長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué) 楊 丹

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)高等教育的投入，特別是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助逐漸加大。目前，全國(guó)普通高校已形成國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等多種措施并存的資助政策體系，每年資助約450萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，受助學(xué)生超過(guò)4000萬(wàn)人次，有力地促進(jìn)了教育公平與社會(huì)和諧，得到了學(xué)生和家長(zhǎng)的廣泛贊譽(yù)。而實(shí)施這些資助措施的基礎(chǔ)便是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。因此，及時(shí)、準(zhǔn)確、公平、合理地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，是高校資助工作的重中之重。2007年6月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合制定并下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作進(jìn)行了規(guī)范，也對(duì)認(rèn)定工作提出了一系列的要求。各高校依據(jù)此文件制定了相應(yīng)的認(rèn)定工作辦法，至今已實(shí)施三年。總結(jié)這段時(shí)間工作情況，找出不足，建立有效、可操作的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，對(duì)于當(dāng)前和以后高校資助工作的健康開(kāi)展，具有十分重要的意義。

一、影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的不良因素

（一）認(rèn)定材料作為衡量標(biāo)準(zhǔn)有待商榷

1.家庭情況調(diào)查表失信

家庭情況調(diào)查表存在真?zhèn)坞y辨的問(wèn)題，這是各個(gè)學(xué)校普遍存在的現(xiàn)象。由于生源地民政部門在貧困生認(rèn)定中沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)且沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和約束，加上人為因素的影響，其家庭情況調(diào)查表的真實(shí)性和可信性較差。

2.參考標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性

目前，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中，主要參考以下二個(gè)方面：

第一，家庭總收入和人均收入，這一指標(biāo)雖可作為家庭經(jīng)濟(jì)總體情況的觀測(cè)口，但各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和消費(fèi)水平差異較大，因此不具有橫向比較性。

第二，家庭狀況。如父母雙亡、單親和變故等情況，或者是由于自然災(zāi)害、交通事故和突發(fā)疾病等意外情況，這些只能在一定程度上反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況。

（二）認(rèn)定程序有待進(jìn)一步規(guī)范

各高校的做法雖不盡相同，但基本模式是：學(xué)生申請(qǐng)——評(píng)議小組評(píng)定——輔導(dǎo)員審核——學(xué)院審批——學(xué)校審批。在具體操作過(guò)程中，主要存在以下問(wèn)題：

1.把關(guān)不嚴(yán)

在認(rèn)定程序的各個(gè)環(huán)節(jié)中，評(píng)議小組評(píng)定是關(guān)鍵，基本是由班級(jí)或年級(jí)的學(xué)生組成（申請(qǐng)認(rèn)定的學(xué)生除外）。大家都比較熟，弄不好會(huì)影響同學(xué)關(guān)系，為了簡(jiǎn)便和逃避責(zé)任，多數(shù)采取組織學(xué)生投票的方式來(lái)確定。而輔導(dǎo)員日常事務(wù)性工作又很多，很難將全部精力投入到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)定中。此外，個(gè)別輔導(dǎo)員工作態(tài)度和工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏深入的調(diào)查，不了解學(xué)生的實(shí)際情況，面對(duì)評(píng)議小組報(bào)上來(lái)的名單，大多只能是聽(tīng)之任之。學(xué)院審批、學(xué)校審批也基本尊重基層的意見(jiàn)。

2.指標(biāo)分配

為操作方便，許多高校采取按各學(xué)院學(xué)生的人數(shù)或以班級(jí)為單位分配指標(biāo)的辦法，而不是依照各院貧困生的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行分配，這就造成資源分配不公平。有的學(xué)院或班級(jí)貧困生人數(shù)較多，但由于名額的限制，一部分貧困生就享受不了資助。有的學(xué)院或班級(jí)名額相對(duì)較多，為完成指標(biāo)，只能放寬對(duì)貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，致使一些家庭條件較好的學(xué)生也享受了資助，不能真正有效地達(dá)到認(rèn)定工作的目的。

3.人為因素影響

在評(píng)議過(guò)程中，雖然要求評(píng)議小組的同學(xué)本著公平、公正的態(tài)度進(jìn)行評(píng)議，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，同學(xué)之間的關(guān)系對(duì)參與評(píng)議的學(xué)生影響較大。有的同學(xué)利用各種關(guān)系及手段使自己披上“貧困生”的外衣，混入受資助的行列，致使評(píng)定工作隨意性較大，導(dǎo)致有限的資源“輪流享受”或“平均享受”的現(xiàn)象。

（三）認(rèn)定方法有待進(jìn)一步提高

目前，高校對(duì)于貧困生的界定主要參照以下幾個(gè)方面：

1.學(xué)生在校平均消費(fèi)水平

如果學(xué)生在校的月平均生活費(fèi)低于全校學(xué)生月平均消費(fèi)水平，可初步定為貧困生，這種方法在一定程度上能夠反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但由于個(gè)人消費(fèi)觀念、水平和個(gè)人修養(yǎng)水平的差異，可依據(jù)性并不是很高。

2.家庭收入對(duì)比

以學(xué)生提供的家庭情況調(diào)查表上家庭人均收入與高校所在地最低生活保障線進(jìn)行對(duì)比來(lái)確定貧困生，但由于學(xué)生在提供家庭收入支出證明時(shí)，難免存在提供虛假信息現(xiàn)象，使我們?cè)谡J(rèn)定過(guò)程中無(wú)法可靠地獲取學(xué)生家庭真實(shí)情況。

3.綜合素質(zhì)對(duì)比

實(shí)際生活中，貧困生的綜合技能一般比家庭條件好的學(xué)生偏低，而在年度各項(xiàng)評(píng)優(yōu)和評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，主要依據(jù)綜合測(cè)評(píng)成績(jī)，因此學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活和參與各種活動(dòng)中，會(huì)盡所能展示自己的能力和優(yōu)勢(shì)，假貧困生往往會(huì)暴露出來(lái)，此法雖然具有一定的適用性，但不一定適用于所有學(xué)生。

4.心理特征對(duì)比

貧困生由于其特定的生活環(huán)境，一般存在自卑心理或人格上的某些缺陷。在現(xiàn)實(shí)生活中膽怯畏懼，行為上過(guò)分保護(hù)自己，又具有極強(qiáng)的自尊心，不愿主動(dòng)與其他同學(xué)交往，回避集體活動(dòng)等。我們可根據(jù)貧困生表現(xiàn)出來(lái)的共性來(lái)避免傳統(tǒng)認(rèn)定方法所帶來(lái)的弊端，可是由于輔導(dǎo)員工作繁忙，很難靜下心來(lái)觀察貧困生的這些心理特征，致使這些心理表現(xiàn)往往被忽視或不被發(fā)現(xiàn)。

二、建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的有效機(jī)制

為克服以上各種不良因素的影響，認(rèn)真研究、探索，建立一套科學(xué)、有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制勢(shì)在必行。

（一）落實(shí)組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視此項(xiàng)工作，按要求足額配備人員，資金、設(shè)備到位，做到職責(zé)明確。認(rèn)定過(guò)程從個(gè)人申請(qǐng)、誠(chéng)信承諾、家庭情況調(diào)查表、集體民主評(píng)議、公示審核以及動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查等多方面加強(qiáng)管理和監(jiān)控，杜絕主觀和人為因素的影響。

（二）改革認(rèn)定方法，構(gòu)建困難程度評(píng)價(jià)模型

學(xué)校對(duì)困難學(xué)生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、程序應(yīng)有明確規(guī)定，積極探索“量化測(cè)評(píng)與民主評(píng)議”相結(jié)合的困難學(xué)生認(rèn)定方法，建立“學(xué)生困難程度評(píng)價(jià)模型”。通過(guò)分析學(xué)生的家庭收入、家庭成員的健康狀況、教育支出、家庭人口、個(gè)人消費(fèi)水平、綜合素質(zhì)、個(gè)人心理特征等多項(xiàng)指標(biāo)，來(lái)確定學(xué)生的困難程度。這種指標(biāo)化的管理方式，將客觀條件與主觀認(rèn)定相結(jié)合，可大幅提高困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

（三）全程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)管理

首先，要先從源頭抓起。家庭情況調(diào)查表是高校認(rèn)定貧困生的首要條件和主要依據(jù)，在當(dāng)前個(gè)人信用體系尚未完全建立的情況下，盡快建立全國(guó)認(rèn)證和信用體系顯得尤為重要。因此，應(yīng)明確地方政府民政部門的責(zé)任和義務(wù)，許多鄉(xiāng)、縣級(jí)的具體工作人員沒(méi)有這方面的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)開(kāi)展對(duì)這部分人員的培訓(xùn)，讓他們了解國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，了解他們所從事工作的重要意義，同時(shí)加大對(duì)提供虛假材料的懲罰和追究力度，以保證地方民政部門提供的學(xué)生家庭情況真實(shí)、有效。

第二，對(duì)認(rèn)定工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，合理、科學(xué)地界定貧困生。高校貧困生問(wèn)題表面上反映的是高等教育大眾化的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)則是社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)中下階層利益保護(hù)問(wèn)題，該群體的貧困問(wèn)題不僅關(guān)系到貧困大學(xué)生自身的發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì)階層間的有效的融合。從社會(huì)學(xué)角度看，高校貧困生的貧困不僅是經(jīng)濟(jì)上的匱乏，其更是機(jī)會(huì)和能力的被剝奪。應(yīng)根據(jù)各院貧困生實(shí)際認(rèn)定人數(shù)，同時(shí)結(jié)合專業(yè)的特殊情況，合理分配名額。強(qiáng)化認(rèn)定程序，盡力做到公開(kāi)、公平、科學(xué)、合理。不斷改進(jìn)評(píng)定辦法，提高認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

第三，檢驗(yàn)評(píng)定結(jié)果，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。檢驗(yàn)評(píng)定結(jié)果準(zhǔn)確與否的有效方法就是家庭走訪。因此，每年按一定的比例深入困難學(xué)生家庭，全面細(xì)致地了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，認(rèn)真聽(tīng)取家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校資助工作和學(xué)生發(fā)展的建議，是十分必要的。同時(shí)，也可以根據(jù)調(diào)查情況對(duì)我們的評(píng)定方法進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，這需要人力和經(jīng)費(fèi)，只由學(xué)校資助部門的人來(lái)做會(huì)相當(dāng)困難?？梢詫⑦@項(xiàng)工作推向各個(gè)學(xué)院，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及普通教職員工，使他們了解走訪貧困生家庭對(duì)于做好學(xué)校資助工作的重要意義，只要有出差機(jī)會(huì)如：開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、探親、旅游等，就近就便走訪困難學(xué)生家庭，同時(shí)設(shè)計(jì)出科學(xué)、簡(jiǎn)捷及操作性強(qiáng)的調(diào)研提綱，相信會(huì)收到很好的效果。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中，各類虛假現(xiàn)象的出現(xiàn)反映出當(dāng)代大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的淡薄和社會(huì)責(zé)任感的缺失。高校各層面要采取切實(shí)措施加強(qiáng)誠(chéng)信教育，一方面讓所有學(xué)生能積極地參與到貧困生評(píng)定與監(jiān)督的行列，客觀地反映周圍同學(xué)生活實(shí)際情況，提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確率；另一方面，通過(guò)誠(chéng)信教育使那些假貧困生增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，自覺(jué)避免與真正的貧困生爭(zhēng)奪資助資源，從而降低認(rèn)定成本，提高資助的效益。此外，通過(guò)誠(chéng)信教育，還可以幫助同學(xué)樹立起正確的人生觀和價(jià)值觀，在校園形成和諧、友善、互幫互助的良好氛圍?？傊?，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)該以人為本，本著公平、公開(kāi)、公正的原則，以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，研究新情況，解決新問(wèn)題。探索和建立新的工作思路和工作模式，健全工作制度，規(guī)范工作程序，不斷提高認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性，推進(jìn)高校資助工作健康發(fā)展。