沈義軍

（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225002）

“三農(nóng)問(wèn)題”是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題歸結(jié)到底是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入水平不高，關(guān)鍵在于農(nóng)民整體素質(zhì)不高。因此，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入的重要途徑。

教育是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，教育事業(yè)的發(fā)展程度，決定了一個(gè)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資源的構(gòu)成狀況，從而決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。職業(yè)教育作為我國(guó)現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是成人教育的重要部分，對(duì)提高個(gè)體職業(yè)技能，促進(jìn)個(gè)體形成正確的職業(yè)觀，具有重要意義。因此，加強(qiáng)農(nóng)村成人職業(yè)教育，對(duì)提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

相比西方國(guó)家，我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育時(shí)間較短，于20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家才開(kāi)始重視職業(yè)教育，并在全國(guó)各地先后設(shè)立了培養(yǎng)應(yīng)用型人才的職業(yè)院校，從全國(guó)范圍內(nèi)看，部分本科院校也設(shè)置了職業(yè)技術(shù)學(xué)院。1996年，國(guó)家教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展職業(yè)教育的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》明確要求集全社會(huì)之力量，充分挖掘現(xiàn)有的教育資源，通過(guò)改革、改制等方式，使職業(yè)教育初具規(guī)模。然而，近15年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育整體水平得到了很大提高，但農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展卻不盡如人意，突出表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度偏低，整體素質(zhì)不高。并且許多職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)也在不斷萎縮。農(nóng)村職業(yè)教育的落后，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)滯后，從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)如下方面。

第一，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平總體偏低。以揚(yáng)州為例，據(jù)2011年全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示，揚(yáng)州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為175.12萬(wàn)人，按文化程度區(qū)分，大專(zhuān)及以上文化程度占8.3%，高中文化程度占50%，初中及以下文化程度占41.7%。在全國(guó)范圍內(nèi)看，雖然其農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平與以往相比，有明顯提高，但農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平總體仍然偏低。［1］

第二，農(nóng)村勞動(dòng)力思想素質(zhì)較低。相比較而言，農(nóng)民整體文化素質(zhì)較城市居民偏低，思想觀念陳舊，獲取信息的渠道也較為狹窄，這些因素影響到了他們對(duì)教育的重視程度，影響到了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)的運(yùn)用程度。同時(shí)，較低的思想素質(zhì)也影響到了農(nóng)民的擇業(yè)觀念，在我國(guó)許多地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍存在“讀書(shū)無(wú)用”的功利主義思想，他們寧愿讓孩子失學(xué)，外出打工，幫助家里掙錢(qián)，也不愿對(duì)子女進(jìn)行更多的教育投資，從而導(dǎo)致下一代受教育的程度也較低，整體素質(zhì)不高，形成了惡性循環(huán)。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能偏低。首先，從培訓(xùn)機(jī)會(huì)上來(lái)看，我國(guó)市農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)機(jī)會(huì)并不多。其次，大多農(nóng)村居民也不愿花時(shí)間和精力去接受培訓(xùn)，而是愿意出去打工，多掙一些錢(qián)。再次，由于九年義務(wù)教育中，涉及到的農(nóng)業(yè)知識(shí)較少，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系還不健全，大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)不夠熟悉，接受能力不強(qiáng)，致使許多新技術(shù)、新品種在農(nóng)村中很難推廣。例如，在城市，農(nóng)村務(wù)工人員屬于弱勢(shì)群體，由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，就業(yè)能力較弱，因而找不到一些舒適的工作，大多數(shù)只能從事廉價(jià)的體力勞動(dòng)，主要集中在建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及餐飲業(yè)等。因此，為了全面提高揚(yáng)州市農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)由初期的簡(jiǎn)單就業(yè)向技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。［2］

最后，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)村人力資源呈現(xiàn)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。主要原因有：一是農(nóng)村新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力不多，許多青年人通過(guò)上學(xué)，農(nóng)轉(zhuǎn)非成了非農(nóng)人員；二是由于青年人在體力，技能等方面比較適應(yīng)城市生活，大多數(shù)青年人已走進(jìn)城市務(wù)工。正是基于上述種種原因，客觀上造成了我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡普遍偏高。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

第一，加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入力度。開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，除了需要政府的鼓勵(lì)和支持外，還需要大量的資金投入。為了改變我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣斜匾哟筘?cái)政資金的投入力度。一是通過(guò)地方立法確定農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入在GDP中的比例，其資金的投入增長(zhǎng)速度要略高于本地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。二是加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。在部分經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以實(shí)施免費(fèi)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)。同時(shí)，為提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能，各地政府開(kāi)始對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)實(shí)行普惠制的扶持。三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。基礎(chǔ)教育是提供農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的最重要途徑。根據(jù)我國(guó)教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃要求，各級(jí)政府要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

第二，推進(jìn)職業(yè)教育改革，加強(qiáng)政府部門(mén)參與高校援助。當(dāng)前，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)和社會(huì)保障以及林業(yè)部門(mén)等都陸續(xù)開(kāi)展了農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)工作，也取得了一定的成效。同時(shí)，為避免出現(xiàn)“多頭管理”的現(xiàn)象，可由各職能部門(mén)成立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有系統(tǒng)地開(kāi)展農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)工作。［3］同時(shí)，各地政府要充分發(fā)揮地方高校在教育、科研方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能要求，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)一些涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，比如，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)學(xué)院。此外，還可以采取定點(diǎn)扶持的方式，依托地方職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地，形成“高校對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的定點(diǎn)援助模式，對(duì)本地農(nóng)民進(jìn)行各類(lèi)職業(yè)技能教育。［4］

第三，加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)力度，技能教育與引導(dǎo)教育相結(jié)合。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量偏低，并且大多數(shù)農(nóng)民缺乏專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能，整體素質(zhì)偏低，在某種程度上反映我國(guó)農(nóng)村地區(qū)科技教育還較為落后，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)還有待進(jìn)一步完善。為此，各地農(nóng)村科技教育可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，構(gòu)建以“職業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，成教中心，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，社會(huì)辦學(xué)為補(bǔ)充”的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。［5］按照不同地區(qū)，不同行業(yè)的需要，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體技能水平和綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)的特點(diǎn)，地方政府應(yīng)加大教育宣傳力度，利用當(dāng)?shù)刂襟w大力宣傳在新農(nóng)村建設(shè)中依靠科技致富的先進(jìn)事例，樹(shù)立良好的示范帶頭作用。

第四，加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來(lái)越高，這無(wú)形中便增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度。為此，各地政府早已將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)民致富的重要渠道，在加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)力度的同時(shí)，也通過(guò)勞務(wù)推介、內(nèi)引外聯(lián)、典型引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村勞務(wù)輸出步伐。

［1］徐子勇.成人教育與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的思考［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2008（6）.

［2］王慧艷，曾榮青.成人教育與新形勢(shì)下的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)［J］.成人教育，2007（12）.

［3］鐘麗萍.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視野下大力發(fā)展農(nóng)村成人教育新途徑［J］.廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）.

［4］曲長(zhǎng)祥，張笑涓，孫廣東.黑龍江省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2010（7）.

［5］孟繁榮.淺析農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，200（1）.