●本刊評(píng)論員

針對(duì)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院提出：各部門(mén)、各單位既要積極整改，及時(shí)糾正各類(lèi)違法違規(guī)行為，又要針對(duì)一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢(qián)歸位，把“跑冒滴漏”的錢(qián)堵住。特別是要進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好。

所謂閑置、沉淀的財(cái)政資金，是指超過(guò)滿(mǎn)足應(yīng)急需要的庫(kù)底資金、得不到有效使用的財(cái)政資金。審計(jì)結(jié)果顯示，2012年我國(guó)國(guó)庫(kù)存款余額高達(dá)3.23萬(wàn)億，政府財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金余額達(dá)到1.42萬(wàn)億元。這說(shuō)明“財(cái)政資金管理不嚴(yán)格”的問(wèn)題客觀存在，而且這些閑置、沉淀的財(cái)政資金“大量滯存在國(guó)庫(kù)之外，逃離國(guó)庫(kù)監(jiān)管，且閑置效益不高，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的腐敗問(wèn)題”，加劇了財(cái)政收支矛盾。

為什么一方面出現(xiàn)財(cái)政收入連年超預(yù)算增長(zhǎng)、地方政府大量舉債，加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面閑置著大量的財(cái)政資金，財(cái)政資金使用效率低下的奇怪現(xiàn)象？為什么一方面數(shù)萬(wàn)億財(cái)政資金趴在賬上“睡大覺(jué)”，另一方面民生財(cái)政、公共服務(wù)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等急需的開(kāi)支“吃緊”？在制度上允許財(cái)政資金存放在國(guó)庫(kù)之外的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)上，使財(cái)權(quán)分散，各地方各部門(mén)自行其是是一個(gè)原因；預(yù)算編制不合理，不具可行性的項(xiàng)目得到了預(yù)算安排，實(shí)際上并未發(fā)生的項(xiàng)目也得到了安排，一些項(xiàng)目爭(zhēng)取到的財(cái)政資金又時(shí)常大于實(shí)際需要是一個(gè)原因；撥付地方的部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付層層結(jié)存是一個(gè)原因；財(cái)政收支評(píng)估不合理，收入上追求增收的政績(jī)，支出評(píng)估則不注重實(shí)際需要，簡(jiǎn)單地按上年基數(shù)追加，這又是一個(gè)原因。所有這些，最深層的原因還是地方政府和預(yù)算單位在局部利益驅(qū)使下追求預(yù)算最大化，爭(zhēng)取到了花不了的錢(qián)、不該花的錢(qián)。

預(yù)算最大化的追求，被西方學(xué)者稱(chēng)為一種行政頑疾。預(yù)算單位要提高“吃飯”的標(biāo)準(zhǔn)，要擴(kuò)大行政開(kāi)支的規(guī)模，要增加用于顯示政績(jī)的投資，所以只要能要到錢(qián)，就會(huì)盲目地“獅子大開(kāi)口”，只要能弄到錢(qián)，就會(huì)使盡手段增收，土地財(cái)政、稅費(fèi)加碼、擴(kuò)大債務(wù)，都極為突出。不管能干什么，效益如何，總想先把錢(qián)要到手再說(shuō)。地方政府、預(yù)算單位追求預(yù)算最大化還有一個(gè)便利，就是行政行為、公共項(xiàng)目的市場(chǎng)化往往不足，市場(chǎng)對(duì)其的“價(jià)格”發(fā)現(xiàn)功能不充分，有信息不對(duì)稱(chēng)的便利可在討價(jià)還價(jià)中利用。其結(jié)果就是要錢(qián)時(shí)“多多益善”，用錢(qián)時(shí)敷衍應(yīng)付、“跑冒滴漏”。

要盤(pán)活財(cái)政存量資金，就不能迎合預(yù)算最大化的追求。要敢于觸及既有利益，細(xì)化預(yù)算編制，真正做到按公益性、績(jī)效性的原則安排預(yù)算，要勇于砍掉一些不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和民生需要的項(xiàng)目，并增強(qiáng)預(yù)算的約束力；要科學(xué)配置財(cái)力，統(tǒng)一財(cái)權(quán)，盡量減少地方專(zhuān)戶(hù)，將更多的預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付，并嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度。另外，怎樣解決“跑部錢(qián)進(jìn)”的問(wèn)題，怎樣解決地方政府通過(guò)土地財(cái)政、稅收加碼、增加負(fù)債來(lái)控制沉淀財(cái)政資金產(chǎn)生的源頭，也是一個(gè)十分重要的方面。