●本刊記者 尹 情 通訊員 楊學(xué)鐵 賀德敬

勾畫基層“大監(jiān)督”美麗藍(lán)圖
——湖南省溆浦縣財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型側(cè)記

●本刊記者 尹 情 通訊員 楊學(xué)鐵 賀德敬

關(guān)于溆浦縣的介紹，有這樣一句話“它是一個人口眾多、財力薄弱的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣”。然而，正是這樣一個“財力薄弱”的縣，為了讓有限的財力發(fā)揮更大作用，該縣對財政監(jiān)督工作的重視程度也是一般市縣所不能及的。

早在1998年4月，溆浦縣就成立了財經(jīng)監(jiān)督局，是湖南省最早成立的縣級財政監(jiān)督局。不僅配齊配強(qiáng)了人員力量，而且成立了由縣政府常務(wù)副縣長任組長的財政監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年將財政監(jiān)督工作納入縣委、縣政府重要議事日程。

近年來，該縣通過從高點(diǎn)定位，從大處著手，從實(shí)處著力，為構(gòu)建“橫向到邊”、“縱向到底”、“全面覆蓋”、“全程監(jiān)控”的財政“大監(jiān)督”管理體系進(jìn)行了有益探索。

基層財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的構(gòu)想

當(dāng)大部分市縣正在為基層財政監(jiān)督工作的開展而困惑時，位于湖南省西部的溆浦縣已經(jīng)開始考慮財政監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)型問題。

“幾年來，我縣財政監(jiān)督檢查工作的力度是很大的，每年收繳的財政性資金都在100萬元以上。但這種以抓收入為目的的檢查方式也引起了被查單位的反感?！闭勂疬^去的監(jiān)督工作，溆浦縣財經(jīng)監(jiān)督局局長李德華若有所思地皺起眉頭。

被查單位對檢查工作的反感，引起了溆浦縣財經(jīng)監(jiān)督局全體工作人員的思考。針對這一問題，局內(nèi)召開了財政監(jiān)督職能轉(zhuǎn)型專題討論會，明確了財政監(jiān)督工作的基本路子：糾正過去那種抓收入為主的偏差，突出以規(guī)范財政財務(wù)行為為主的檢查思路；從偏重事后檢查向事前、事中、事后全過程參與監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從重行為監(jiān)督轉(zhuǎn)向強(qiáng)化財政資金績效評估。

今年的檢查工作中，溆浦縣開始了財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型的初步嘗試。在年初對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檢查中，該局改變了以往“盯收入”的檢查方式，轉(zhuǎn)為幫助被查單位查找問題，協(xié)助糾正問題，指導(dǎo)建立健全防范問題的長效機(jī)制，這一監(jiān)督理念很快受到被查單位的認(rèn)可。

“從局限性的靜態(tài)監(jiān)管向全面性的動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從監(jiān)督檢查型向監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從一般監(jiān)督向全面績效監(jiān)督轉(zhuǎn)變?！崩畹氯A提出財政監(jiān)督工作必須實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。在他看來，要實(shí)現(xiàn)財政監(jiān)督工作順利轉(zhuǎn)型，首先必須樹立財政“大監(jiān)督”理念。

結(jié)合目前該縣財政監(jiān)督工作狀況，他為記者勾畫了財政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)構(gòu)想：一是整合資源，擴(kuò)充監(jiān)督力量。將縣非稅局稽查股的職責(zé)和稅收法規(guī)股承擔(dān)行政處罰案件的審理工作職能劃歸到縣財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；同時，設(shè)立財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，在縣財政各直屬股室、二級局設(shè)一名財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步壯大財政監(jiān)督力量。二是建立平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過對接“金財工程”信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，努力提高財政監(jiān)督部門與財政各內(nèi)部機(jī)構(gòu)的信息資源共享程度，實(shí)現(xiàn)同步跟蹤監(jiān)督，同步跟蹤整改。三是完善制度，建立績效評價體系。實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價三位一體的管理制度，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。

監(jiān)督與預(yù)算資金如影隨形

“自財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型工作開展以來，財政監(jiān)督的介入性更強(qiáng)了?！币姷接浾?，溆浦縣財經(jīng)監(jiān)督局副局長吳應(yīng)斌坦誠地說了自己的感受。在創(chuàng)新預(yù)算全過程監(jiān)督工作中，該縣建立了事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合的 “鏈條式”監(jiān)督模式。

在事前審核上，凡涉及預(yù)算方面的文件、政策，都要先由縣財經(jīng)監(jiān)督局審閱會簽，把好財政資金使用“第一關(guān)”。講到這里，他給記者列舉了一串?dāng)?shù)據(jù)：2012年該縣財政預(yù)算總支出26個億，而縣財政監(jiān)督部門直接參與預(yù)算監(jiān)督的資金達(dá)7.8個億，占預(yù)算總額的30%。經(jīng)過財政監(jiān)督評審，削減預(yù)算資金0.9億元，涉及市政、城市綠化、民生、水利、農(nóng)田基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所的改建和維修等。

位于溆浦縣盧峰鎮(zhèn)的人民體育場提質(zhì)改造工程項(xiàng)目，原預(yù)算930萬元，經(jīng)過財政監(jiān)督的介入，在不改變面積、功能、質(zhì)量的前提下，采用先進(jìn)的施工技術(shù)和新材料，將預(yù)算削減到670萬元，節(jié)省了財政資金260萬元。

“目前該項(xiàng)目正在按計(jì)劃保質(zhì)保量地施工?！眳菓?yīng)斌對這項(xiàng)工程的監(jiān)管效果十分滿意。

不僅事前參與審核，在預(yù)算編制中，該縣財政監(jiān)督部門也要全程參與由財政局局長牽頭、財政業(yè)務(wù)股室共同參與的部門“面對面”會審。在會審中，專門聽取財政監(jiān)督部門的意見和建議，以此有效地促進(jìn)預(yù)算編制的公開、公平、公正。

溆浦縣財政局黨組書記舒再生、財經(jīng)監(jiān)督局局長李德華深入讓家溪鄉(xiāng)農(nóng)戶了解抗旱資金使用情況

在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，真正做到將日常財政監(jiān)督檢查與各單位預(yù)算執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對各預(yù)算單位使用財政資金情況進(jìn)行績效評價，并將績效評價結(jié)果及時向預(yù)算和業(yè)務(wù)管理部門反饋，作為來年預(yù)算安排的重要依據(jù)，確保提高財政資金的使用效益。

“這樣，便真正實(shí)現(xiàn)了財政資金運(yùn)行到哪里，財政監(jiān)督就跟到哪里，財政資金運(yùn)行到哪個環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督就出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，讓財政監(jiān)督在資金運(yùn)行的事前、事中、事后整個過程中‘如影隨形’?！闭f到這里，吳應(yīng)斌的言語中透露著自豪。

全員參與財政監(jiān)督

從2011年成立特約監(jiān)督員隊(duì)伍開始，每年年初溆浦縣都會召開特約監(jiān)督員座談會，該縣政府常務(wù)副縣長、縣財政局局長、縣財政局財政監(jiān)督分管領(lǐng)導(dǎo)、縣財經(jīng)監(jiān)督局局長與會參加，傾聽特約監(jiān)督員的意見和建議，下達(dá)財政監(jiān)督的指導(dǎo)意見，并與參會人員交流參與財政監(jiān)督的心得體會。

聘任部分人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員，聘任財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室骨干人員為兼職財政資金監(jiān)督員，是溆浦縣加強(qiáng)財政監(jiān)督的重要舉措。特約監(jiān)督員實(shí)行任期制，與其人大代表、政協(xié)委員任期一致。

雙井鎮(zhèn)財政所所長雷達(dá)平是溆浦縣人大代表，作為一名特約監(jiān)督員，他主要負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金、各單位財務(wù)資金進(jìn)行檢查。去年年底，溆浦縣水利局批準(zhǔn)了一個十幾萬元的渠道建設(shè)項(xiàng)目，部分村為套取財政資金未完成項(xiàng)目，經(jīng)特約監(jiān)督員檢查發(fā)現(xiàn)后，督促項(xiàng)目在一個月內(nèi)完工。

“監(jiān)督效果十分明顯，特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金小，兩三萬元，但項(xiàng)目多，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小的有十幾個村，大的有三四十個村，一個村一個項(xiàng)目的話，也有上百萬財政資金，特約監(jiān)督員對項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管比較嚴(yán)?！彼麑μ丶s監(jiān)督員制度深表肯定。

除了監(jiān)督農(nóng)村項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，每年縣“兩會”召開期間，特約監(jiān)督員充分發(fā)揮參政議政作用，圍繞財政監(jiān)督工作建言獻(xiàn)策，提出部分立案議案，這些立案議案作為交辦件交給縣財政局和其他相關(guān)單位，縣財政局將這些相關(guān)交辦件列入財經(jīng)監(jiān)督局的監(jiān)督計(jì)劃。

擔(dān)任特約監(jiān)督員三年來，雷達(dá)平坦言：“作為特約監(jiān)督員很辛苦，基本沒有什么待遇，只有權(quán)利沒有利益，沒有工資，每年還得去縣里開會匯報，但是就目前情況來看，縣財經(jīng)監(jiān)督局人員有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方方面面的問題太多，這就需要特約監(jiān)督員去發(fā)現(xiàn)問題，從而有效地發(fā)揮監(jiān)管作用?！?/p>

為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的“全面覆蓋”，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以就地就近實(shí)施財政監(jiān)督的優(yōu)勢，溆浦縣還建立了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代理”兩個資金監(jiān)督平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)班子，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所安排專人擔(dān)任“財政資金專管員”，村級組織聘任專人擔(dān)任“財政資金監(jiān)督信息員”，對撥付到鄉(xiāng)村兩級的財政資金特別是項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)“無縫隙”監(jiān)督，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系，延伸了財政監(jiān)督的鏈條。

“既投了‘石’，又摻了‘沙’，真正做到了‘一個釘子一個眼’。”李德華局長興奮地說。不僅如此，該縣在充分利用縣有線電視臺、紅網(wǎng)和電視臺宣傳介紹財政監(jiān)督工作的相關(guān)文件和法律法規(guī)的同時，要求縣屬各單位利用宣傳專欄、宣傳櫥窗等方式，宣傳財政監(jiān)督工作知識及工作成果。并通過出動宣傳車入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、發(fā)放宣傳資料到戶到人等方式，深入宣傳財政監(jiān)督工作，讓更多的基層干部和廣大群眾了解支持財政監(jiān)督工作，以此營造全員參與財政監(jiān)督的良好意識。■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）

記者手記：

與溆浦縣財經(jīng)監(jiān)督局楊學(xué)鐵聯(lián)系采訪時，他正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期兩周的檢查。幾次通話，不難發(fā)現(xiàn)他對財政監(jiān)督工作的熟悉和熱愛。而行走在溆浦縣的短暫時間，更讓記者深刻感受到該縣對財政監(jiān)督工作的高度重視，以及由此形成的良好的財政監(jiān)督氛圍。基層財政監(jiān)督難點(diǎn)很多，障礙不少，而重重困境的焦點(diǎn)在于人少事多的矛盾無法得到協(xié)調(diào)與解決。然而，大視野方能有大出路，將基層財政監(jiān)督問題置于通盤思量，賦予其更高的起點(diǎn)，積極跟進(jìn)中央精神，助力基層財政監(jiān)督走出迷霧，構(gòu)建基層“大監(jiān)督”的美麗藍(lán)圖便指日可待。