曹 璋

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院 法學(xué)院，浙江 杭州 310018）

責(zé)任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com

互聯(lián)互通是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶能夠與另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶相互通信，或者能夠使用另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的各種電信業(yè)務(wù)。在互聯(lián)互通當(dāng)中，技術(shù)條件決定了互聯(lián)互通的效率。主導(dǎo)的電信運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)利用技術(shù)手段，阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得有效的互聯(lián)互通服務(wù)，從而削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在電信市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)的相關(guān)法規(guī)都規(guī)定，電信網(wǎng)之間的互聯(lián)互通應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)可行原則。此外，相關(guān)的互聯(lián)互通法規(guī)也規(guī)定了，在技術(shù)可行的前提下，互聯(lián)的任何一方向本網(wǎng)用戶提供的各種電信業(yè)務(wù)，應(yīng)其他電信企業(yè)的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向該網(wǎng)的用戶提供，并保證其服務(wù)質(zhì)量。但是，我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)的互聯(lián)互通法規(guī)并沒(méi)有對(duì)技術(shù)可行原則的具體內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步的解釋和說(shuō)明，這便使得技術(shù)可行原則在某種程度上，變成了一紙空文。

實(shí)際上，對(duì)技術(shù)可行原則試圖進(jìn)行定義，是一件不明智的行為，因?yàn)榧夹g(shù)可行是一個(gè)時(shí)刻都在發(fā)展的概念，這就意味著，任何一項(xiàng)基于電信網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)的產(chǎn)生，都可能導(dǎo)致原來(lái)的技術(shù)不可行變成技術(shù)可行。雖然對(duì)技術(shù)可行原則進(jìn)行定義是困難的，但是這并不妨礙對(duì)技術(shù)可行原則進(jìn)行內(nèi)涵的梳理，并且這種梳理是很有必要的，因?yàn)槿狈?duì)技術(shù)可行原則內(nèi)涵的進(jìn)一步解釋說(shuō)明，將會(huì)導(dǎo)致在互聯(lián)互通過(guò)程中對(duì)是否技術(shù)可行這一問(wèn)題產(chǎn)生一系列的糾紛。為了壟斷市場(chǎng)，主導(dǎo)的電信運(yùn)營(yíng)商完全有可能利用包括技術(shù)不可行在內(nèi)的種種理由，來(lái)拒絕或延遲其與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的互聯(lián)互通。

一、技術(shù)可行的范疇

“技術(shù)”泛指一切人類在利用自然和改造自然的過(guò)程中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和技術(shù)操作，“可行”的意思是方案行得通或可以實(shí)行，所以“技術(shù)可行”可以被理解為基于現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和技術(shù)操作，方案是可以實(shí)行的。上述含義揭示了在適用互聯(lián)互通技術(shù)可行原則時(shí)，只需從現(xiàn)有的技術(shù)性和可操作性的角度來(lái)考慮，經(jīng)濟(jì)性和具體的互聯(lián)互通位置并不能成為技術(shù)可行原則的考慮范圍。此外，《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)要求》第2部分《基站設(shè)施》規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)商在提供物理共址時(shí)，應(yīng)在該電信運(yùn)營(yíng)商三年內(nèi)設(shè)備擴(kuò)容需求的前提下，考慮是否有足夠的空間以擺放需求方的設(shè)備，否則該電信運(yùn)營(yíng)商有權(quán)拒絕提供共址服務(wù)。由此可見，在適用互聯(lián)互通技術(shù)可行原則時(shí)，除了考慮現(xiàn)有的技術(shù)性和可操作性之外，在空間有限的情況下，物理空間和具體互聯(lián)互通位置可以被納入技術(shù)可行原則的考慮范圍。

根據(jù)技術(shù)可行的含義，我們可以認(rèn)定：在建立互聯(lián)互通時(shí)，互聯(lián)互通的提供方需要對(duì)其現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行必要的改造，才能滿足需求方的要求，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并且這種改造在技術(shù)和操作層面上都是可以實(shí)行的，因此，這種必要的改造也應(yīng)該被納入技術(shù)可行原則的考慮范圍?！峨娦呕A(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)要求》第2部分《基站設(shè)施》規(guī)定：如果提供物理共址的電信運(yùn)營(yíng)商的基站不能直接滿足需求方的設(shè)備安裝要求時(shí)，該電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行改造，以滿足需求方的要求。

二、技術(shù)可行原則的具體體現(xiàn)

在美國(guó)的互聯(lián)互通相關(guān)法規(guī)中，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)為了確保互聯(lián)互通的建立，列出了六類互聯(lián)互通連接點(diǎn)的位置，作為技術(shù)可行點(diǎn)的最低要求，但是在我國(guó)互聯(lián)互通相關(guān)法規(guī)中并沒(méi)有類似的規(guī)定?；ヂ?lián)互通連接點(diǎn)的位置對(duì)互聯(lián)互通的需求方而言，有著非常重要的意義。我國(guó)電話網(wǎng)絡(luò)采取等級(jí)結(jié)構(gòu)，即將整個(gè)網(wǎng)絡(luò)劃分為多個(gè)特定功能等級(jí)，低等級(jí)與管轄它的高等級(jí)相連，各等級(jí)將本區(qū)域的通信流量逐級(jí)匯集起來(lái)。相對(duì)于低等級(jí)通訊線路而言，高等級(jí)的通訊線路擁有更大的帶寬和信息容量以及更快的傳輸速度。所以如果互聯(lián)互通的需求者在位于高等級(jí)的互聯(lián)互通連接點(diǎn)與主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商建立互聯(lián)互通，那么相對(duì)于在低等級(jí)的互聯(lián)互通連接點(diǎn)建立互聯(lián)互通而言，該需求者將會(huì)獲得更好的通信服務(wù)質(zhì)量?；ヂ?lián)互通連接點(diǎn)的位置不僅與需求者所獲得的服務(wù)質(zhì)量有關(guān)，并且與需求者建立互聯(lián)互通的成本有關(guān)。我國(guó)互聯(lián)互通相關(guān)法規(guī)規(guī)定，非主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商的電信網(wǎng)與主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商的電信網(wǎng)建立互聯(lián)互通時(shí)，互聯(lián)傳輸線路及管道費(fèi)用由雙方各自承擔(dān)一半。如果主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商向互聯(lián)互通需求方提供物理共址并建立兩者之間的互聯(lián)互通，需求方就不需要建設(shè)互聯(lián)傳輸線路及管道，從而降低了互聯(lián)互通的成本，所以，我國(guó)的互聯(lián)互通相關(guān)法規(guī)應(yīng)該規(guī)定若干互聯(lián)互通連接點(diǎn)的具體位置，以作為保障互聯(lián)互通的最低要求，這也是技術(shù)可行原則的具體體現(xiàn)。

中國(guó)目前現(xiàn)存的三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有企業(yè)，即中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信。我們知道，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是政府目標(biāo)之一，因此，為了減少重復(fù)建設(shè)，提高電信網(wǎng)絡(luò)的使用效率，增加整體電信網(wǎng)絡(luò)的使用效益，政府采用了各種方法來(lái)推進(jìn)國(guó)有電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通。［1］（P5～6）《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》規(guī)定，如果電信企業(yè)擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)，關(guān)閉或限制原已互聯(lián)互通的網(wǎng)間通信業(yè)務(wù)的，將對(duì)相關(guān)電信企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過(guò)以上行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職直至開除的行政處分。因此，從某個(gè)程度而言，我國(guó)現(xiàn)有電信互聯(lián)互通的現(xiàn)狀是行政干預(yù)的結(jié)果。

在未來(lái)，當(dāng)一個(gè)非國(guó)有的電信運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃進(jìn)入市場(chǎng)并與國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商建立互聯(lián)互通時(shí)，那么該非國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)陷入關(guān)于互聯(lián)互通連接點(diǎn)具體位置的談判僵局中，因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)行互聯(lián)互通的相關(guān)法規(guī)中，缺乏作為最低要求的若干互聯(lián)互通連接點(diǎn)具體位置的規(guī)定，而政府再也沒(méi)有任何利益動(dòng)機(jī)利用行政手段去驅(qū)使國(guó)有電信企業(yè)與非國(guó)有電信企業(yè)建立互聯(lián)互通。換言之，目前現(xiàn)存的國(guó)有電信企業(yè)之間互聯(lián)互通的連接點(diǎn)很可能并不適用于非國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商。為了消除這種歧視的產(chǎn)生，一項(xiàng)新的內(nèi)容應(yīng)該被囊括在技術(shù)可行原則的范疇之內(nèi)，即在某一連接點(diǎn)上利用現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)建立了互聯(lián)互通的，那么該連接點(diǎn)以及與該點(diǎn)類似的連接點(diǎn)都應(yīng)該被認(rèn)定為技術(shù)可行的互聯(lián)互通連接點(diǎn)，并且國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商之間現(xiàn)存的互聯(lián)互通連接點(diǎn)的具體位置應(yīng)當(dāng)被納入技術(shù)可行點(diǎn)的最低要求。

三、技術(shù)可行原則的保障

《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定了主導(dǎo)的電信運(yùn)營(yíng)商不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出的互聯(lián)互通要求。實(shí)際上，這種把互聯(lián)互通義務(wù)單方面加于主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商之上的非對(duì)稱管制，是為了平衡電信市場(chǎng)力量，因?yàn)橹鲗?dǎo)的電信運(yùn)營(yíng)商控制著必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施，并且在電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)中占有較大的份額，所以為了壟斷電信市場(chǎng)，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商有足夠的理由拒絕或者延遲向競(jìng)爭(zhēng)者提供互聯(lián)互通，從而把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除在市場(chǎng)之外。非對(duì)稱管制的目的是為了打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。按照《中華人民共和國(guó)電信條例》的這種思路，把舉證責(zé)任單方面加于以技術(shù)不可行為理由而拒絕互聯(lián)互通的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商是必要的，因?yàn)榛趯?duì)壟斷利益的追求，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商很可能會(huì)利用技術(shù)不可行這一借口，來(lái)達(dá)到拒絕互聯(lián)互通的目的，所以把技術(shù)不可行的舉證責(zé)任單方面加于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，將會(huì)挫敗這種濫用技術(shù)不可行的企圖。這種舉證責(zé)任，正是對(duì)技術(shù)可行原則的保障，應(yīng)該被納入技術(shù)可行原則的范疇之內(nèi)。

［1］中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局.電信網(wǎng)間互聯(lián)管理［M］.北京：人民郵電出版社，2003.