●王曉嵐

以內(nèi)部監(jiān)督為契機(jī) 強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)管

●王曉嵐

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督是財(cái)政管理的一個(gè)主題，重預(yù)防、強(qiáng)管理是財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的根本。以內(nèi)部監(jiān)督檢查為契機(jī)，將內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政管理有機(jī)融合，促進(jìn)財(cái)政內(nèi)部管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督效能的有效實(shí)現(xiàn)。

一、對財(cái)政管理實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的主要做法

（一）增強(qiáng)預(yù)算約束力——發(fā)揮預(yù)算指標(biāo)源頭控制作用

內(nèi)部監(jiān)督對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查依據(jù)是預(yù)算指標(biāo)，增強(qiáng)預(yù)算約束力就是通過預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)的形成總指標(biāo)、科室指標(biāo)、單位指標(biāo)，結(jié)合國庫集中支付系統(tǒng)的“支付查詢”，分析掌握財(cái)政資金運(yùn)行情況、資金撥付的規(guī)范性。主要是“三查看”：一是查看科室撥款是否按照預(yù)算撥款，即按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，不得辦理無預(yù)算、無用款計(jì)劃、超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款，不得擅自改變支出用途；二是查看科室撥款是否按照規(guī)定的預(yù)算程序撥款，即根據(jù)用款單位的申請，按照審定的用款計(jì)劃，按期核撥；三是查看科室撥款是否按照進(jìn)度撥款。發(fā)揮預(yù)算指標(biāo)源頭控制作用，確保做到總指標(biāo)總體控制，科室指標(biāo)分業(yè)務(wù)控制，單位指標(biāo)具體細(xì)化控制。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力——保障財(cái)政資金撥付的安全性、規(guī)范性、有效性

內(nèi)部監(jiān)督對資金撥付管理的檢查從“三性”入手：

第一，在資金規(guī)范性方面，是否規(guī)范財(cái)政資金管理、是否嚴(yán)格各類財(cái)政資金專戶歸口管理。

第二，在資金安全性方面，主要是內(nèi)控機(jī)制方面：是否建立財(cái)政資金撥款崗位責(zé)任制，資金撥付和記賬人員是否按崗分設(shè)，是否建立內(nèi)部稽核制度，是否建立健全財(cái)政與部門、財(cái)政與代理銀行的資金對賬制度，是否做到賬證相符、賬賬相符等。

第三，在資金管理科學(xué)性、有效性方面，是否加強(qiáng)行政支出管理，特別在“人、車、會(huì)、話”方面是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)公務(wù)購車、用車費(fèi)，會(huì)議費(fèi)，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，出國（境）經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長精神，有效控制一般性支出。專項(xiàng)資金管理是否有效、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金是否逐步減少，是否提高財(cái)政資金使用效益等。

分析財(cái)政資金撥付情況，是否按預(yù)算按進(jìn)度撥付，財(cái)政支出是否緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標(biāo)和部署，將財(cái)政監(jiān)督融入預(yù)算執(zhí)行過程之中，關(guān)注財(cái)政資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和效益性，保障財(cái)政政策的貫徹執(zhí)行。

二、預(yù)算監(jiān)管中存在的主要問題及建議

（一）預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程的主要問題

在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中，預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加的現(xiàn)象還比較頻繁，專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額設(shè)定難于把握。建議有下列四條：

第一，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)對預(yù)算單位的指導(dǎo)，督促各部門單位在編報(bào)預(yù)算時(shí)要以本部門全年的工作安排為依據(jù)，提前謀劃，年中盡可能地減少工作任務(wù)調(diào)整，以減少預(yù)算追加事項(xiàng)。

第二，加強(qiáng)單位結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用，建立單位結(jié)余資金與預(yù)算安排銜接制度。申請追加預(yù)算應(yīng)優(yōu)先從單位歷年結(jié)余中調(diào)整列支。對于一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余則由財(cái)政全額收回統(tǒng)籌安排。

第三，完善專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的安排。專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的安排應(yīng)具備三個(gè)前置條件：一是專項(xiàng)工作計(jì)劃已經(jīng)市委、市政府確認(rèn)；二是資金需求與專項(xiàng)工作計(jì)劃相匹配；三是資金已細(xì)化至具體用途。

第四，加強(qiáng)績效評價(jià)成果在預(yù)算編制中的運(yùn)用。財(cái)政部門可通過績效評價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各部門單位節(jié)約資金的積極性，并將考評結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)，對上一年度預(yù)算執(zhí)行較差部門在下一年度的預(yù)算中要從緊安排。

（二）預(yù)算還不夠細(xì)化，切塊資金比重還比較大

比如教育費(fèi)附加、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年初基本以切塊形式預(yù)算，未能細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目。部分資金支出進(jìn)度偏慢，預(yù)算執(zhí)行均衡性有待加強(qiáng)，比如科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般下半年才安排，年底才支出，造成支出不均衡等。建議有以下兩條：

第一，加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)管理工作。要求單位按照國庫管理規(guī)定及預(yù)算管理要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地編制國庫用款計(jì)劃，確保預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。編制用款計(jì)劃時(shí)，經(jīng)費(fèi)用途要填寫詳細(xì)、具體，同時(shí)，按照經(jīng)費(fèi)用途確定具體支付方式，逐步減少授權(quán)支付比例。實(shí)行政府采購的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)提前做好政府采購的審批、招投標(biāo)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對于待細(xì)化的項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要求單位及時(shí)做好項(xiàng)目的審核、論證、立項(xiàng)、遴選及排序等工作，與市財(cái)政及時(shí)細(xì)化預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算到位率。

第二，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度。對各單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，對相關(guān)單位當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，在審核測算單位下年度預(yù)算時(shí)，把各單位當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況，以及財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的使用情況等，作為編制下一年預(yù)算的重要參考依據(jù)。

（三）“三公經(jīng)費(fèi)”的主要問題

“三公經(jīng)費(fèi)”的使用范圍沒有明確界定，操作隨意性較大。另外，“三公經(jīng)費(fèi)”使用時(shí)，很多問題目前都尚缺乏明確規(guī)定，如公費(fèi)考察，尤其是出國考察如何界定地域范圍等等，現(xiàn)存的有關(guān)規(guī)則界限較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致操作隨意性較大。同時(shí)，利用開會(huì)、培訓(xùn)等轉(zhuǎn)嫁三公經(jīng)費(fèi)支出問題仍然存在。建議：貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出。

第一，制定或修訂與公務(wù)消費(fèi)相關(guān)的開支標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，研究完善公務(wù)接待、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)用車、出國費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出標(biāo)準(zhǔn)。

第二，細(xì)化部門預(yù)算中的“三公消費(fèi)”預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。

第三，推廣公務(wù)卡結(jié)算，增強(qiáng)“三公消費(fèi)”的公開透明。通過公務(wù)卡結(jié)算，將公務(wù)消費(fèi)置于“陽光下”，更便于對“三公消費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)督。

第四，各單位建立定期公示制度，定期公布招待費(fèi)、車輛費(fèi)用、出國出差費(fèi)用等的使用情況，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。

（四）預(yù)算績效管理尚未深化

存在“重分配、輕管理；重使用、輕績效”的現(xiàn)象，部分評價(jià)流于形式，評價(jià)的質(zhì)量有待提高，評價(jià)結(jié)果沒有得到很好的應(yīng)用。建議：強(qiáng)化單位預(yù)算績效管理理念，拓展績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

第一，將評價(jià)結(jié)果用于促進(jìn)預(yù)算管理和加強(qiáng)監(jiān)督。通過績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)部門完善管理辦法，創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理模式。

第二，將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的主要依據(jù)。

第三，將評價(jià)結(jié)果用于問責(zé)，強(qiáng)化部門和單位的責(zé)任意識。逐步建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制。

（五）單位的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多

實(shí)行國庫集中支付后，原有沉淀在各單位銀行賬戶的資金現(xiàn)在體現(xiàn)為國庫支付系統(tǒng)中的計(jì)劃結(jié)余，匯總起來金額較大。建議：

第一，加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。要求單位加強(qiáng)對財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的統(tǒng)計(jì)、分析和統(tǒng)籌使用，積極采取有效措施減少財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金，提高財(cái)政資金使用效益。

第二，提高國庫直接支付比例。嚴(yán)格控制授權(quán)支付范圍，提高國庫直接支付比例。

三、內(nèi)部監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管效能的有效實(shí)現(xiàn)

（一）有效防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)

將內(nèi)部工作運(yùn)行規(guī)程納入預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，將年初部門預(yù)算數(shù)據(jù)庫與國庫集中支付系統(tǒng)銜接，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理要求、審核程序撥付經(jīng)費(fèi)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化運(yùn)作，增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和約束力。

（二）把監(jiān)督檢查與建章立制相結(jié)合，起到規(guī)范管理的作用

以福建省漳州市為例，近期漳州市財(cái)政局出臺了《漳州市財(cái)政局財(cái)政資金撥付管理辦法》，加強(qiáng)了財(cái)政資金撥付管理，保障資金使用安全。

（三）促進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化

通過開展內(nèi)部監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題督促整改、糾正到位,促進(jìn)會(huì)計(jì)核算水平進(jìn)一步提高。

（四）將內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)果及意見和建議以書面的形式上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)

提出相關(guān)建議，得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定并采納，同時(shí)反饋給相關(guān)科室和單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行中存在的問題，從源頭上提高財(cái)政資金管理水平。

總之，隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政監(jiān)管的范圍也在不斷更新和擴(kuò)大，內(nèi)部監(jiān)督檢查工作應(yīng)不斷 “以查促管”，有效監(jiān)督、防患未然，確保財(cái)政資金安全，財(cái)政運(yùn)行規(guī)范，財(cái)政監(jiān)管科學(xué)?！?/p>

（作者單位：福建省漳州市財(cái)政局）