)政府還對(duì)一些國(guó)家文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體每年發(fā)放固定補(bǔ)貼，同時(shí)文化部設(shè)有專項(xiàng)預(yù)算如“資助劇作家”等津貼，保證及促進(jìn)這些文化機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作。法國(guó)政府對(duì)電影電視實(shí)行配額制，對(duì)外商投資文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，在一定程度上保證了法國(guó)文化在本土的主體地位。法國(guó)文化機(jī)構(gòu)的資金均由政府財(cái)政直接撥款，法國(guó)政府對(duì)文化設(shè)施與文化活動(dòng)給予高額補(bǔ)貼，資助各類文化活動(dòng)，扶持新聞、文學(xué)、藝術(shù)、電影、電視、音樂(lè)等行業(yè)，如電影的制作、發(fā)行和放映公司均可獲得政府的資助。法國(guó)非常重視政府資助各層次文化部門，這些資助包括政府經(jīng)濟(jì)資助、地方以及歐盟的資助，還有私人或企業(yè)贊助。外部資金有兩種渠道，一是由政府特惠稅收制度，二是通過(guò)一些基金，如作者版權(quán)基金，資助導(dǎo)演基金、資助電影視聽(tīng)藝術(shù)基金及國(guó)家圖書基金。政府通過(guò)各種優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)文化的發(fā)展。在法國(guó)，地方政府均參與文化的建設(shè)，這也是法國(guó)文化的一大特色。

二、法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策分析

法國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重視對(duì)法國(guó)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并采取種種措施讓其全體公民平等地參與文化活動(dòng)及享受法國(guó)文化成果的福利。法國(guó)歷史上實(shí)行高度中央集權(quán)制，故而政府在文化遺產(chǎn)的持有量上占據(jù)極大優(yōu)勢(shì)，也便于管理，法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策具有自身鮮明的特點(diǎn)和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)：

（一）完善的國(guó)家政策及規(guī)范的法律制度是法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有力保障

在世界范圍內(nèi)，從時(shí)間上看，法國(guó)最早制定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法；從數(shù)量上看，法國(guó)是世界上頒布國(guó)家文化遺產(chǎn)法最多的國(guó)家之一。

法國(guó)文化遺產(chǎn)法的歷史悠久，可追溯到1792年法國(guó)《共和國(guó)二年法令》的問(wèn)世。在這部法令中，明文規(guī)定法國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的任何一類藝術(shù)均應(yīng)受到政府的保護(hù)。世界上最早的一部關(guān)于文物保護(hù)方面的憲法 《梅里美歷史性建筑法案》于1840年誕生在法國(guó)，開啟了對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)之旅。之后1887年頒布《紀(jì)念物保護(hù)法》并組建古建筑管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)選定及保護(hù)文化遺產(chǎn)。進(jìn)入二十世紀(jì)，法國(guó)文化遺產(chǎn)擴(kuò)大到自然景觀領(lǐng)域。世界上首部《歷史文物建筑及具有藝術(shù)價(jià)值的自然景區(qū)保護(hù)法》于1906年在法國(guó)頒布，政府對(duì)除建筑物之外的自然景觀也進(jìn)行法律保護(hù)。此外，現(xiàn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)制度所遵循的法律規(guī)則就是1962年頒布的 《馬爾羅法》以及在此法規(guī)基礎(chǔ)上制訂的1973年《城市規(guī)劃法》。1840年之后的短短一百多年內(nèi)，法國(guó)政府就頒布了一百多個(gè)法令，實(shí)現(xiàn)了對(duì)文化遺產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域的法律保護(hù)。這些法令盡管隨著時(shí)間的推移經(jīng)歷了多次修改，但對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的影響力一直持續(xù)至今。然而，法國(guó)制定的文化遺產(chǎn)法主要針對(duì)有形文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，而在無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，尚缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)。這也是法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的基本特征。

（二）政府管理力度大，地方及各級(jí)組織參與性強(qiáng)

法國(guó)政府專門設(shè)立了國(guó)家文化部建筑紀(jì)念物遺產(chǎn)科，用于進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，其組成人員既有行政管理人員，也有專業(yè)科研人員。此外，文化部還設(shè)有歷史紀(jì)念物基金會(huì)，在文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。該基金會(huì)于1914年創(chuàng)建，其宗旨就是保護(hù)法國(guó)文化遺產(chǎn)，尤其是保護(hù)建筑遺產(chǎn)。基金會(huì)募集的資金用途主要為維修歷史建筑物；出版與文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的書籍、論文集、攝影集；舉辦各種歷史紀(jì)念物展覽，讓法國(guó)公眾了解本土文化。除政府部門自身努力外，法國(guó)政府還十分重視與民間的各種協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，共同致力于保護(hù)本國(guó)文化遺產(chǎn)。法國(guó)政府發(fā)揮民間協(xié)會(huì)組織的好處，除了可以擴(kuò)大文化遺產(chǎn)保護(hù)外，還可以節(jié)約大量資金。因?yàn)榉稚⒃诜▏?guó)各地的民間協(xié)會(huì)組織擁有籌款的功能，有些協(xié)會(huì)本身就是基金會(huì)，它們善于聯(lián)絡(luò)地方企業(yè)為保護(hù)法國(guó)文化遺產(chǎn)進(jìn)行捐助或贊助，其方式及種類日趨多樣。很多法國(guó)企業(yè)也樂(lè)于在這方面慷慨出資。在基金管理方面實(shí)行獨(dú)特的民主管理體制，協(xié)會(huì)擁有資金的管理及審批權(quán)，成立基金管理委員會(huì)，由政府機(jī)關(guān)如財(cái)政部、內(nèi)務(wù)部、文化部以及民間團(tuán)體及企業(yè)家等多方代表組成，以確?；鸬恼_用途。法國(guó)政府為了進(jìn)一步發(fā)揮這些民間組織的作用，還與協(xié)會(huì)簽訂協(xié)作合約，給予協(xié)會(huì)參與遺產(chǎn)政策的權(quán)利，并把地方某些遺產(chǎn)的管理權(quán)下放給民間組織，讓它們?cè)谖幕z產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一”。為突出協(xié)會(huì)及民間組織在參與文化遺產(chǎn)搶救活動(dòng)中的重要作用，法國(guó)政府還在2001年專門把國(guó)家遺產(chǎn)日的主題定為“遺產(chǎn)與協(xié)會(huì)”。在法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中致力最大的民間組織還有文化藝術(shù)遺產(chǎn)委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)曾在法國(guó)制定1962-1965年經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)計(jì)劃之際，向法國(guó)政府提交了對(duì)法國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)實(shí)施總目普查的提案。1965年法國(guó)政府終于實(shí)施了這個(gè)提案。如今在法國(guó)，保護(hù)遺產(chǎn)成為社會(huì)與公眾的共識(shí)。目前法國(guó)擁有1.8萬(wàn)多個(gè)由文物愛(ài)好者及專家學(xué)者組成的地方民間文物保護(hù)協(xié)會(huì)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮著重要作用。

（三）法國(guó)政府通過(guò)多種舉措，讓公民有各種機(jī)會(huì)了解及參與本國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)

1958年法國(guó)第五共和國(guó)成立文化部之后，歷屆政府均采取積極措施，保證公民有機(jī)會(huì)接觸和感受本國(guó)歷史文化遺產(chǎn)。法國(guó)是世界上最早設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”的國(guó)家，1984年開始每年的九月份第3個(gè)周末為“文化遺產(chǎn)日”，可以免費(fèi)開放本國(guó)歷史古跡、博物館，向公眾揭開其神秘面紗，同時(shí)還舉辦各種新穎的主題活動(dòng)及展覽或演出，展現(xiàn)法國(guó)各地區(qū)的文化遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力。從1991年起該活動(dòng)已擴(kuò)展到整個(gè)歐洲，這一舉措極大地推動(dòng)了世界各國(guó)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。遺產(chǎn)日活動(dòng)的成功組織為人們提供了更好地了解法國(guó)文化遺產(chǎn)的途徑。近幾十年來(lái)，法國(guó)政府致力于增加向公眾免費(fèi)開放文化遺產(chǎn)景點(diǎn)的數(shù)量，改善景點(diǎn)的參觀條件，使景點(diǎn)參觀更加有趣和舒適。

文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用一直是法國(guó)文化部工作的重頭戲，其預(yù)算占到該部預(yù)算的近1/3。當(dāng)今法國(guó)新一屆奧朗德總統(tǒng)政府的文化部部長(zhǎng)費(fèi)利佩蒂也將文化遺產(chǎn)作為其文化政策的優(yōu)先領(lǐng)域。2012年的文化遺產(chǎn)日是費(fèi)利佩蒂上任以來(lái)的第一次，她趕赴法國(guó)東北部的梅茲市，在圣艾蒂安教堂修復(fù)工地啟動(dòng)了今年的文化遺產(chǎn)日活動(dòng)。她向大家介紹了其任內(nèi)的文化遺產(chǎn)政策方向，表示擬出臺(tái)這一領(lǐng)域的新法規(guī)。她希望通過(guò)法規(guī)，將文化遺產(chǎn)放到文化現(xiàn)代化的中心位置，使文化成為社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，以及創(chuàng)造財(cái)富、提供就業(yè)和凝聚社會(huì)的創(chuàng)新力量。對(duì)于那些懼怕排隊(duì)的觀眾來(lái)說(shuō)，有了互聯(lián)網(wǎng)的幫助，不出家門也能參加文化遺產(chǎn)日，體驗(yàn)遺產(chǎn)的魅力。愛(ài)麗舍宮網(wǎng)站開設(shè)了虛擬參觀欄目，只要挪動(dòng)鼠標(biāo)，就能進(jìn)入總統(tǒng)府的“臺(tái)前幕后”，參觀各個(gè)大廳，了解各個(gè)廳的歷史；在盧浮宮的網(wǎng)站上，也提供了多種虛擬參觀路徑，各類珍寶和輝煌文明盡收眼底；兩天的遺產(chǎn)日結(jié)束后，觀眾照樣可以登錄網(wǎng)站，參觀盧瓦爾河谷的城堡全景。

（四）法國(guó)文化遺產(chǎn)大普查及可持續(xù)的遺產(chǎn)保護(hù)

法國(guó)曾于20世紀(jì)60年代進(jìn)行了一場(chǎng)曠日持久的文化遺產(chǎn)大普查。這次普查不但重新確認(rèn)了一批數(shù)目龐大、前所未知的文化遺產(chǎn)，使法國(guó)人對(duì)自己的文化家底一清二楚，而且通過(guò)普查，對(duì)每件文物都進(jìn)行了詳細(xì)的、明確的、標(biāo)準(zhǔn)化的記錄，方便了人們對(duì)這類文化遺產(chǎn)的查詢及本土學(xué)者的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用。更為重要的是，通過(guò)這次文化遺產(chǎn)的總目普查，也進(jìn)一步增進(jìn)了國(guó)民的文物意識(shí)，使他們的文物價(jià)值觀發(fā)生了很大改變。保護(hù)遺產(chǎn)已經(jīng)成為法國(guó)社會(huì)與公眾的共識(shí)，這一點(diǎn)更是難能可貴。法國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)，一方面深入研究地方歷史文化，并與城市交通、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、特色文化等方面相結(jié)合進(jìn)行綜合考慮；另一方面，不斷對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改建與再利用，使文化遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

三、法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的啟示

雖然歷史上經(jīng)歷了多次世界戰(zhàn)爭(zhēng)、區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)，以及當(dāng)今全球化、多元化的沖擊，法蘭西文化卻以它的獨(dú)具魅力和悠久的文化傳統(tǒng)，影響著一代又一代法國(guó)人，并在世界上占據(jù)重要地位。在前文對(duì)法國(guó)文化政策及法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的分析中我們可以看到，法國(guó)經(jīng)過(guò)幾代人的完善，建立了一套縝密的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。法國(guó)政府推行始終如一的文化保護(hù)及發(fā)展政策，頒布文化保護(hù)法令，建立起完善的法律保護(hù)體系。在對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)及管理中，法國(guó)政府管理力度大，通過(guò)對(duì)國(guó)家文化遺產(chǎn)的普查和登記，對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，并充分發(fā)揮地方協(xié)會(huì)和組織的參與能動(dòng)性，善于運(yùn)用合作機(jī)制。此外法國(guó)政府通過(guò)多種舉措，讓公民有各種機(jī)會(huì)親近、了解及參與本國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，使保護(hù)文化遺產(chǎn)成為法國(guó)社會(huì)與公眾的共識(shí)。法國(guó)在文化保護(hù)方面的立法、管理策略對(duì)我國(guó)均有重要的借鑒意義。

今天的中國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，已邁入世界大國(guó)行列。作為同樣具有悠久文化歷史和豐富文化遺產(chǎn)的文化大國(guó)，我國(guó)在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面可以充分借鑒法國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)：一是在立法方面，應(yīng)逐漸建立成熟的文化遺產(chǎn)法律體系，利用《國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法》來(lái)構(gòu)建文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理體系。在我國(guó)，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)屬于國(guó)家所有，將文化遺產(chǎn)排除在國(guó)有資產(chǎn)管理之外的做法，將可能會(huì)引發(fā)管理者和群眾對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生輕視甚至破壞文化遺產(chǎn)的行為。將物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如公園、古跡、民族文化、風(fēng)俗、傳統(tǒng)列為國(guó)有資產(chǎn)，在《國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法》的框架內(nèi)加以保護(hù)，將會(huì)起到十分重要的作用。二是政府在制訂文化政策中應(yīng)充分重視文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性，使中國(guó)公眾能夠充分認(rèn)識(shí)并享受到本國(guó)的豐富文化遺產(chǎn)成果。三是中央政府牽頭，給予地方政府建設(shè)及打造地區(qū)特色文化的職責(zé)，并充分發(fā)揮民間組織及協(xié)會(huì)的主觀能動(dòng)性，通過(guò)這些民間組織培養(yǎng)及建立中國(guó)社會(huì)與公眾對(duì)保護(hù)文化遺產(chǎn)的共識(shí)。四是采取積極措施向世界展現(xiàn)我國(guó)的文化特色，如我國(guó)近年來(lái)加強(qiáng)對(duì)孔子學(xué)院的建立，加強(qiáng)與世界其他國(guó)家的文化交流，舉辦各種交流活動(dòng)及文化節(jié)等。隨著入世時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，中國(guó)市場(chǎng)必將進(jìn)一步開放，隨之而來(lái)的有機(jī)遇，更多的是挑戰(zhàn)。中國(guó)既要保護(hù)好民族文化遺產(chǎn)，又要通過(guò)不斷的改善，大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。