高夢芳

（都昌縣第三中學(xué)，江西 都昌 332600）

新中國成立以來，中國有特色的社會主義建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷了不同的歷史階段，與之相適應(yīng)，受政治經(jīng)濟(jì)改革的影響的農(nóng)村職業(yè)教育政策也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。

一、新中國“前十七年”的農(nóng)村職業(yè)教育政策（1949—1965）

（一）確立農(nóng)村職業(yè)教育地位。

1950年，教育部和全國總工會在北京召開第一次全國工農(nóng)教育會議，會議修正通過《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》、《工農(nóng)速成中學(xué)暫行實(shí)施辦法》、《工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》、《職工業(yè)余教育暫行實(shí)施辦法》、《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》和《各級職工業(yè)余教育委員會組織條例》六項(xiàng)草案，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。

1956年，中共中央頒發(fā)《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)四十條》）指出，“從1956年開始，在12年內(nèi)，由各級農(nóng)業(yè)部門分別負(fù)責(zé)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社訓(xùn)練初級的和中級的技術(shù)干部（包括農(nóng)、林、水利、畜牧、獸醫(yī)、生產(chǎn)管理和會計(jì)等）500萬到1000萬人，以適應(yīng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”。至此，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展開始進(jìn)入政府的政策議程。1963年頒發(fā)《第二次城市工作會議紀(jì)要》，文件要求“職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村，積極培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、醫(yī)藥衛(wèi)生、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷等方面的人才。為城市青年學(xué)生下鄉(xiāng)上山創(chuàng)造條件”［1］。此文件的頒布標(biāo)志著農(nóng)村職業(yè)教育的地位開始逐步得到確立。

（二）農(nóng)業(yè)中學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展。

為了滿足農(nóng)村大量高小畢業(yè)生的升學(xué)要求和適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，20世紀(jì)50年代中期，在一些農(nóng)村地區(qū)，一種由農(nóng)民群眾集體舉辦的農(nóng)業(yè)中學(xué)開始出現(xiàn)。很快，這種辦學(xué)形式得到從地方到中央的肯定。1959年11月，中共中央批轉(zhuǎn)了江蘇省教育廳、共青團(tuán)江蘇省委關(guān)于贛榆縣夾山農(nóng)業(yè)中學(xué)的調(diào)研報(bào)告，批示指出：農(nóng)業(yè)中學(xué)是一種重要的中等學(xué)校，多辦一些農(nóng)業(yè)中學(xué)，并把它們辦好，是農(nóng)村工作中也是教育工作的當(dāng)務(wù)之急。［2］至此，發(fā)展農(nóng)業(yè)中學(xué)成為黨和政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策選擇。

二、“文化大革命”時(shí)期的農(nóng)村職業(yè)教育政策（1966—1976）

（一）批判“兩種教育制度”。

1967年7月18日，人民日報(bào)發(fā)表了題為《打倒修正主義教育路線的總后臺》，文章對建國17年來我國的教育進(jìn)行了全面否定，職業(yè)教育政策也遭到了嚴(yán)厲批判，指出“兩種教育制度”就是資本主義國家的 “人才教育”、“勞動者教育”、“雙軌制”的翻版，全面否定了以前的職業(yè)教育制度。1967年12月《人民日報(bào)》又發(fā)表了《舊學(xué)制的五大罪狀》，把那些具有半工半讀性質(zhì)的各類職業(yè)學(xué)校都說成是 “資本主義訓(xùn)練奴仆的歧視勞動人民的學(xué)?！保?］。在此種背景下，大批中等專業(yè)學(xué)校被裁并，中等教育結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1976年，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)等各類職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占高級中等教育階段各類學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)僅為1.16%。［4］

（二）主張“職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”。

1973年11月28日，《光明日報(bào)》以“一所深受貧下中農(nóng)歡迎的大學(xué)”為題，發(fā)表了遼寧農(nóng)學(xué)院朝陽分院的調(diào)查報(bào)告，宣揚(yáng)“朝農(nóng)經(jīng)驗(yàn)”。1975年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于推廣遼寧朝陽農(nóng)學(xué)院經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)政策問題的請示報(bào)告》提出：“今年高校學(xué)生招生，農(nóng)業(yè)院校學(xué)生一般實(shí)行‘社來社去’，其他各類院?？筛鶕?jù)不同情況進(jìn)行‘社來社去’的試點(diǎn)……畢業(yè)生分配，凡是自愿當(dāng)農(nóng)民的要給予積極支持，進(jìn)一步改造原有農(nóng)林院校，對農(nóng)業(yè)院校分散辦學(xué)要熱情支持?！贝撕?，各地深入推廣朝陽農(nóng)學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，改變了高等學(xué)校的招生辦法。

三、改革開放初期的農(nóng)村職業(yè)教育政策（1977—2002）

（一）調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

1982年8月28日，教育部在轉(zhuǎn)發(fā)中共山東省委批轉(zhuǎn)省中等教育結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加速農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)改革問題的報(bào)告》提出：“力爭在近期內(nèi)使全省農(nóng)村技術(shù)教育在數(shù)量上有一個(gè)較大的發(fā)展，質(zhì)量上有一個(gè)較大的提高，逐步建立起以縣辦農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)為主要基地的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)。 ”［5］

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確立了“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”和“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)”的重大決定，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了契機(jī)。1989年，農(nóng)業(yè)部、國家教委等單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)科教結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村、林區(qū)人才開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步的意見（試行）的通知》，實(shí)行農(nóng)業(yè)、科技與教育相結(jié)合的“推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合”。這些政策性行動促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育的深入發(fā)展。

1993年黨中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“每個(gè)縣，都應(yīng)當(dāng)辦好一、兩所示范性骨干學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，同大量形式多樣的短期培訓(xùn)相結(jié)合，形成職業(yè)技術(shù)教育的網(wǎng)絡(luò)?！敝?，1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》與1999年的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》都提出了統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，采取多種形式發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的要求。

（二）設(shè)置農(nóng)業(yè)類專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系。

1990年7月，國家教委印發(fā)《1990—2000年全國農(nóng)村教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)綱要（試行）》指出：“發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，要重視辦好直接為農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)服務(wù)的專業(yè)，特別是與發(fā)展糧、棉、油生產(chǎn)有關(guān)的專業(yè)，同時(shí)也要辦好為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣企業(yè)及為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的各類專業(yè)?！保?］

自1995年開始，我國農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生數(shù)由1992年的25萬人下降到1995年的16萬人，下降36%。［7］在此種情況下，1996年4月29日，國家教委與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的意見》，提出要強(qiáng)化興農(nóng)意識，不斷深化教育內(nèi)部改革，加強(qiáng)學(xué)?；窘ㄔO(shè)，改善辦學(xué)條件，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。

2002年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，急需推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。農(nóng)村職業(yè)教育要加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)村科研和科技推廣單位的合作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)行學(xué)校、公司、農(nóng)戶相結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推行‘綠色證書’教育，培養(yǎng)一大批科技示范戶和致富帶頭人。”

四、新世紀(jì)以來的農(nóng)村職業(yè)教育政策（2003—）

（一）啟動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。

為了提高進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)，2003年，勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部等部門提出了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。同年12月，國務(wù)院下發(fā)了《2003—2007年教育振興行動計(jì)劃》，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

2004年3月，教育部與農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合啟動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，印發(fā)《關(guān)于組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的通知》，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、師資、措施等做了具體規(guī)定。2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，要實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

2011年11月，教育部、國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等九部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，提出要進(jìn)一步明確農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，支持各級各類學(xué)校積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年計(jì)劃開展各類農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)8000萬人次。

（二）深化職業(yè)學(xué)校的發(fā)展和改革。

2004年教育部頒發(fā)《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校中逐步推行學(xué)分制的若干意見》，明確要求為促進(jìn)職業(yè)教育面向社會、面向市場辦學(xué)，積極推動體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷深化職業(yè)教育教學(xué)改革和推行學(xué)分制，增強(qiáng)職業(yè)教育的靈活性、針對性和開放性。

2005年頒發(fā)的《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》明確指出：“要多渠道增加中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，各地要建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)制度，可采用教育券、貸學(xué)金、助學(xué)金、獎學(xué)金等辦法，為家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)幫助。2006年國家出臺了《關(guān)于對中等職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生開展資助工作的意見》和《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理辦法》，決定在“十一五”期間安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40億元，建立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，用于資助農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受中等職業(yè)教育，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每生每學(xué)年1000元。

2007年秋季學(xué)期起，中央和地方財(cái)政共同設(shè)立國家助學(xué)金，資助對象擴(kuò)大到中職學(xué)校全日制所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1500元，主要用于生活費(fèi)開支。2009年12月2日，國務(wù)院黨務(wù)會決定，從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編（17）［C］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.303.

［2］《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1949—1981）［M］.北京：中國大百科全書出版社，1984.180.

［3］程晉寬.“教育革命”的歷史考察［M］.福州：福建教育出版社，2001.311.

［4］《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1949—1981）［M］.北京：中國大百科全書出版社，1984.17，172.

［5］［6］劉英杰.中國教育大事典1949—1990（上）［M］.杭州：浙江教育出版社，1993.1748，73.

［7］《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒1996［M］.北京：人民教育出版社，1997.115.